2026年有色金属行业安全生产管理方案

2026年有色金属行业安全生产管理方案为深入落实《中华人民共和国安全生产法》《有色金属矿山安全生产规程》《冶金企业安全生产监督管理规定》要求，防范化解有色金属行业重特大安全风险，结合国家应急管理部2023-2025年全国有色金属行业安全生产统计数据（三年累计发生生产安全事故187起，死亡221人，其中较大事故17起、死亡62人，重特大事故1起、死亡12人；事故类型占比前四位分别为物体打击21.3%、高处坠落19.8%、中毒窒息16.5%、坍塌11.2%；非煤矿山类采矿单位事故占比56.2%，冶炼加工单位事故占比38.7%，外包作业事故占比达到42%，盲目施救导致事故扩大占有限空间死亡人数的72%），制定本2026年有色金属行业安全生产管理方案，明确各环节管理要求如下：一、总体工作目标2026年全行业安全生产核心目标为：生产安全事故起数同比2025年下降10%以上，死亡人数同比下降12%以上，杜绝重特大生产安全事故，较大事故起数控制在5起以内，重点风险领域重大隐患整改完成率达到100%，从业人员安全生产培训考核合格率达到100%，规模以上企业注册安全工程师配备率达到80%以上。二、完善双重预防机制建设，细化全链条风险分级管控要求所有有色金属生产经营单位完成全范围风险辨识更新，2026年6月底前，年主营业务收入2000万元以上的规模企业必须完成第五次全流程风险辨识，实现“一岗位一风险清单、一区域一管控方案”，具体管控责任分级明确为：重大风险由企业主要负责人牵头管控，每月至少开展1次现场核查，较大风险由分管安全生产负责人牵头管控，每半月至少开展1次现场核查，一般风险由车间（区队）负责人牵头管控，每周至少开展1次现场核查，低风险由班组岗位负责人管控，每班开展班前风险确认。针对行业特殊风险场景，必须开展专项辨识：针对开采深度超过1000米的深部有色金属矿山（全国现有127座，占规模以上地下矿山的11.2%），专项辨识地压冲击、岩爆、高温热害、透水风险，更新专项管控措施，针对采用氰化提金、湿法炼砷工艺的冶炼企业，专项辨识剧毒化学品泄漏、中毒风险，单独建立风险管控台账，针对外包作业项目，将外包作业所有环节纳入本企业统一风险管控体系，不得降低管控等级。所有风险清单必须在作业现场醒目位置公示，明确风险类型、管控责任、应急措施，确保所有作业人员清楚掌握本岗位风险。三、重点领域关键环节专项整治针对近三年事故高发领域，2026年全年开展有色金属行业安全生产专项整治，各领域整治要求如下：（一）有色金属地下矿山整治1.通风安全整治近三年地下矿山中毒窒息事故中，82%因通风系统不完善、局部通风不稳定导致，整治要求为：所有地下矿山必须安装主通风机在线监测系统，实现风机风压、风量、有毒有害气体浓度24小时实时监控，2026年12月底前未完成在线监测系统安装调试的矿山，一律责令停产整改，独头巷道作业必须实行通风挂牌制，作业前30分钟必须检测有毒有害气体，符合《金属非金属矿山安全规程》限值（一氧化碳≤24ppm、硫化氢≤10ppm、氰化氢≤1ppm、氧气浓度19.5%-23.5%）方可进入作业，严禁无风、微风、循环风作业，严禁随意停开主通风机。2.顶板与地压管理整治所有采掘工作面必须严格执行敲帮问顶制度，帮顶稳定性较差的地段必须采用锚网索联合支护，严禁空顶作业，深部开采矿山必须安装地压在线监测系统，每半月开展一次地压应力分析，地压应力超过岩体强度阈值30%的，立即停止作业、撤离人员，采取卸压处理措施，所有采空区必须建档管理，封闭采空区必须设置警示标志，严禁人员违规进入。3.提升运输整治提升系统防坠装置每半年检测一次，提升钢丝绳每日检查一次，磨损、断丝超过标准的立即更换，斜井提升必须设置常闭式防跑车装置，每季度开展一次功能试验，确保可靠有效，井下运输巷道必须按规定设置会车硐室、躲避硐室，严禁人员在运输巷道逗留。（二）露天矿山与排土场整治边坡高度超过100米的露天矿山必须安装边坡在线监测系统，雨季每周监测不少于2次，暴雨期间实行24小时连续监测，边坡位移速率超过5mm/d的，立即撤离作业人员，排土场堆置高度超过150米的，每季度开展一次边坡稳定性分析，病级排土场限期6个月完成整改，险级排土场立即停产整改，露天矿山运输道路边坡一侧必须设置防护墩，防护墩高度不低于运输车辆轮胎直径的2/5，防止车辆坠落。