招标投标管理与实务手册

招标投标管理与实务手册1.第一章招标投标管理基础1.1招标投标概述1.2招标投标法律依据1.3招标投标管理流程1.4招标文件编制规范1.5招标投标评标标准2.第二章招标信息发布与管理2.1招标信息发布渠道2.2招标文件发布管理2.3招标公告与招标文件的发布程序2.4招标信息的保密与管理3.第三章招标人管理与职责3.1招标人基本职责3.2招标人组织与实施3.3招标人与投标人的关系3.4招标人合规管理要求4.第四章投标人管理与资格审查4.1投标人资格审查标准4.2投标人资格审查流程4.3投标人信息管理4.4投标人信用管理与违规处理5.第五章投标文件编制与评审5.1投标文件编制要求5.2投标文件内容规范5.3投标文件评审标准5.4投标文件评标过程与结果6.第六章招标投标评标与定标6.1评标委员会组成与职责6.2评标方法与程序6.3评标结果确定与公示6.4定标与合同签订流程7.第七章招标投标监督管理与风险控制7.1招标投标监管机构职责7.2招标投标风险识别与评估7.3招标投标投诉处理机制7.4招标投标合规性检查与整改8.第八章招标投标档案管理与归档8.1招标投标档案管理原则8.2招标投标档案内容与分类8.3招标投标档案归档与保管8.4招标投标档案的查阅与保密第1章招标投标管理基础1.1招标投标概述招标投标是市场经济中重要的资源配置方式，指通过公开或竞争性方式选择合格的供应商或承包商，以完成工程项目或服务的活动。根据《中华人民共和国招标投标法》规定，招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，确保交易过程的透明和规范。招标投标活动涉及多个环节，包括招标、投标、开标、评标、定标和合同签订等，其中招标是启动整个流程的关键环节。招标投标活动的规范性直接影响项目实施的效率和质量，是推动社会经济发展的重要保障。在国际工程承包领域，招标投标管理已成为全球项目管理的重要组成部分，其规范性直接影响项目的成败。招标投标的法律依据主要包括《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国合同法》《政府采购法》等法律法规，这些法律为招标投标活动提供了明确的法律框架。1.2招标投标法律依据根据《中华人民共和国招标投标法》第2条，招标投标活动应遵守国家法律法规，保障公平竞争环境，维护国家利益和社会公共利益。《招标投标法》规定了招标人的义务、投标人的权利以及评标委员会的职责，明确了各方在招标过程中的法律关系。《招标投标法实施条例》进一步细化了招标投标的程序和要求，为招标人和投标人的行为提供了具体操作指南。在政府采购项目中，招标投标活动需遵循《政府采购法》相关规定，确保财政资金的合理使用和有效管理。实践中，招标投标法律依据的执行情况直接影响项目实施的质量和效率，因此法律合规性是项目管理的重要基础。1.3招标投标管理流程招标投标管理流程通常包括项目立项、招标公告发布、资格预审、招标文件编制、投标文件接收、开标评标、定标与合同签订等环节。根据《招标投标法》第16条，招标人应当依照法定程序编制招标文件，并明确招标项目的范围、技术要求、报价方式等关键内容。在招标过程中，招标人需确保招标文件的完整性和准确性，避免因信息不全导致投标人误解或纠纷。开标评标环节是招标过程中的核心步骤，评标委员会应遵循科学、公正的原则，对投标文件进行综合评估。合同签订后，招标人需履行合同义务，确保项目按计划实施，并对合同履行情况进行监督和管理。1.4招标文件编制规范招标文件是招标过程中的核心文件，其内容应包括项目概况、招标范围、投标人资格要求、招标文件的格式、投标文件的格式、评标方法等。按照《招标投标法》第21条，招标文件应包含必要的技术要求和商务条款，确保招标过程的透明和公平。招标文件的编制需遵循统一的格式和标准，以提高招标效率，减少因格式不统一导致的争议。在建筑工程类项目中，招标文件通常需包含施工图纸、工期要求、质量标准、安全要求等具体技术内容。招标文件的编制应结合项目实际，确保内容详实、技术规范，同时兼顾投标人理解与操作的可行性。1.5招标投标评标标准评标标准是评标委员会对投标文件进行评审的依据，通常包括技术标、商务标和综合得分三个部分。根据《招标投标法实施条例》第38条，评标标准应科学合理，确保评标过程的公正性和客观性。技术标主要评估投标人的技术方案、施工组织设计、设备配置等，应符合国家技术规范和行业标准。