2026年云计算产业实施方案

2026年云计算产业实施方案一、总体要求以推动云计算产业高质量发展为核心目标，锚定数字经济建设核心底座定位，坚持自主创新、应用牵引、安全可控、绿色低碳的发展原则，深化云计算对实体经济的赋能作用，构建技术自主、生态完善、应用广泛、安全可靠的现代云计算产业体系。到2026年末，实现以下发展目标：1.产业规模稳步增长：全国云计算整体市场规模突破6000亿元，年复合增长率保持在25%以上，其中公共云市场规模突破4100亿元，私有云市场规模突破1900亿元；2.算力供给能力显著提升：全国云计算核心算力规模达到18EFLOPS（每秒百亿亿次浮点运算），其中智能算力占比提升至52%，边缘算力占比提升至15%；3.自主化水平大幅提高：关键领域云计算核心软硬件自主化率达到60%以上，培育形成3-5家市值超千亿元的本土云计算龙头企业，国家级专精特新“小巨人”云计算配套企业达到100家以上；4.绿色低碳发展成效明显：国家算力枢纽节点内云计算数据中心平均PUE（电源使用效率）降至1.2以下，全行业云计算数据中心可再生能源利用率提升至38%以上。二、重点任务（一）优化云计算算力基础设施布局深化“东数西算”工程落地，2026年末完成八大国家算力枢纽节点云计算数据中心集群配套项目竣工率达到95%以上，推动算力资源分层分类布局：京津冀枢纽节点重点布局政务、金融领域高实时性云计算算力，长三角枢纽节点重点布局工业互联网、电子商务领域高并发云计算算力，粤港澳枢纽节点重点布局人工智能大模型训练、跨境数据服务云计算算力，成渝枢纽节点重点支撑中西部制造业、数字文创领域云计算需求，内蒙古、贵州、甘肃、宁夏枢纽节点重点承接离线大模型训练、冷数据存储、后台加工等非实时算力需求，形成东西部算力供需协同、梯度互补的发展格局。加快边缘云计算节点部署，面向工业互联网、车联网、互动直播等低时延业务需求，2026年末在全国地级以上城市建成不少于1200个区域边缘云计算节点，实现城区重点区域边缘算力时延降至10ms以内，满足本地业务实时处理需求。推进绿色智能云计算基础设施改造，支持现有数据中心开展智算升级、节能改造，要求新建云计算数据中心PUE不高于1.2，既有数据中心改造后PUE不高于1.3，支持头部云厂商完成100PFLOPS以上存算一体云计算试点集群部署，探索新型算力架构落地，提升算力资源利用效率。（二）开展云计算核心技术创新攻坚实施核心云操作系统迭代升级计划，针对万节点级大规模集群调度、高并发访问处理、故障快速自愈等核心技术瓶颈组织攻关，推动自主可控云操作系统实现技术突破，到2026年末，万节点级自主云操作系统平均资源利用率提升20%以上，调度延迟降低30%以上，政务云、金融云领域自主云操作系统市场占比提升至65%以上。推进云计算专用芯片国产化落地，围绕GPU、DPU、云原生AI芯片等核心产品，支持国内设计、制造企业开展技术攻关，攻克高速互连、硬件加速、低功耗设计等关键技术，到2026年末，头部云厂商新建数据中心国产云计算芯片占比达到30%以上，通过DPU硬件卸载实现云计算服务器CPU利用率提升15%以上，有效降低云计算运营成本。加快云原生技术推广应用，支持容器、微服务、服务网格、Serverless等云原生技术迭代优化，推动企业信息系统云原生改造，到2026年末，规模以上企业上云系统中云原生改造率达到45%以上，容器部署占比提升至55%，显著提升企业业务弹性扩展能力，降低IT资源闲置率。强化云计算安全技术创新，推动云原生安全、零信任访问架构、数据加密等安全技术国产化落地，要求所有三级及以上等保认证云计算平台完成零信任架构改造，实现身份可信、动态授权的访问管理，云计算平台等保2.0三级以上合规率达到100%。（三）深化云计算行业融合应用赋能统筹推进政务云“一朵云”整合，打破部门云、区域云壁垒，推动各级政务信息系统向统一政务云平台迁移，到2026年末，省级政务云整合率达到90%以上，副省级、地市级政务云整合率达到85%以上，实现政务数据跨区域、跨部门云上有序流通，政务服务事项全程网办率达到100%，大幅提升政务服务效率。推动工业云计算深度落地，深化工业企业“上云用数赋智”，支持云厂商开发轻量化、低成本工业云SaaS应用，降低中小工业企业上云门槛，到2026年末，规模以上工业企业关键工序数控化率达到68%，上云工业设备数量突破1.2亿台，规模以上工业企业上云率达到80%，中小工业企业上云率达到60%，培育150个以上国家级工业云标杆应用案例，形成可复制推广的转型模式。