2026年农业产业绿色发展方案

2026年农业产业绿色发展方案1总体要求1.1总体思路以习近平生态文明思想为指导，深入落实《“十四五”全国农业绿色发展规划》接续部署，锚定2026年农业稳产保供与绿色转型协同目标，以耕地质量提升、投入品减量替代、废弃物资源化利用、绿色产业培育、科技支撑强化为核心路径，构建“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代农业产业体系，为保障粮食安全、生态安全和农产品质量安全提供核心支撑。1.2发展目标2026年末实现以下量化指标：全国耕地质量平均等级提升至4.6（1等为最优），较2025年提升0.08个等级；三大粮食作物化肥、农药利用率分别达到43.5%、43.5%，较2025年各提升0.5个百分点；畜禽粪污综合利用率达到81%，秸秆综合利用率达到92.5%，农膜回收率达到86%；绿色食品、有机农产品、地理标志农产品数量累计突破6.8万个，占食用农产品总产量比重达到22%；农业碳排放强度较2020年下降11%，较2025年下降1.2个百分点；受污染耕地安全利用率稳定在93%以上，绿色农产品抽检合格率稳定在99%以上。2耕地保护与质量提升专项行动2.1永久基本农田刚性管控严格落实永久基本农田特殊保护制度，将15.46亿亩永久基本农田100%纳入优先保护类耕地范畴，非农建设占用永久基本农田的，严格执行“占一补一、占优补优、占水田补水田”要求，补充耕地质量等级不得低于占用耕地等级，2026年完成1000万亩补充耕地质量等级核查，核查合格率不低于98%。建立耕地健康监测网络，按每1万亩耕地布设1个监测点的标准，2026年实现所有涉农县耕地质量监测点全覆盖，全年完成2000万亩耕地土壤重金属、农药残留、有机质含量等指标采样检测，建立耕地健康电子档案，动态更新耕地质量数据。2.2高标准农田高质量建设2026年全国新建高标准农田4500万亩，改造提升1500万亩，其中高效节水灌溉面积占比不低于35%，所有新建高标准农田全部配套地力培肥、生态防护措施，每亩高标准农田年有机肥施用量不低于200公斤，田埂种草、农田防护林、生态缓冲带等生态防护措施覆盖率达到100%。优先在13个粮食主产省份布局高标准农田建设项目，主产省份高标准农田占耕地面积比重提升至68%，建成100个10万亩以上连片高标准农田示范区，示范区耕地质量等级平均达到3.8以上，粮食产能平均提升100公斤/亩以上。2.3退化耕地系统治理分类推进不同区域退化耕地治理，东北黑土区当年完成1000万亩黑土地退化治理任务，保护性耕作面积稳定在9000万亩，秸秆全量还田覆盖率达到85%以上，黑土层厚度平均提升0.5厘米；南方红黄壤区完成1200万亩酸化耕地治理，施用石灰调理剂、有机肥等改良措施覆盖率达到100%，耕地pH值平均提升0.3个单位；西北干旱半干旱区完成300万亩盐碱地治理，排灌配套、耐盐碱品种推广覆盖率达到100%，耕地盐分含量平均下降0.1个百分点。推进受污染耕地安全利用，对1200万亩严格管控类耕地全部调整种植结构，种植高粱、苎麻等非食用农产品，安全利用类耕地全部施用钝化剂、推行低积累品种，安全利用率稳定在93%以上。3农业投入品减量化与精准施用行动3.1化肥减量增效深化测土配方施肥服务，2026年测土配方施肥技术覆盖率达到92%，三大粮食作物专用配方肥施用占比达到65%，缓释肥、水溶肥、微生物肥等新型肥料施用占比达到28%。扩大有机肥替代化肥试点范围，在200个果蔬茶生产重点县推行有机肥全部替代化肥，全国绿肥种植面积稳定在1.5亿亩，有机肥施用面积达到6亿亩次，畜禽粪肥还田面积达到4.5亿亩。