《“十五五”中医药健康服务发展规划（2026-2030年）》完整框架解读

《“十五五”中医药健康服务发展规划（2026—2030年）》完整框架解读一、规划基础说明顶层依据

以《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（2026—2030）》“推进中医药传承创新”专节为总纲领，国家中医药管理局牵头编制，配套医疗卫生强基工程中医药行动方案，统筹医疗、治未病、康复、医养、妇幼、慢病、产业、数字中医、人才、医保全链条健康服务体系建设。周期定位

2026年开局、2030年收官；与“十四五”补短板思路不同，十五五核心转向高质量、一体化、全生命周期、中西医协同、产业融合、数字化转型，从规模扩张转向质量效益提升。发展背景

国内慢病、亚健康、老龄化、青少年健康问题突出，群众中医药健康服务需求持续增长；规划目标构建防—治—康—养—管一体化中医药健康服务生态。二、总体要求（一）指导思想以健康中国战略为引领，坚持中西医并重，传承中医药精华、守正创新，健全普惠可及、特色鲜明、中西医协同的中医药健康服务体系，覆盖全人群、全生命周期，赋能基层、惠及一老一小，推动中医药健康服务标准化、数字化、产业化、国际化。（二）五大基本原则以人为本，普惠均等

夯实基层基础，扩大基本中医药健康服务供给，兼顾大众基础需求与高端特色康养需求。中西医协同，优势互补

中医治本、西医救急，打通中西医诊疗、康复、慢病管理、急诊急救融合通道。预防为主，全程管理

做强“治未病”核心板块，构建未病先防、既病防变、愈后防复闭环服务。基层强基，资源下沉

县域中医医院、社区中医馆、村卫生室三级网络提档升级，优质中医资源常态化下沉。融合创新，多元发展

推动中医与养老、妇幼、文旅、体育、药食、数字科技深度融合，培育健康服务新业态。（三）2030年发展总目标服务体系全覆盖

县县有标准化中医医院、乡镇/社区中医馆全覆盖，基层中医服务能力全面提档；建成一批国家中西医协同旗舰医院、中医优势专科中心、国家中医药传承创新中心。基层服务能力达标

100%乡镇卫生院、社区卫生中心可开展6类15项以上中医适宜技术；基层中医医师占机构医师比例≥25%。全生命周期服务成型

治未病、中医康复、医养结合、中医妇幼、青少年健康、慢病中医管理标准化体系成熟。数字中医全面普及

智慧中医、AI辨证、线上养生、远程中医诊疗、中医药健康档案全国互通。产业与人才支撑完善

道地药材基地、中医特色制剂、药食同源健康产品规模化；分层分类中医药人才梯队完备。政策保障健全

适配中医药特点的医保支付、价格、评审、人才评价机制落地。三、八大核心重点任务任务一：健全分层分级中医药医疗服务体系市级/省级龙头中医医院提质

打造中西医协同旗舰医院，强化急危重症、疑难病中西医联合救治；二级以上中医医院全部设标准化急诊科、中医重症病区，提升平急两用公共卫生应急能力。县级中医医院标准化升级

落实“两专科一中心”（中医特色专科、康复专科、治未病中心）全覆盖，建设县域中医药诊疗、适宜技术推广、中药药事三大中心，牵头县域中医医共体。基层中医阵地提档

社区中医馆、村级中医阁标准化改造；家庭医生签约增设中医药专属服务包，将针灸、推拿、食疗、节气养生纳入基础签约服务。专科集群建设

聚焦心脑血管、肿瘤、呼吸、糖尿病四大慢病，打造国家级、省级中医优势专科集群，建立中西医联合诊疗规范。任务二：做强“治未病”全链条预防保健服务标准化治未病中心全覆盖

各级中医医疗机构统一设置治未病中心，开展体质辨识、四季养生、膏方调理、亚健康干预、孕前调理、术后调养。全民中医健康管理

面向居民建立中医体质电子档案，针对气虚、痰湿、阳虚等九类体质制定个性化调养方案；社区常态化开展节气养生、八段锦、五禽戏、中医膳食科普。重点人群专项治未病工程青少年：中医干预近视、肥胖、脊柱侧弯、心理焦虑；妇女：孕前、孕期、产后中医调养；中老年：慢病前期、衰老延缓、术后康复；职业人群：失眠、颈肩腰腿痛、疲劳综合征调理。任务三：完善中医药康复与特色慢病管理服务分层中医康复网络

