2026年企业安全生产管理评估方案

2026年企业安全生产管理评估方案本方案适用于2026年度辖区内规模以上工贸企业、危化品生产经营存储企业、矿山企业、建筑施工企业及交通运输运营企业的安全生产管理全维度评估，评估周期为2026年1月1日至2026年12月31日，分季度滚动评估、年度综合评级两个层级开展，评估结果直接关联企业安全生产标准化定级、政府补贴申领、行政许可延续、信用等级评定及联合惩戒名单推送等核心权益。一、评估依据本次评估严格遵循现行法律法规及行业规范要求，具体依据包括：《中华人民共和国安全生产法》（2024修正版）、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产标准化建设管理办法》（应急管理部2025年第12号令）、《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》、《矿山安全规程》、《建筑施工危大工程安全管理规定》、《道路运输车辆动态监督管理办法》等国家级行业规章，以及《XX省企业安全生产主体责任落实清单（2025版）》、《XX市生产安全隐患排查治理导则》等地方规范性文件，评估指标设置全部符合法定要求，无额外增设的企业义务条款。二、评估指标体系本次评估采用千分制量化评分，共设置5个一级指标、16个二级指标、47个三级指标，总权重1000分，另设置最高50分的附加加分项，具体指标及评分规则如下：（一）主体责任落实情况（300分）1.法定职责履行（120分）：主要负责人每季度至少组织1次安全生产专题会议、开展1次全覆盖安全检查，会议纪要、检查记录留存完整，缺1次扣20分；按要求设置安全生产管理机构，危化、矿山、建筑施工企业按从业人员1%的最低比例配备专职安管人员，其他工贸企业按从业人员0.5%的比例配备，每少配1名安管人员扣20分，安管人员未取得相应资格证书上岗的每人次扣15分；按规定足额提取安全生产费用，危化、矿山、建筑施工企业提取比例不低于上年度营业收入的2.5%，其他工贸企业不低于1.5%，提取比例不达标的扣40分，费用挪用至非安全生产领域的每笔扣30分，使用范围未覆盖隐患整改、防护设备升级、教育培训、应急储备等要求的扣15分，台账记录模糊无法溯源的扣10分。2.制度体系建设（80分）：建立健全全员安全生产责任制、隐患排查治理制度、安全教育培训制度、特种作业管理制度、应急管理制度等12项核心安全管理制度，缺1项扣10分，制度内容与现行法律法规要求不符的每项扣5分，制度未公示到对应岗位的扣20分，未建立制度执行监督机制的扣15分。3.人员责任传导（100分）：全员安全生产责任清单签订率达100%，明确各岗位责任范围、考核标准，每低1个百分点扣3分；年度安全生产责任履职考核覆盖率达100%，考核结果与薪酬、职级挂钩，每低1个百分点扣2.5分；隐患责任追溯机制落地，发生一般隐患追责到直接岗位人员，发生较大隐患追责到管理层，未按要求追责的每次扣10-30分。（二）双重预防机制建设运行情况（250分）1.风险分级管控（100分）：每年至少开展1次全岗位全流程风险辨识，覆盖设备设施、作业环境、人员行为、管理体系4个维度，未按要求开展的扣60分，辨识覆盖率低于95%的每低1个百分点扣5分；红橙黄蓝四级风险分级准确，分级错误率超过5%的扣20分；每一项风险明确具体管控责任人、至少2项可落地管控措施，责任人未明确的每处扣5分，管控措施缺失率超过10%的扣20分；风险公告栏设置规范，岗位风险告知卡发放到位，未设置或发放的扣15分。2.