引导金融云计算合规发展，支持中小金融机构核心系统向云平台迁移，鼓励云计算厂商开发符合金融监管要求的专属云服务，满足金融行业两地三中心容灾、核心交易低延迟等要求，到2026年末，中小银行、保险机构核心系统云迁移比例达到40%以上，金融云平台合规率达到100%，云原生架构应用可帮助金融机构降低IT建设运营成本30%以上，提升业务峰值应对能力。推进民生领域云计算普及应用，推动公立医疗机构核心信息系统云迁移，支撑远程医疗、医学影像分析、AI辅助诊断等应用落地，到2026年末，三级医院核心信息系统上云率达到60%，实现医疗数据跨机构云共享；推进教育资源云化部署，义务教育阶段学校数字教育资源云覆盖率达到100%，支撑优质教育资源跨区域均衡分配。培育新兴场景云应用，支持人工智能大模型、元宇宙、自动驾驶等新兴领域依托云计算平台部署，到2026年末，依托公有云平台部署的参数规模超千亿的大模型数量达到50个以上，培育200个以上大模型云应用落地场景，覆盖研发设计、生产制造、医疗健康、物流配送等多个领域，带动数字经济新增长点培育。（四）健全云计算产业发展生态培育多层次市场主体，依托国家级高新技术产业开发区、国家算力枢纽节点打造10个左右五百亿级以上国家级云计算产业集群，发挥龙头企业牵引作用，带动上下游配套企业集聚发展，在云配套元器件、云安全服务、云运营运维、行业SaaS应用等领域，培育100家以上国家级专精特新“小巨人”企业、300家以上省级专精特新企业，构建龙头带动、中小企业配套的完整产业生态。完善云计算标准体系，推动制定30项以上云计算国家级、行业标准，重点覆盖自主云操作系统、云原生安全、算力计量计价、云服务质量评价等领域，建立统一的云计算算力服务分级标准，明确不同等级算力服务的可用性、时延、可靠性要求，规范云计算市场服务行为，保障用户合法权益。强化云计算人才培养，推动国内30所以上重点高校开设云计算核心技术相关专业方向，支持云企业与高校、职业院校合作共建100个以上云计算产教融合实训基地，开发针对性课程体系，每年培养云计算专业技术人才不少于10万人，满足产业发展对研发、运维、运营等多层次人才的需求。（五）构建全方位云计算安全保障体系落实云计算安全主体责任，要求云计算服务商建立覆盖基础设施、平台、应用、数据的全层级安全风险监测预警体系，实现云计算平台重大安全威胁发现准确率达到95%以上，应急处置响应时间不超过1小时，建立每年1次以上的常态化云安全攻防演练机制，提升行业风险应对能力。强化云数据安全保护，严格落实《数据安全法》《个人信息保护法》相关要求，推动云服务商建立云存储数据分类分级保护制度，核心数据、重要数据加密存储率达到100%，建立数据全生命周期溯源机制，防止数据泄露、非法流出，落实数据出境安全评估要求，规范跨境云数据流动。推进云计算全栈信创适配，加快实现云计算全链条软硬件产品的信创适配验证，到2026年末，政务、金融、能源、交通等关键信息基础设施领域云计算平台全栈信创适配率达到80%以上，构建从芯片、服务器、操作系统到云平台、应用软件的全链条自主可控体系，保障云计算产业链供应链安全稳定。三、保障措施（一）强化政策支持落实高新技术企业税收优惠、研发费用加计扣除等政策，对纳入国家级云计算核心技术攻关目录的项目，给予财政专项补贴支持；鼓励地方政府设立云计算产业发展专项基金，引导社会资本参与，总规模不低于1000亿元，重点支持核心技术研发、中小企业创新创业；对纳入国家算力枢纽的云计算数据中心，落实优先用电保障，支持云计算企业参与绿电交易，对符合条件的大型云计算数据中心给予输配电价优惠，降低企业用电成本；对完成节能降碳改造、达到PUE要求的云计算数据中心，给予一次性改造补贴，推动行业绿色转型。（二）优化市场环境破除地方保护和市场分割，清理取消政务云、行业云采购领域对自主云计算产品设置的隐形门槛，推动各级政府部门、国有企业优先采购自主可控云计算产品和服务；建立云计算服务投诉举报和处理机制，加大对低价恶性竞标、数据泄露、服务违约等违法违规行为的查处力度，维护公平有序的市场竞争秩序；鼓励云计算服务商推出按算力使用量计价、按需弹性付费的灵活定价模式，降低中小微企业上云成本。（三）开展动态监测评估建立全国云计算产业运行监测体系，按季度统计产业规模、技术迭代、应用落地、能耗排放等核心指标，对各地区云计算产业发展情况、本实施方案落实情况开展年度评估，评估结果纳入地方