2026年职业技能培训体系建设方案

2026年职业技能培训体系建设方案一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大关于技能人才队伍建设的部署要求，紧扣制造强国、质量强国、数字中国建设核心需求，以服务就业创业、支撑产业升级为导向，构建覆盖全民、贯穿全程、适配产业、保障有力的职业技能培训体系，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力，为2026年实现技能人才总量突破2.3亿人、高技能人才总量突破7000万人的目标提供坚实支撑。（二）工作目标到2026年末，全面建成供给精准、评价科学、激励有效、监管规范的职业技能培训全链条体系：1.培训覆盖规模达标：3年累计开展补贴性职业技能培训7500万人次以上，其中2026年当年完成2500万人次，重点群体培训覆盖率达到90%以上，新就业形态劳动者培训覆盖率达到85%以上。2.技能结构持续优化：技能人才占就业人员总量比例提升至30%，高技能人才占技能人才总量比例提升至35%，制造业、数字经济、新能源等重点产业领域技能人才缺口补充率达到90%以上。3.培训质效显著提升：培训后平均就业率不低于60%，岗位匹配度不低于82%，职业技能等级认定通过率不高于75%，培训内容与产业需求匹配度达到100%。4.基础支撑体系完备：建成覆盖省、市、县三级的公共实训网络，培育规范运营的职业技能培训机构1.2万家以上，培养合格培训师资45万人以上，数字培训资源覆盖率达到100%。二、重点建设任务（一）构建分层分类的精准培训供给体系1.重点群体针对性培训针对农村转移劳动力特别是新生代农民工，每年开展订单式、定向式培训800万人次，其中建筑、家政、养老等刚需领域培训占比不低于60%，培训后推荐就业率不低于70%；针对高校毕业生，每年开展就业技能、创业能力培训120万人次，其中专精特新企业适配性培训占比不低于40%，创业培训后成功创业率不低于15%；针对失业人员、残疾人、低保家庭成员等困难群体，每年开展兜底性免费培训300万人次，配套提供岗位对接服务，培训后就业率不低于55%；针对新就业形态劳动者，每年开展平台操作、安全生产、劳动权益保障等培训500万人次，实现网约车司机、外卖骑手、电商主播等核心群体培训全覆盖。2.企业职工岗位技能提升培训支持企业结合生产需求开展在岗培训，每年完成企业职工技能提升培训2000万人次，其中制造业关键岗位技能培训占比不低于45%，数字技能普及培训占比不低于30%，高技能人才专项培训280万人次。针对高危行业从业人员，严格落实岗前安全技能培训制度，培训考核合格率达到100%后方可上岗，每年完成高危行业安全技能培训150万人次。3.新兴产业专项人才培训围绕人工智能、集成电路、新能源、生物医药、先进装备制造等战略性新兴产业人才缺口，编制发布《2026年紧缺职业培训目录》，每个紧缺职业配套开发标准化培训大纲和课程体系，每年开展新职业技能培训150万人次，其中高级工及以上等级培训占比不低于35%，确保紧缺产业人才供给满足产业发展需求。（二）优化多元协同的培训资源支撑体系1.培训机构规范化管理建立全国统一的职业技能培训机构白名单制度，明确培训机构准入标准：实操实训场地面积不低于总场地面积的60%，实操设备价值不低于200万元，专职教师不少于20人，每年动态调整白名单，不合格机构淘汰率不低于5%。鼓励职业院校、技工院校参与社会化技能培训，到2026年职业院校开展社会化培训的人次占在校生规模比例不低于1:1。2.师资队伍标准化建设明确培训师资准入要求：理论课教师需具备相关专业本科及以上学历或中级以上职称，实操课教师需具备3年以上相关岗位工作经验及高级工以上技能等级，培训机构实操教师占比不低于60%，持技能等级证书比例不低于80%。实施培训师资能力提升计划，每年分领域开展师资专项培训10万人次，考核合格后方可上岗任教。3.实训基地层级化布局到2026年末，建成国家级公共实训基地150个、省级公共实训基地500个，市级公共实训基地实现全覆盖，县级公共实训基地覆盖率达到90%以上。每个国家级实训基地实训工位不少于1000个，省级不少于500个，市县级不少于200个，重点产业领域实训设备配备与企业生产一线设备同步率不低于90%。鼓励龙头企业开放内部实训基地，面向社会提供实训服务的，按实训人次给予每人每次100-300元的补贴。4.数字培训资源全域覆盖建成全国统一的职业技能培训数字化管理平台，上线标准化培训课程1.2万门以上，其中实操类仿真课程占比不低于70%，免费向全体劳动者开放，年访问量不低于5亿人次。