2026年政府投资项目招标投标方案

2026年政府投资项目招标投标方案本方案适用于本行政区域内本级及下辖区县2026年度所有纳入年度政府投资计划的固定资产投资项目，涵盖全部使用国有资金投资、国有资金占控股或者主导地位的新建、改建、扩建项目，资金来源包括一般公共预算安排、政府性基金预算安排、国有资本经营预算安排、地方政府专项债券筹集资金、中央预算内投资补助、国家主权外债资金安排以及政府承诺兜底的合作类项目，所有符合条件的政府投资项目招标投标活动，严格按照本方案执行。依法必须进行招标的政府投资项目，统一执行以下规模标准：1.施工单项合同估算价在400万元人民币以上的，必须进行招标；2.重要设备、材料等货物采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的，必须进行招标；3.勘察、设计、监理、造价咨询、项目管理、全过程咨询等服务类采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的，必须进行招标。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理和相关货物采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。符合下列情形之一的项目，可以不进行招标：1.涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾，且不适宜招标的项目；2.利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的项目；3.需要采用不可替代的专利或者专有技术的项目；4.采购人依法能够自行建设、生产或者提供的项目；5.已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的项目；6.需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求，且追加合同金额不超过原合同金额10%的项目；7.县级以上人民政府认定的应急救灾抢修项目，涉及民生保障且时间紧迫不适宜招标的项目。项目单位应当根据项目审批文件要求，结合项目实际情况确认招标方式，招标方式分为公开招标和邀请招标，符合邀请招标条件的项目，需经项目审批部门核准后方可实施，招标方式选择如下：A.公开招标，符合法定公开招标要求，无不适宜公开招标情形B.邀请招标，符合法定邀请招标条件，已按程序报项目审批部门核准符合邀请招标的核心判定标准为：项目技术复杂或者有特殊要求，只有不超过5家潜在投标人可供选择；受自然地域环境限制，只有不超过5家潜在投标人可供选择；涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾，适宜招标但不适宜公开招标；公开招标所需费用占项目合同总金额比例超过10%，不符合经济效益要求。邀请招标必须向3家以上具备承担项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书，不得邀请不符合资质条件的单位参与投标。依法必须公开招标的项目，招标公告应当同时在中国招标投标公共服务平台、本省公共资源交易中心门户网站发布，资格预审公告发布期限不少于5个工作日，招标公告发布期限不少于5个工作日，未经核准不得缩短公告期限。招标组织形式分为自行招标和委托招标，项目单位具备自行招标条件的，可自主选择自行招标，不具备条件的，应当委托招标，招标组织形式选择如下：A.自行招标，已满足自行招标各项条件，相关材料已按要求报同级发展改革部门和公共资源交易监管部门备案B.委托招标，委托已纳入公共资源交易中心招标代理机构目录，具备对应代理资质的机构代理招标选择自行招标的项目单位，必须同时满足以下条件：1.具有项目法人资格或者法人资格；2.具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；3.拥有3名以上熟悉招标投标法律法规、具备招标工作经验的专职工作人员；4.能够承担编制招标文件和组织评标等招标工作能力。自行招标备案应当在发布招标公告或者发出投标邀请书5个工作日前提交，备案材料包括项目审批文件、自行招标申请书、项目单位专业技术人员名单、职称证书、工作经验证明等。选择委托招标的项目单位，应当通过公开遴选方式确定代理机构，代理服务收费按照国家发展改革委相关规定执行，政府投资项目代理服务费下浮比例不得低于10%，由中标人支付的，应当在招标文件中明确约定，不得额外向投标人收取其他费用。资格审查分为资格预审和资格后审，项目单位根据项目规模、技术复杂程度选择对应审查方式，资格审查方式选择如下：A.资格预审，适用于大型项目、技术复杂项目、潜在投标人数量超过10家的项目B.资格后审，适用于一般规模、技术标准通用、潜在投标人数量少于10家的项目采用资格预审的，资格预审应当按照以下程序执行：1.发布资格预审公告，公告期限不少于5个工作日；2.发售资格预审文件，潜在投标人获取资格预审文件后，按照要求提交资格预审申请文件；3.组建资格预审评审委员会，评审委员会由5人以上单数组成，其中技术、经济专家不得少于成员总数的三分之二，专家全部从公共资源交易中心专家库随机抽取，不得由招标人直接指定；4.资格预审评审完成后，向所有申请人发出资格预审结果通知书，载明通过资格预审的申请人名单，未通过的说明原因。通过资格预审的申请人不足3家的，应当重新组织招标；通过人数超过15家的，可以择优选取不超过15家投标人参与投标。