2026年中小企业科技创新行动计划实施方案

2026年中小企业科技创新行动计划实施方案为深入贯彻落实《“十四五”中小企业高质量发展规划》《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》要求，破解中小企业科技创新面临的投入不足、人才短缺、成果转化不畅、资源对接不精准等突出问题，助力中小企业提升核心竞争力，推动产业链供应链补链强链，制定本实施方案，实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日，覆盖全国所有符合条件的科技型中小微企业、规模以上中小工业企业。一、总体目标2026年全年实现以下核心目标：新增高新技术中小企业1.8万家以上，推动规模以上中小工业企业研发投入强度较2025年提升0.2个百分点，规模以上中小工业企业建有研发机构的占比达到45%以上，较2025年提升5个百分点；培育省级专精特新中小企业5000家以上，新增国家级专精特新“小巨人”企业1000家以上，制造业单项冠军中小企业新增100家以上；关键核心技术攻关立项支持120项以上，中小企业大型科研仪器开放共享服务覆盖率较2025年提升15个百分点，科技型中小企业贷款余额新增不低于5000亿元，服务中小企业创新的各类载体新增在孵企业2万家以上，全面构建分层培育、要素集聚、协同创新的中小企业科技创新支撑体系。二、重点任务（一）实施创新主体梯度培育工程，夯实中小企业创新发展基础1.建立分级分类培育库。按照“筛选入库、培育提升、出库升级”的全生命周期培育逻辑，构建国家、省、市、县四级中小企业创新培育体系，县级培育库重点吸纳成立10年以内、拥有1项以上自主知识产权、营收在100万元-5000万元之间的创新型小微企业，入库标准不得设置过高门槛；市级培育库从县级库中遴选营收5000万元-4亿元、研发投入强度不低于2%的科技型中小企业；省级培育库从市级库中遴选符合战略性新兴产业方向、细分市场占有率排名国内前10位的成长型中小企业；国家级培育库重点遴选符合补链强链方向的专精特新中小企业。2026年全年完成不少于3万家入库中小企业的免费创新诊断，由省级中小企业主管部门委托第三方专业机构，针对企业研发体系建设、技术瓶颈、人才需求等开展“一企一策”诊断，诊断费用由财政全额承担，不得向企业收取任何费用。2.推进高新技术企业精准培育。对纳入各级培育库的中小企业，按年度研发投入增量的10%给予研发费用后补助，单户企业年度补助最高不超过500万元；对首次认定为高新技术企业的中小企业，给予一次性10万元-30万元的奖励，具体额度由各省结合自身财力确定，重新认定的给予不低于5万元的奖励。支持符合条件的中小企业享受高新技术企业所得税15%优惠税率、研发费用加计扣除等政策，安排专人一对一对接企业做好政策申报辅导，确保政策知晓率达到100%，应享尽享。3.推动专精特新企业创新升级。针对国家级专精特新“小巨人”企业，实施“强链补链专项支持计划”，重点支持细分领域“卡脖子”环节的技术攻关，2026年全年立项支持100个攻关项目，每个项目给予最高1000万元的财政补助，支持企业开展关键核心技术迭代升级。对专精特新中小企业参与国家标准、行业标准制定，主导制定的给予一次性30万元-50万元奖励，参与制定的给予不低于10万元奖励，引导企业提升行业话语权。（二）推动创新要素精准对接，破解中小企业创新瓶颈制约1.强化科技创新金融支持。建立“科技贷”风险补偿机制，由中央和地方共同出资建立风险补偿资金池，对合作银行发放给科技型中小企业的贷款，对不良贷款损失给予20%-30%的风险补偿，鼓励银行降低贷款门槛、简化审批流程，2026年全年实现科技型中小企业贷款新增额不低于5000亿元，科技型中小企业贷款覆盖率较2025年末提升8个百分点。推广知识产权质押融资，对中小企业知识产权质押融资贷款给予全额贴息，贴息后实际贷款利率不超过3%，单户最高贷款额度不超过1000万元，解决轻资产中小企业融资难问题。完善创业投资引导机制，省级政府创业投资引导基金对子基金投资种子期、初创期科技型中小企业的比例要求放宽至不低于60%，对投资早中期科技型中小企业的创投机构，按照投资额的10%给予风险补偿，2026年全年新增投向科技型中小企业的创业投资规模不低于1000亿元。支持符合条件的创新型中小企业对接科创板、北交所上市融资，对完成上市辅导的中小企业给予一次性50万元-100万元的辅导补助。2.强化创新人才供需对接。实施“千名博士进中小企业”专项行动，2026年组织不少于1200名来自国内高校、科研院所的博士进站入企开展技术服务，对进站服务的博士给予每人每年10万元的生活补贴，连续补贴2年，对吸纳博士正式就业的中小企业，给予每人一次性5万元的岗位补贴。完善柔性引才政策，支持高校、科研院所科研人员离岗创业到中小企业兼职开展技术合作，3年内保留人事关系，正常晋升职称，保障原有社保待遇，允许中小企业按照协议约定给予科研人员报酬。