隐患排查治理（150分）：严格落实“班组周查、车间半月查、企业月查”的排查频次要求，一线作业人员每班开展岗位隐患排查，排查频次不达标的每缺1个层级扣20分；一般隐患整改率达100%，每低1个百分点扣2分，较大隐患整改方案未按要求报监管部门备案的扣30分，逾期未整改的每条扣50分；每季度对隐患产生原因开展溯源分析，制定系统性改进措施，未开展复盘的每次扣25分，改进措施未落地的扣15分；隐患排查治理台账完整，实现“一患一档”闭环管理，台账不完整的扣20分。（三）重点环节安全管控情况（220分）1.通用管控要求（120分）：特种作业人员持证上岗率达100%，每发现1人无证上岗扣20分，作业票证审批流程规范、现场监护人到位，缺1次审批或监护人未到位的每次扣15分；特种设备定期检测率达100%，每发现1台未检测或检测过期的扣30分，一般生产设备运维台账完整，安全防护装置完好率达100%，每缺1次运维记录扣5分，每发现1处防护装置失效扣10分；作业环境符合安全要求，消防通道、安全出口畅通，每发现1处堵塞扣20分，安全警示标识设置符合GB2894标准要求，缺1处扣5分，职业危害因素检测达标率达100%，每有1项检测结果不达标扣15分；有限空间、动火等危险作业严格落实“先审批、后作业”要求，未执行的每次扣30分。2.行业专项管控要求（100分）：危化品企业重点核查重大危险源24小时实时监控、特殊作业管控、储罐区巡检制度落实，每发现1项重大危险源监控离线超1小时扣40分，巡检记录缺漏超过3次的扣20分；矿山企业重点核查顶板支护、通风系统、尾矿库在线监测运行情况，每发现1处工作面支护不达标扣30分，通风系统风量不达标的扣40分；建筑施工企业重点核查深基坑、高支模、起重机械等危大工程管控，危大工程未编制专项方案或未按要求开展专家论证的每项扣40分；交通运输企业重点核查两客一危一货车辆动态监控、驾驶员疲劳驾驶管控，每发现1台车辆监控离线超2小时扣20分，驾驶员连续驾驶超4小时未休息的每人次扣15分。（四）安全教育培训与应急管理情况（130分）1.安全教育培训（70分）：新员工三级安全教育覆盖率达100%，每缺1人扣10分；年度全员安全培训学时达标，一般工贸企业不少于24学时，高危行业企业不少于48学时，每少1学时每人次扣2分；主要负责人、安管人员年度再培训不少于12学时，学时不达标扣20分；培训内容覆盖岗位操作规程、风险管控措施、应急处置技能等要求，内容不符合要求的扣15分；培训考核通过率不低于90%，每低1个百分点扣2分，培训档案留存完整，缺1人次档案扣2分。2.应急管理（60分）：应急预案编制符合GB/T29639标准要求，每3年至少修订1次，遇重大风险变化及时修订，未按要求修订的扣20分，未向监管部门备案的扣10分；应急演练频次达标，综合演练每年不少于1次，专项演练每半年不少于1次，现场处置方案演练每季度不少于1次，频次不达标的每次扣15分；演练后及时开展评估、形成整改清单，问题整改率达100%，未开展评估的扣10分，整改未到位的扣15分；应急物资配备符合国家标准，台账清晰、定期维护，每缺1类物资扣10分，物资过期未更换的每批次扣5分；高危行业企业建立专兼职应急救援队伍，未建立的扣20分，与周边专业救援队伍签订救援协议的加10分（计入本项得分，本项最高不超过60分）。（五）事故防控与信用管理情况（100分）1.事故防控（70分）：评估年度内未发生生产安全责任事故的得满分，发生1起一般责任事故扣50分，发生2起及以上一般责任事故或1起较大责任事故的本项不得分，发生重大及以上生产安全责任事故的直接评定为不合格。2.信用管理（30分）：评估年度内未受到安全生产行政处罚的得满分，每受到1次警告处罚扣10分，每受到1次罚款及以上行政处罚扣20分，被列入安全生产失信联合惩戒名单的本项不得分。（六）附加加分项（最高50分）获得国家级安全生产相关表彰奖项的加30分，获得省级表彰奖项的加20分；自主研发安全管理技术、智能安防装备并投入使用，经监管部门认定有效的加15分；主动完成安全生产标准化一级创建并通过评审的加10分；加分项累计计入年度综合得分，年度总得分最高不超过1000分。