采用资格后审的项目，资格审查由评标委员会在开标后进行，未通过资格审查的投标作废标处理。招标文件编制应当符合国家法律法规和行业标准规范要求，内容应当完整、准确，不得设置不合理排斥条款，不得限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商，不得对潜在投标人设置歧视性条件，不得将注册资本、营业收入、非必要奖项、区域业绩等作为准入条件或者加分条件。招标文件应当明确以下核心内容：1.项目概况与招标范围；2.投标人资格要求；3.投标文件编制要求；4.开标、评标、定标程序；5.评标办法与评分标准；6.合同主要条款；7.最高投标限价；8.投标保证金要求。最高投标限价应当由具备甲级造价咨询资质的机构编制，编制误差应当控制在±3%以内，超出误差范围的，应当重新审核调整后发布。招标文件澄清或者修改的内容，可能影响投标文件编制的，应当在投标截止时间至少15日前发出，不足15日的，相应顺延投标截止时间。针对工程总承包模式的政府投资项目，招标文件编制应当符合以下特殊要求：1.工程总承包招标应当在项目初步设计审批完成后开展，招标范围应当明确设计、采购、施工的全部内容，不得拆分规避招标；2.合同计价方式采用固定总价合同，约定承包人承担的价格风险范围，物价波动、政策调整引起的价格变动幅度在±5%以内的，合同价款不予调整，超出部分按照合同约定比例分担；3.评标办法应当采用综合评估法，评分权重设置为：设计方案权重占30%-40%，投标报价权重占30%-40%，项目管理能力和业绩权重占20%-30%，不得将报价作为唯一评审因素。所有依法必须招标的政府投资项目，2026年一律实行全程电子化招标投标，全部交易环节在公共资源交易中心电子化平台完成，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点为公共资源交易中心指定的线上开标室，所有投标人都可以线上参加开标活动，招标人应当邀请公共资源交易监管部门全程监督，开标全程录音录像，存档期限不少于15年。评标委员会组成应当符合法定要求，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济专家不得少于成员总数的三分之二，专家全部从省级公共资源交易专家库随机抽取，特殊项目需要直接确定专家的，应当经监管部门批准，评标专家不得与投标人有利害关系，存在利害关系的应当主动回避。评标办法分为经评审的最低投标价法和综合评估法，适用选择如下：A.经评审的最低投标价法，适用于通用技术、性能标准统一、施工难度低的项目，如普通市政道路、管网工程、保障性住房、老旧小区改造等B.综合评估法，适用于技术复杂、专业性强、功能要求特殊的项目，如大型公共场馆、轨道交通、医疗工程、生态环保治理项目等采用经评审的最低投标价法的，应当对投标报价进行成本评审，低于企业个别成本价的投标应当作废标处理；采用综合评估法的，评分标准应当公开透明，所有评分因素和权重都应当在招标文件中明确，不得临时调整评分规则。评标结束后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告，推荐不超过3名中标候选人，并标明排序。招标人应当自收到评标报告之日起3日内，在指定媒介公示中标候选人，公示期限不得少于3个工作日，公示内容应当包括中标候选人名称、投标报价、工期、质量标准、项目负责人姓名及注册证书编号、被否决投标的原因及依据、评标委员会成员名单等信息。公示期内，利害关系人对评标结果有异议的，可以向招标人提出异议，招标人应当在3日内作出答复，答复前暂停招标投标活动，对答复不满意的，可以在10日内向公共资源交易监管部门投诉，监管部门应当在30日内办结投诉事项。公示无异议的，招标人应当在5日内向排名第一的中标候选人发出中标通知书，中标通知书发出后30日内，招标人和中标人应当按照招标文件和投标文件订立书面合同，不得订立背离合同实质性内容的其他协议，不得要求中标人垫资施工，政府投资项目一律禁止要求施工单位垫资建设。2026年本区域政府投资项目招标投标一律取消纸质现金保证金，全部采用电子保函形式缴纳，保证金比例执行以下标准：投标保证金不得超过项目估算价的2%，其中施工项目投标保证金最高限额为80万元人民币，货物和服务项目投标保证金最高限额为50万元人民币；履约保证金不得超过中标合同金额的10%，对信用等级为AAA级的建筑业企业，履约保证金比例可降低至5%，信用等级AA级的可降低至7%，连续3年在本区域政府投资项目无不良信用记录的企业，可免缴投标保证金。所有参与政府投资项目招标投标的市场主体，全部纳入全国公共资源交易平台信用管理体系，存在串通投标、弄虚作假、挂靠投标、转包、违法分包等违法行为的，依法依规予以处罚，并列入招标投标失信黑名单，1年内不得参与本区域政府投资项目投标，情节严重的，3年内不得参与本区域政府投资项目投标。项目单位应当对中标项目负责人进行在岗考勤管理，要求项目负责人每月在岗时间不少于22天，连续5天不在岗或者累计每月不在岗超过10天的，按照违约处理，招标人有权解除合同，并追究中标人违约责任。发展改革部门负责政府投资项目招标投标的综合协调监督，住房城乡建设、交通运输、水利、财政等部门按照各自职责负责本行业项目的招标投标监督，公共资源交易中心负责提供交易场所和电子化服务，全程留痕存档，所有交易档案保存期限不少于15年，接受监管部门和社会公众查询。第一次招标失败，通过资格预审的申请人不足3家，或者开标后有效投标不足3家导致流标的，应当重新组织招标；第二次招标仍然失败的，经项目审批部门批