2026年养老服务业六月提升方案

2026年养老服务业六月提升方案为落实《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》要求，结合本年度养老服务阶段性工作部署，制定2026年6月养老服务业专项提升方案，明确本月核心工作目标：本月底前完成辖区所有已备案养老机构服务等级自评全覆盖，完成120户特殊困难老年人家庭适老化改造竣工验收，养老护理员新入职人员岗前培训参训率达到100%，养老机构重大安全隐患清零，辖区居家养老上门服务满意度提升至92%以上，社区养老助餐服务普惠覆盖率达到100%。一、养老服务供给侧提质增效行动本辖区现有已备案养老机构187家，总床位32160张，其中护理型床位16842张，占比52.36%，距“十四五”末护理型床位占比不低于55%的目标还有2.64个百分点的差距，本月重点推进存量护理型床位盘活与增量供给落地。一是闲置床位分类转型，对目前空置超过6个月的1287张闲置床位逐一梳理分类，其中属于乡镇敬老院闲置的762张床位，要求本月底前完成与属地专业居家养老服务组织的签约转型，改造为乡镇区域性养老服务中心的日间照料床位和失能老人临时托养床位，本月签约转化率不低于80%，即完成610张闲置床位的转型对接，对转型后符合运营条件的机构，按政策给予每月每张床位120元的运营补贴。二是社区养老助餐服务提质扩面，本辖区现有建成运营的社区助餐点376个，覆盖82%的城市社区，本月要求所有已运营助餐点完成食品经营资质复核，推出标准化普惠老年餐，统一设置10元（一荤一素一汤）、12元（两荤一素一汤）两档普惠价格，对特困供养、低保家庭中的老年人给予每餐3元的财政补贴，补贴后个人实际承担不超过7元、9元，六月底前所有已建成助餐点普惠餐推出覆盖率达到100%；同时完成23个新增社区助餐点的选址与装修进场，六月底前实现城区每2个社区拥有1个标准化助餐点的目标。三是认知障碍照护专区建设攻坚，本辖区今年获批的12个省级认知障碍照护专区项目，总规划床位240张，要求六月底前完成10个专区的装修改造，完成设施设备安装调试，具备试运营条件，剩余2个未完成项目明确节点责任人，七月上旬必须全部竣工。四是农村互助养老点升级，针对现有1268个农村互助养老点设施陈旧、功能不全的问题，本月完成150个重点行政村互助养老点的设施更新，补充休闲座椅、适老化棋牌桌、健身器材、应急医药箱等设备，六月底前全部更新到位，满足农村留守老人日常活动需求。二、养老服务从业人员能力提升专项培训针对目前辖区养老服务从业人员专业技能不足、持证率偏低的问题，本月分三期开展全覆盖培训，明确考核与补贴保障机制：一是机构负责人合规管理培训，6月6日-6月8日举办，培训对象覆盖全部187家已备案养老机构主要负责人，培训内容包括2025年修订的《养老机构管理办法》核心条款、老年人权益保障法相关要求、突发公共卫生事件与安全事件应急处置流程，培训结束后统一组织闭卷考核，考核合格颁发合规培训合格证书，考核不合格人员在6月25日前组织补考，补考仍不合格的，要求机构10日内更换主要负责人，未按时更换的暂停机构运营补贴拨付。二是养老护理员技能等级提升培训，6月10日-6月20日分五个批次开展，计划培训在岗护理员1240人，其中初级工培训480人、中级工培训520人、高级工培训240人，总培训学时不低于48学时，其中实操训练占比不低于62.5%（即30学时以上），培训内容重点围绕失能老人日常护理、压疮预防与护理、鼻饲照料、认知障碍老人非药物干预、跌倒应急处置等核心技能开展，六月底前完成全部人员的技能等级认定，整体认定合格率不低于85%，对认定合格的护理员，按照本市技能提升补贴标准，给予初级工1000元、中级工1500元、高级工2000元的一次性补贴，补贴资金7月10日前必须发放到位。三是居家上门服务人员岗前培训，6月22日-6月24日举办，培训对象为今年新入职的326名居家上门服务人员，培训内容包括上门服务规范、老年人心理沟通技巧、上门服务安全风险防控、个人信息保护要求，培训结束后考核合格颁发上岗证，六月底前实现所有居家上门服务人员持证上岗率100%，未持证人员不得开展上门服务。此外，要求各机构六月底前完成2026年第二季度护理员岗位补贴发放，对在本辖区养老机构从业满1年以上的在岗护理员，按技能等级给予每人每月300元（初级）、500元（中级）、800元（高级）的岗位补贴，未按时发放的，暂停机构年度运营补贴拨付。三、养老服务领域安全隐患清零行动结合六月全国安全生产月部署，开展全领域养老服务安全隐患排查整治，分三个阶段推进：一是机构自查阶段（6月1日-6月10日），要求所有养老机构、社区养老服务点围绕消防、食品、燃气、用电四类核心风险开展全面自查，每家机构至少排查梳理出2条以上风险隐患，建立隐患清单、整改清单、责任清单“三个清单”，对自查结果为零隐患的机构，直接列为部门联合检查的重点对象。