推行“线上+线下”融合培训模式，线上理论学时占总学时比例最高可达到40%，实操培训学时占比不低于60%，所有培训数据实时上传平台，实现可追溯、可核查。（三）完善培评衔接的质量管控体系1.推行培评联动机制所有补贴性培训课程内容需严格对应国家职业技能标准或行业企业评价规范，匹配度达到100%，培训结业后可直接参加对应职业的技能等级认定。建立培训质量与评价结果挂钩机制，培训机构培训人员的平均评价通过率连续2次低于60%的，暂停补贴性培训资质。2.深化岗课赛证融通推动职业技能等级证书内容融入培训课程，证书对应知识点占课程内容比例不低于80%。将职业技能竞赛获奖结果与技能等级认定直接挂钩，省级竞赛前10名、国家级竞赛前20名可直接认定为高级工或技师，企业岗位绩效考核优秀的职工，可破格参加高一级技能等级认定。到2026年，岗课赛证融通培训占补贴性培训的比例不低于70%。3.强化评价机构监管建立职业技能等级评价机构动态监管机制，每年按不低于20%的比例开展“双随机、一公开”抽查，对存在违规发证、降低评价标准等行为的机构，一经查实立即退出评价机构目录，3年内不得再次申请。每年开展评价质量专项检查，问题整改率达到100%，证书社会认可度提升至90%以上。（四）强化企业为主的培训主体体系1.支持企业自主开展培训鼓励规模以上企业建立职工培训中心，到2026年，规模以上工业企业职工培训中心建成率不低于70%，专精特新“小巨人”企业实现全覆盖。支持符合条件的企业自主开展职业技能等级认定，自主确定评价标准、考核内容，评价结果与薪酬待遇直接挂钩。2.扩大企业新型学徒制实施范围每年培养企业新型学徒不少于50万人次，其中高级工及以上等级学徒占比不低于40%，每人每年给予企业4000-8000元的培训补贴。推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”模式，学徒培训期间工资不低于当地最低工资标准，培训合格后留企率不低于90%。3.落实企业培训经费支持政策企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除，超过部分准予在以后纳税年度结转扣除，其中用于一线职工技能提升培训的比例不低于60%，对比例超过70%的企业，按超出部分的15%给予财政奖励。（五）健全规范高效的资金保障监管体系1.加大资金投入力度各级财政每年安排的职业技能培训资金占就业补助资金的比例不低于30%，2026年全国财政性培训资金投入不低于350亿元。鼓励社会资本参与职业技能培训体系建设，通过政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等方式，引导社会资本投入规模不低于300亿元，形成多元投入格局。2.优化资金拨付流程推行“先培后补、直补个人/机构”的资金拨付模式，培训考核合格后15个工作日内完成资金拨付，个人补贴资金直接发放至个人社会保障卡账户，机构补贴资金直接拨付至机构对公账户。对开展紧缺职业培训的机构，可预拨不超过30%的培训资金，降低机构运营压力。3.严格资金使用监管建立培训资金全流程追溯机制，通过人脸识别、学时实时上传、培训后100%电话回访等方式，杜绝虚假培训、套取资金等行为，资金拨付准确率达到100%。每年开展培训资金专项审计，审计覆盖比例不低于30%的培训机构，发现问题的整改率达到100%，对套取培训资金的机构和个人，依法依规追缴资金并纳入失信名单，情节严重的追究法律责任。三、实施步骤（一）基础搭建阶段（2024年1月-12月）完成全国统一的培训数字化平台上线运行，发布白名单准入标准、紧缺职业培训目录，建成国家级公共实训基地50个、省级150个，全年开展补贴性培训1800万人次，完成总体目标的24%。（二）深化推进阶段（2025年1月-12月）完成70%的市县级公共实训基地建设，培育白名单培训机构1万家，培训师资达到40万人，全年开展补贴性培训2200万人次，完成总体目标的29.3%，各项制度机制全面落地运行。（三）达标验收阶段（2026年1月-12月）全面完成各项目标任务，2026年当年开展补贴性培训2500万人次，技能人才总量、结构指标全部达标。2026年10月-12月开展全国范围的建设成效评估，总结经验形成可复制推广的长效机制，对成效突出的地区、机构、企业给予通报表彰和资金奖励。四、保障措施（一）强化组织协同建立由人社部门牵头，发改、教育、工信、财政、民政、市场监管等部门参与的职业技能培训工作联席会议制度，每季度召开1次协调会议，统筹解决培训资源整合、政策衔接、资金保障等问题，压实各部门职责，确保各项任务落地。（二）完善政策激励落实技能人才待遇提升政策，取得高级工、技师、高级技师职业技能等级证书的人员，分别比照助理工程师、工程师、