开展中小企业创新人才免费培训，2026年全年培训中小企业技术骨干、研发负责人不少于10万人次，培训费用由财政承担，提升企业研发人员能力水平。3.推动科研资源开放共享。完善全国统一的中小企业大型科研仪器设备开放共享服务平台，整合高校、科研院所、大型企业的5万元以上大型科研仪器设备，统一纳入平台向中小企业开放，对开放共享仪器设备的单位，按照服务中小企业的时长给予运营补贴，对使用共享仪器的中小企业给予服务费用50%的补贴，单户企业年度补贴最高不超过20万元。2026年力争平台纳入共享仪器总台套数突破5万台，服务中小企业超过10万家次，降低中小企业研发设备投入成本。（三）推进关键核心技术攻关与成果转化，提升中小企业创新产出效率1.实施揭榜挂帅技术攻关专项。围绕高端装备、新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药、绿色低碳六大重点领域，2026年梳理发布150项产业发展急需的技术需求榜单，面向全社会公开揭榜，优先支持中小企业牵头或参与揭榜，对中标并完成攻关目标的项目，给予最高800万元的财政支持。重点支持中小企业围绕产业链配套环节开展技术攻关，解决下游龙头企业的卡脖子配套问题，对成功实现进口替代的攻关成果，给予额外100万元的奖励。2.深化产学研用协同创新。支持中小企业与高校、科研院所、龙头企业共建联合研发中心、技术创新中心，2026年全年新建不少于500家省级中小企业联合研发中心，对新认定的中心给予一次性50万元的建设补助。全年举办不少于100场全国性、区域性中小企业产学研成果对接专场活动，梳理发布高校院所可转化科技成果不少于1万项，促进成果精准对接中小企业。对中小企业通过技术合同引进成果并实现产业化的，按技术合同实际成交额的15%给予补助，单户最高补助不超过100万元；对中小企业承接央企、大型龙头企业溢出科技成果实现产业化的，额外给予最高100万元的补助。3.推进知识产权赋能创新。实施中小企业知识产权“百千万服务计划”，2026年为不少于10万家中小企业提供免费的知识产权检索、布局、侵权预警咨询服务，提升中小企业知识产权管理能力。对中小企业获得国内发明专利授权的，给予每件最高5000元的申请费、代理费补助，通过PCT途径获得国外专利授权的，每件给予不低于1万元补助。对获评国家级知识产权优势、示范中小企业的，分别给予一次性20万元、30万元奖励。2026年力争中小企业发明专利授权量较2025年增长12%以上，每万家中小企业发明专利拥有量提升2件以上。（四）推进创新载体提质升级，打造中小企业创新发展生态圈1.提升科技企业孵化器服务能力。对国家级、省级科技企业孵化器内在孵的科技型中小企业，给予每年最高10万元的场地租金补贴，降低企业创业成本。对考核优秀的国家级、省级科技企业孵化器，分别给予一次性100万元、50万元的运营奖励，支持孵化器提升专业服务能力。2026年新增国家级科技企业孵化器不少于50家，省级不少于150家，新增在孵科技型中小企业2万家以上。2.推进产业集群协同创新。针对全国45个先进制造业产业集群，实施集群中小企业协同创新提升计划，每个集群支持建设不少于5个产业共性技术研发平台，为集群内中小企业提供共性技术研发、检验检测等服务，每个共性技术平台给予最高200万元的建设补助，推动集群内中小企业研发投入强度整体提升0.3个百分点。3.开放创新应用场景。2026年面向中小企业开放不少于1000个新技术新产品应用场景，重点覆盖智能制造、智慧城市、绿色低碳、乡村振兴等领域，对入选示范应用场景的中小企业创新产品，给予最高50万元的奖励，帮助中小企业拓展市场，加速创新成果产业化。三、保障措施（一）加强组织统筹协调。建立由工业和信息化部、科技部、财政部、国家发展改革委、人力资源社会保障部、中国人民银行、国家知识产权局等部门参与的跨部门协调机制，按月调度各项任务进展，每季度召开专题协调会研究解决突出问题。各省（区、市）要结合本地产业实际，制定本地细化落实方案，分解目标任务到市县两级，明确责任主体，每月报送工作进展，形成上下联动、协同推进的工作格局。（二）强化财政资金保障。统筹中央中小企业发展专项资金、国家重点研发计划专项资金、地方财政配套资金，倾斜支持本计划各项任务落地，2026年中央财政安排不少于300亿元专项资金用于支持中小企业科技创新，地方财政原则上按照不低于1:1的比例安排配套资金，确保资金投入到位。简化资金审批拨付流程，对符合条件的企业补助资金，从申报到拨付原则上不超过15个工作日，最大限度压缩审批时限，加快资金落地见效。（三）严格考核督导评估。将中小企业科技创新核心指标（研发投入强度、高新技术企业增量、专精特新企业培育数量）纳入地方政府高质量发展绩效考核体系，考核权重不低于5%。对年度目标完成情况排名前10%的省（区、市）给予通报表扬，在下一年度中央专项资金分配中给予10%的额度倾斜；对完成情况较差、排名后10