（三）冶炼加工环节整治高温熔融金属吊运区域必须设置防泄漏围堰，地面坡度不小于2‰，设置自动排水系统，严禁吊运区域存在积水，吊运线路下方严禁设置人员操作室、休息室，熔融金属泄漏预警装置24小时运行，剧毒化学品（氰化钠、砷化氢、二氧化硫等）实行双人收发、双人保管制度，储存场所安装24小时视频监控和有毒气体自动报警装置，报警信号同步推送至企业主要负责人和属地应急管理部门值班平台，报警装置每季度校准一次，确保灵敏度达标，冶炼烟气除尘系统必须连续稳定运行，作业区域有毒气体浓度每2小时检测一次，超过限值立即停止作业。（四）有限空间作业整治所有有限空间（矿仓、槽罐、反应釜、井巷、沉淀池等）必须统一编号建档，2026年6月底前完成所有存量有限空间的建档工作，未建档的严禁开展作业，严格执行“先通风、再检测、后作业”要求，作业审批必须经企业安全管理部门负责人签字，作业现场必须安排专职监护人员，配备正压式呼吸器、应急通讯器材，严禁未经审批作业，严禁无监护作业，严禁盲目施救，所有作业人员必须掌握有限空间事故应急逃生技能。四、从业人员安全生产能力提升工程针对当前行业从业人员流动性大、外包人员安全素质偏低的问题，2026年重点推进能力提升工作，要求为：规模以上有色金属企业安全生产管理岗位注册安全工程师配备率不低于80%，从业人员超过1000人的企业必须配备不少于3名注册安全工程师，从业人员超过3000人的企业必须配备不少于5名注册安全工程师，地下矿山、冶炼企业主要负责人必须具备中专及以上学历、3年以上相关行业工作经历，安全生产管理人员必须具备大专及以上学历、2年以上安全管理工作经历，新员工三级安全教育培训时长，地下矿山不得少于72学时，冶炼加工不得少于48学时，每年再培训不得少于20学时，特种作业人员必须100%持证上岗，证书到期提前3个月复核，逾期未复核的不得上岗，所有从业人员培训考核一人一档，考核不合格的不得上岗，将外包队伍全部纳入本企业统一安全管理，严禁以包代管、罚而不管，外包人员培训由发包企业统一组织考核，合格后方可上岗，严禁外包单位私自安排未经培训的人员上岗。五、应急管理体系优化升级所有涉及重大风险的企业必须在2026年5月底前完成专项应急预案修订，年产量超过100万吨的采矿企业、从业人员超过5000人的冶炼企业必须建立专职应急救援队伍，其他企业必须建立兼职应急救援队伍，并与就近的专业应急救援队伍签订救援协议，每年至少开展2次实战化应急演练，其中地下矿山中毒窒息、顶板坍塌，冶炼熔融金属爆炸、剧毒化学品泄漏等专项演练，每半年至少开展1次，应急救援器材装备每季度盘点一次，缺失、失效的立即补充更换，企业实行24小时领导带班值班制度，重大风险区域安排专人值守，发生生产安全事故必须在1小时内上报属地应急管理部门，严禁迟报、漏报、瞒报。六、科技兴安支撑体系建设企业年度安全生产投入不低于主营业务收入的1.5%，规模以上矿山企业不低于2%，安全投入专项用于隐患整改、技术改造、人员培训、应急装备配置，不得挪作他用，新建地下有色金属矿山推广充填采矿法比例不低于90%，现有矿山逐步推进采空区充填改造，减少坍塌风险，推广地下矿山无人驾驶运输、远程操控掘进技术，减少井下高危岗位作业人员数量，鼓励企业开展安全生产数字化转型，2026年打造100家国家级有色金属行业安全生产标准化一级示范企业，推动全行业安全管理水平提升，新建、改建、扩建项目严格落实安全设施“三同时”制度，安全设施未经验收合格的不得投入生产，严禁边建设边生产。七、监督考核与责任落实严格落实企业安全生产主体责任，企业主要负责人为第一责任人，每月至少召开1次安全生产办公会，研究解决安全生产突出问题，建立安全生产绩效与岗位薪酬挂钩制度，对安全管理成效突出的部门和个人给予奖励，对违规作业、隐患排查不到位的给予处罚，地方应急管理部门实行分类监管：重大风险企业每季度开展一次监督检查，较大风险企业每半年开展一次监督检查，一般风险企业每年开