建立化肥施用精准核算体系，在500个粮食生产大县推行化肥施用定额管理制度，对超定额施用的主体取消相关农业补贴，2026年全国化肥施用总量较2025年下降0.5%，实现连续7年负增长。3.2农药减量控害推进病虫害绿色防控与统防统治融合，2026年全国农作物病虫害绿色防控覆盖率达到57%，统防统治覆盖率达到48%，生物农药施用占比达到18%，高毒高残留农药全面退出市场，所有农药经营网点建立销售台账，实现农药流向全程可追溯。在300个病虫害高发县建立绿色防控示范区，示范区全面推广性诱剂、杀虫灯、天敌昆虫等绿色防控技术，化学农药施用量较非示范区下降30%以上。完善农药包装废弃物回收体系，所有涉农县按每500亩耕地布设1个回收点的标准，建成120万个农药包装废弃物回收点，回收率达到90%，集中处置率达到100%。3.3农膜源头管控与回收全面推行加厚地膜与可降解地膜应用，严禁0.01mm以下超薄农膜流入市场，2026年全国0.015mm以上加厚地膜覆盖率达到100%，可降解地膜应用面积达到1500万亩，优先在蔬菜、棉花、瓜果等农膜使用量大的作物推广。建立农膜回收网络，所有农膜使用量超过100吨的县建成农膜回收加工网点，回收网点覆盖率达到100%，2026年全国农膜回收率达到86%，其中新疆、甘肃等农膜使用重点区域回收率达到90%以上。4农业废弃物资源化利用行动4.1畜禽粪污资源化利用巩固规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%成果，2026年中型以上规模养殖场全部配套智能化粪污处理系统，实现粪污收集、处理、还田全流程智能化管控。在200个畜牧大县的散养密集区建立粪污统一收集处理中心，散养户粪污收集覆盖率达到85%以上，每个畜牧大县至少建成1个年产能5万吨以上的有机肥生产企业，全国畜禽粪污资源化利用率达到81%，其中粪肥还田利用率不低于70%，杜绝畜禽粪污直排现象。4.2秸秆综合利用深化秸秆“五化”利用，2026年全国秸秆综合利用率达到92.5%，其中肥料化利用占比稳定在60%以上，饲料化占比20%，基料化、能源化、原料化占比合计20%。建立秸秆露天禁烧网格化管控体系，管控覆盖率达到100%，京津冀、长三角、汾渭平原等重点区域秸秆综合利用率达到95%以上，露天焚烧火点数较2025年下降10%以上。在150个秸秆产出大县建成秸秆综合利用示范基地，每个基地年消纳秸秆量不低于5万吨，秸秆全量利用覆盖率达到100%。4.3农产品加工废弃物资源化利用推进粮油、果蔬、畜禽加工废弃物循环利用，2026年规模以上粮油加工企业稻壳、麦麸、饼粕等废弃物利用率达到98%，果蔬茶加工废弃物资源化利用率达到75%，畜禽屠宰加工废弃物无害化处理与资源化利用率达到100%。每个农产品加工百强县至少建成1个加工废弃物综合利用示范项目，重点生产有机肥、生物质能源、功能性饲料等产品，加工废弃物综合利用产值较2025年提升10%以上。5绿色农业产业体系培育行动5.1绿色优质农产品供给2026年新增绿色食品、有机农产品、地理标志农产品2万个以上，其中粮食类绿色产品占比不低于35%，累计认定全国名特优新农产品3000个以上，建成1000个绿色农产品标准化生产基地，基地全部实行统一种苗、统一投入品、统一技术、统一检测、统一销售的“五统一”管理。打造100个绿色农业全产业链典型县，每个县培育1-2个产值超过10亿元的绿色农业主导产业，绿色产业产值占农业总产值比重达到60%以上。