三甲中医康复中心、县级康复病区、社区康复驿站三级联动；针对中风、骨科术后、肿瘤、老年慢病、精神障碍开展中西医结合康复。重大慢病中医规范化管理

高血压、糖尿病、慢阻肺、肿瘤等慢病纳入中医全程管理，形成筛查—辨证干预—定期随访—康复养护闭环，降低并发症、减少住院频次。特色非药物疗法普及

针灸、推拿、拔罐、艾灸、耳穴、中药熏蒸、膏敷等适宜技术下沉基层，制定统一操作规范与质控标准。任务四：深化中医药医养结合、老年健康服务医养融合标准化模式

构建“居家中医康养+社区养老中医驿站+机构养老中医诊室+医院急诊绿色通道”四级体系；养老机构100%配备中医服务岗或合作中医医师。老年中医康养服务包

推出老年慢病调理、认知障碍中医干预、失能老人疼痛管理、药膳养老、四季养生操、中医安宁疗护成套服务。老年中医健康驿站建设

社区配套中医理疗室、药膳厨房、养生活动室，定期名中医巡诊、老年中医义诊。任务五：拓展中医药妇幼、青少年特色健康服务中医妇幼一体化

妇幼保健机构增设中医妇科、中医儿科；开展孕前调理、保胎、产后催乳、盆底康复、小儿推拿、积食、过敏性体质干预。校园中医药健康工程

中小学开设中医药养生科普课程；校园设立中医健康角，针对近视、肥胖、脾胃虚弱、情绪失调开展团体中医干预。任务六：发展多元融合中医药健康新业态中医药康养文旅

打造中医药健康小镇、药园康养基地、中医养生民宿，开发药膳、药浴、中医研学线路。药食同源健康产业

规范药食同源目录应用，开发养生茶饮、食疗膏方、特医食品、中医膳食预制菜。中医健康美妆、康养器械

发展中药外用护肤品、中医理疗设备、家用艾灸/推拿器具，培育本土中医药健康消费品品牌。中医药健康管理第三方服务

专业中医健康管理机构、企业职工中医康养、高端中医特需门诊、私人中医养生顾问。任务七：推进数字智慧中医药健康服务创新全国统一中医健康信息平台

打通中医电子病历、体质档案、慢病管理、医保结算数据，实现省域互通、全国查询。AI中医辅助诊疗体系

AI体质辨识、智能辨证、线上名中医问诊、远程中医适宜技术指导、智能中药配送。线上线下一体化服务

互联网中医医院全覆盖，提供线上问诊、开方、膏方配送、居家养生指导、慢病线上随访。数字中医药科普矩阵

短视频、小程序、VR中医体验馆、线上养生课堂常态化供给。任务八：夯实人才、中药、政策三大支撑体系（1）中医药健康服务人才培育工程高层次：岐黄学者、青年岐黄、中西医协同临床领军人才、名老中医传承工作室；骨干层：县级中医专科带头人、康复医师、治未病医师；基层层：乡村中医、社区中医技师、养老机构中医护理员；融合人才：中医康养、健康管理、中医药产业复合型人才；

完善师承+院校双轨培养，改革中医药人才评价标准，突出临床与健康服务实绩。（2）中药质量与供给保障道地药材规范化种植基地建设，完善中药溯源体系；经典名方、名老中医经验方院内制剂研发转化；规范中药饮片、膏方、代煎服务，保障基层中药供给；中药炮制智能制造、绿色加工升级。（3）配套政策机制改革医保支付改革：优化中医适宜技术、治未病、康复、医养服务医保报销范围与比例，推行按中医病种、按疗效付费；价格政策：合理调整中医特色技术服务价格，体现劳务价值；准入监管：规范中医养生保健机构、康养机构准入标准，建立常态化质控；宣传文化：中医药文化进社区、进校园、进乡村，打造中医药文化节、科普品牌；对外开放：依托“一带一路”发展中医药国际健康服务，推动中医康养服务出口。四、重点专项行动（十五五标志性工程）基层中医药强基行动

基层中医馆标准化改造、适宜技术全覆盖、基层中医人才扩招。中西医协同旗舰建设行动

布局国家、省级中西医协同医院与专科中心，建立联合诊疗制度。一老一小中医药健康护航行动

老年医养中医全覆盖、青少年中医健康干预工程。重大慢病中医防治提升行动

四大慢病中医规范化管理体系建设。智慧中医数字赋能行动

互联网中医、AI辨证、健康档案一体化平台建设。中医药传承创新转化行动

经典名方开发、院内制剂、中医药科研平台建设。中医药健康产业融合培育行动

药食同源、康养文旅、中医器械产业集群打造。五、保障措施组织保障

各级卫健、中医药管理部门牵头，发改、医保、民政、教育、市场监管、农业农村协同联动，地方政府落实属地责任。资金保障

财政加大中医药健康服务投入，设立中医药传承创新专项；引导社会资本参与康养、中医产业项目。考核督导

将基层中医服务能力、治未病覆盖率、中西医协同成效纳入地方健康考核指标，定期督导评估。标准规范

统一治未病、中医康复、医养结合、基层适宜技术、中药服务国家级行业标准。监管体系

区分医疗机构中医诊疗与社会养生保健机构，分类监管，打击虚假中医养生宣传。六、与“十四五”规划核心差异重心转变：十四