二是联合检查阶段（6月11日-6月20日），由民政、应急管理、市场监管、消防救援、城市管理五部门组建12个联合检查组，对辖区187家已备案养老机构实现检查全覆盖，同时抽查不少于30%的社区养老服务点（即抽查不少于373个社区服务点），重点检查消防通道是否堵塞、燃气报警装置是否正常运行、食品留样是否规范、用电线路是否老化，建立问题隐患台账，明确整改时限。三是整改销号阶段（6月21日-6月30日），一般隐患要求6月25日前全部整改完成，重大隐患要求6月底前全部整改销号，截至5月底本辖区存量重大安全隐患共8处，本月底前必须全部清零，清零率达到100%，无法按时完成整改的机构，依法责令停业整顿，暂扣备案凭证。此外，要求所有养老机构本月内至少组织1次消防应急疏散演练或者突发公共卫生事件应急演练，演练必须有方案、有记录、有总结，6月30日前全部演练材料上报属地民政部门备案。四、特殊困难老年人家庭适老化改造六月攻坚行动本年度本辖区特殊困难老年人家庭适老化改造任务为450户，要求六月底前完成120户改造验收，攻坚对象优先覆盖特困供养老人、低保家庭失能失智老人、高龄独居老人，按优先级排序安排改造任务：一是六月上旬完成所有120户改造对象的入户测量与个性化方案设计，基础改造项目包括防滑地板更换、卫生间扶手安装、坐便器改造、入户坡道改造、感应夜灯安装，全部由财政全额承担；提升改造项目包括智能呼叫器安装、移位器配置、防滑扶手定制等，对特殊困难老人给予不低于80%的财政补贴，单户补贴最高不超过3000元。二是六月中旬完成全部改造施工，安排专人每日跟进施工进度，协调解决改造过程中出现的问题，确保施工质量符合适老化改造标准。三是六月28日前完成全部改造项目的验收，实行一户一验，验收合格率要达到100%，对验收不合格的改造项目，要求施工单位3日内返工整改到位，六月底前完成所有改造档案的整理录入，一户一档，全部信息准确录入全国养老服务信息系统，信息录入准确率达到100%。五、智慧养老服务效能提升行动本月重点推进智慧养老服务平台功能升级与终端设备运维，提升服务响应效率：一是完成辖区市级智慧养老服务平台的功能升级，在原有一键呼叫功能基础上，新增失能老人上门服务进度跟踪、服务评价、异常情况安全预警三个模块，六月中旬前完成升级测试，六月下旬正式上线运行，实现服务流程全闭环管理。二是完成一键呼叫终端设备全面巡检，目前本辖区为高龄独居老人免费安装的一键呼叫终端共4216台，此前排查发现有312台终端存在信号弱、电量不足、设备故障等问题，要求六月20日前完成全部故障终端的检修更换，六月底前终端在线率提升至98%以上，对连续7天不在线的终端，必须上门排查原因，解决问题，确保异常呼叫能够及时响应。三是完成10家试点养老机构的智能化改造，每个试点机构为所有失能入住老人房间安装智能生命体征监测床垫和跌倒报警装置，六月底前完成设备调试运行，实现异常情况10分钟内响应处置，为机构安全运营提供技术支撑。六、服务满意度提升与问题整改行动本月重点梳理解决养老服务领域群众反映集中的问题，提升服务满意度：一是开展第二季度养老服务满意度抽样调查，总样本量不低于1200份，其中机构入住老人样本300份、居家上门服务对象样本600份、社区助餐老人样本300份，采取上门走访、电话回访方式开展调查，对满意度低于80%的服务机构，责令限期整改，约谈机构主要负责人，连续两个季度满意度低于80%的，取消运营补贴资格。二是优化投诉响应机制，从六月起对12345政务服务热线转办的养老服务投诉，要求24小时内联系诉求人，7日内办结回复，投诉办结率达到100%，对群众反映集中的上门服务迟到、护理人员态度差、助餐饭菜温度不达标等问题，要求相关机构六月底前出台针对性整改措施，建立长效约束机制。三是举办养老服务开放日活动，每个区县六月中下旬至少举办1次开放日活动，邀请人大代表、政协委员、老年人家属代表参观养老机构和社区养老服务点，面对面征求意见建议，六月底前完成所有意见建议的分类梳理，建立整改清单，整改时限不超过15天，整改结果向社会公开。为保障本月提升方案各项任务落地，明确三项保障措施：一是组织保障，成立市级养老服务业六月提升工作专班，由市民政局主要负责人任组长，分管负责人任副组长，各区县民政部门主要负责人为成员，每周三召开工作调度会，上旬调度摸排工作进度，中旬调度整改推进情况，下旬调度验收完成情况，及时协调解决工作推进中的难点问题。二是经费保障，本次提升行动涉及的培训经费、改造经费、补贴经费全部纳入年度财政预算，要求财政部门六月10日前完成本月所有资金的拨付，确保资金及时到位，不得截留挪用，对资金到位不及时影响工作进度的，给予全市通报批评。三是督导考核，成立三