完善绿色农产品质量追溯体系，食用农产品达标合格证制度覆盖率达到90%以上，绿色产品全部纳入国家农产品质量安全追溯平台，实现从田间到餐桌全程可追溯，抽检合格率稳定在99%以上。5.2生态种养模式推广2026年全国稻渔综合种养面积稳定在4500万亩，其中稻虾、稻蟹、稻鱼等优质模式占比不低于70%，亩均综合产值达到3000元以上，化学农药、化肥施用量较传统水稻种植下降40%以上。推进农牧循环、林下经济发展，建成2000个农牧循环示范基地，林下经济经营规模达到7亿亩，亩均产值达到800元以上。落实轮作休耕制度，全年轮作休耕面积稳定在4000万亩，其中轮作3500万亩，休耕500万亩，优先在地下水超采区、重金属污染区、生态退化区开展休耕，休耕区全部配套地力培肥措施。5.3绿色农业新业态培育打造300个全国休闲农业与乡村旅游绿色示范基地，基地全部采用绿色生产方式，生态环境质量达到二类以上标准，年接待游客量突破2亿人次，综合产值达到500亿元。推进农业碳汇试点建设，制修订农业碳汇核算、交易、核查等标准10项以上，建成100个农业碳汇项目试点县，全年农业碳汇交易规模不低于1亿元，交易所得全部用于农业绿色发展项目建设。完善绿色农产品供应链体系，建成500个绿色农产品仓储保鲜冷链物流基地，绿色农产品冷藏运输率达到60%以上，电商销售占比达到35%以上。6科技支撑与服务体系建设6.1核心技术研发攻关设立农业绿色发展专项科研基金，2026年中央财政投入不低于30亿元，重点攻关退化耕地治理、绿色投入品创制、农业碳汇减排、废弃物资源化利用、耐逆品种培育等核心技术，筛选发布100项农业绿色主推技术，建立技术熟化基地200个，核心技术转化率达到75%以上。6.2智能装备推广应用2026年全国绿色农业智能装备保有量达到200万台套，其中精准施肥施药机械占比达到25%，植保无人机保有量达到20万台，所有高标准农田示范区实现智慧农机全覆盖，精准施肥施药覆盖率达到100%，较传统作业节肥节药20%以上。6.3技术服务体系建设每个涉农县至少建立1个农业绿色发展技术服务站，配备5名以上专业技术人员，培育10万名农业绿色发展技术指导员，全年培训新型职业农民500万人次以上，绿色生产技术普及率达到80%以上。建立“科研院校+技术推广机构+生产主体”的点对点服务机制，为10万个规模以上绿色生产主体配备专属技术指导员，技术服务覆盖率达到100%。7保障措施7.1组织保障建立省、市、县三级农业绿色发展联席会议制度，由农业农村、生态环境、财政、发改、自然资源等部门组成，每季度召开一次调度会议，协调解决重大问题。将农业绿色发展指标纳入地方党政领导班子绩效考核体系，权重不低于10%，每年开展一次全国农业绿色发展评估，评估结果向全社会通报，对排名靠前的省份给予政策资金倾斜，排名靠后的进行约谈。7.2资金保障2026年中央财政安排农业绿色发展专项转移支付不低于500亿元，地方各级财政配套投入不低于中央财政的1.5倍，重点支持耕地质量提升、投入品减量、废弃物资源化利用、绿色产业培育等项目。鼓励金融机构创新农业绿色信贷产品，推出“绿色农耕贷”“碳汇贷”等专属产品，全年农业绿色信贷余额不低于3万亿元，贷款利率较普通农业贷款利率低10%以上。设立总规模100亿元的全国农业绿色发展基金，重点支持绿色农业技术研发、产业项目建设等。7.3政策保障对绿色食品、有机农产品生产主体给予每亩50-200元的生产补贴，对秸秆还田、粪污还田、绿肥种植、保护性耕作等生态种养措施给予每亩20-50元的作业补贴。建立绿色农产品优先采购机制，各级党政机关、学校、医院等公共机构采购绿色农产品占比不低于30%，鼓励商超设立绿色农产品销售专区，销售占比不低