三、评估实施流程（一）企业自评阶段每季度最后10天，企业对照评估指标体系开展全面自评，形成自评报告、佐证材料台账，通过属地应急管理数字化监管平台上报，自评得分低于800分的企业需同步报送整改方案，明确整改时限、责任人员、整改措施。企业需对自评材料的真实性负责，发现隐瞒隐患、虚报得分的，直接扣除年度评估得分200分，情节严重的纳入年度重点监管对象。（二）监管复核阶段每季度首月1-20日，属地应急管理、行业监管部门组建评估工作组，按照不低于20%的比例对辖区内企业自评情况开展抽查复核，其中危化、矿山、建筑施工、交通运输等高风险企业抽查比例不低于50%，上一季度评估得分低于700分的企业全覆盖复核。复核采用资料核验、现场核查、人员问询相结合的方式，资料核验对照企业上报的佐证材料逐一核实真实性，现场核查覆盖不少于30%的生产车间、作业岗位，人员问询随机抽取不少于10%的一线员工核实责任落实、教育培训情况。复核得分与企业自评得分偏差超过10%的，认定为自评无效，责令企业3个工作日内重新开展自评，并对企业主要负责人进行警示约谈。（三）年度综合评级阶段2026年12月20日至2027年1月10日，监管部门结合4个季度的评估得分，按照季度平均得分占比60%、年度专项核查得分占比40%的权重计算年度综合得分，得分900分及以上的评定为A级（优秀），750-899分的评定为B级（合格），600-749分的评定为C级（基本合格），600分以下的评定为D级（不合格）。评级结果在地方政府官方网站、企业信用信息公示平台公示7个工作日，公示无异议的正式发布。四、评估结果运用（一）A级企业激励措施：优先推荐申报国家级、省级安全生产标准化示范企业，优先给予最高20万元的安全生产专项补贴，下一年度监管执法检查频次减少70%，安全生产相关行政许可实行“容缺受理”“快速办理”，在政府采购、工程招投标、信用贷款等方面给予最高10%的评分加成。（二）B级企业管理措施：按照常规频次开展执法检查，支持企业开展安全生产标准化升级，对隐患整改给予免费专家指导，符合条件的可申报安全生产专项补贴。（三）C级企业监管措施：列为重点关注对象，下一年度执法检查频次提升50%，由属地监管部门对企业主要负责人进行警示约谈，责令每季度报送整改进展，暂停安全生产相关补贴申领资格，整改后仍达不到B级要求的，纳入重点监管名单。（四）D级企业惩戒措施：列为重点监管对象，下一年度执法检查频次提升200%，责令停产停业整顿，整顿合格后方可恢复生产经营，不予通过安全生产标准化定级，不予延续安全生产相关行政许可，纳入安全生产失信联合惩戒名单，推送至发改、财政、住建、金融、市场监管等部门，在政府采购、工程招投标、土地供应、信贷融资等方面予以限制，对企业主要负责人、安管人员开展强制安全培训，考核不合格的不得继续任职。五、评估工作要求（一）人员管理要求：评估工作组需配备不少于2名对应行业的安全生产专家、1名注册安全工程师、1名持证执法人员，评估人员需签订廉洁承诺书，不得收受企业财物、隐瞒评估发现的问题，对评估结果的真实性、准确性终身负责，发现违规违纪行为的，按照党纪政务相关规定严肃追责问责。严格执行回避制度，评估人员与被评估企业存在利害关系的，应当主动申请回避，企业也可提出回避申请，经核实后及时调整评估人员。（二）数字化管理要求：依托属地应急管理数字化监管平台，实现评估指标线上填报、佐证材料线上上传、复核结果线上公示、整改进展线上跟踪，所有评估数据自动留存归档，保存期限不少于3年，逐步推广风险隐患自动识别、评估得分自动计算功能，提升评估工作效率和精准度。（三）异议处置要求：企业对评估结果有异议的，可在结果公示期内向评估组织部门提交书面异议申请及相关佐证材料，评估组织部门需在5个工作日内组织重新核查，核查结果为最终结