商务标则涉及报价合理性、工期安排、付款方式、履约能力等，需综合考虑投标人的综合竞争力。评标过程中，评标委员会应依据评分细则，对各投标文件进行量化评分，并综合评定最终中标候选人。第2章招标信息发布与管理2.1招标信息发布渠道招标信息发布渠道应遵循《中华人民共和国招标投标法》及相关法规，主要包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式。根据《招标投标法实施条例》规定，招标信息应通过全国统一的公共资源交易平台发布，确保信息的公开透明和公平竞争。当前主流的招标信息发布渠道包括政府采购网、中国招标投标公共服务平台、地方政府采购网、行业交易平台及企业内部系统等。据2022年《中国政府采购报告》显示，政府投资项目招标信息发布率超过95%，企业项目招标信息通过平台发布的占比达82%。为确保信息及时性与准确性，招标公告应采用电子化发布方式，如通过电子邮件、短信、公众号等渠道同步推送，确保投标人及时获取信息。《招标投标法》第46条明确规定，招标人应当在招标文件中明确招标公告的发布渠道及方式，确保投标人的知情权。实践中，招标人应建立信息发布审核机制，定期检查发布内容，确保信息的时效性、完整性和合规性。2.2招标文件发布管理招标文件是招标过程的核心文件，应严格遵循《招标投标法》及《招标投标法实施条例》的要求，确保内容完整、准确、合法。招标文件应包括招标公告、招标文件、投标须知、技术规格、商务要求、评标办法、合同条款等关键内容。根据《招标投标法实施条例》第21条，招标文件应由招标人依法制定，不得含有歧视性条款。招标文件的发布应通过规范的平台进行，确保信息可追溯、可查询。根据《政府采购信息公告管理办法》，招标文件应在指定平台发布后20个工作日内完成。招标文件的版本管理至关重要，应采用电子文档管理系统进行版本控制，确保文件的唯一性和可追溯性。《招标投标法》第47条强调，招标文件应明确投标人的资格要求、技术要求及评标标准，确保招标过程的公平性与规范性。2.3招标公告与招标文件的发布程序招标公告的发布程序应严格按照《招标投标法》规定，包括发布时间、发布形式、发布渠道、发布内容等。根据《招标投标法实施条例》第22条，招标公告应在招标文件发布前至少15日内进行。招标公告发布后，招标人应通过平台同步发布招标文件，确保投标人能够及时获取。根据《政府采购信息公告管理办法》，招标文件应在公告后5个工作日内发布。招标文件的发布应遵循“先公告、后发布”的原则，确保投标人有足够时间准备投标文件。在发布过程中，招标人应建立信息发布审核机制，确保内容的准确性、合规性，避免因信息错误导致的法律风险。根据2021年《中国招标投标协会年度报告》，招标公告的平均发布周期为18个工作日，平均发布量约为3000份，表明信息发布流程的规范化程度逐年提升。2.4招标信息的保密与管理招标信息涉及国家利益、企业利益及社会公共利益，必须严格保密。根据《招标投标法》第48条，招标人应采取必要的保密措施，防止信息泄露。招标信息的保密管理应包括信息分类、权限控制、加密传输、访问日志等措施。根据《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），招标信息应按等级保护要求进行安全防护。招标信息的保密应贯穿于信息发布、存储、传输、使用全过程，确保信息在流转过程中不被篡改、泄露或滥用。招标人应建立保密责任制度，明确相关人员的保密义务，定期进行保密培训，提高全员保密意识。根据《招标投标法实施条例》第49条，招标人应建立招标信息管理档案，确保信息的可追溯性和可查性，为后续审计、监督提供依据。第3章招标人管理与职责3.1招标人基本职责招标人是依法承担招标活动主体的单位，其基本职责包括依法组织招标活动、确保招标过程合规、保障公平竞争以及履行合同义务。根据《中华人民共和国招标投标法》规定，招标人应具备相应的资质，具备编制招标文件、组织开标评标、签订合同的能力。招标人需依法履行招标程序，确保招标过程符合国家法律法规和行业标准，不得以任何形式排斥或限制潜在投标人。根据《招标投标法实施条例》第24条，招标人应依法组建评标委员会，确保评标过程的公正性。招标人应确保招标文件的完整性和准确性，明确招标范围、技术要求、评标标准、合同条款等内容，并在招标公告或招标文件中充分说明。根据《招标投标法实施条例》第25条，招标文件应包含投标人须知、技术规格、评分办法等关键内容。招标人需在招标过程中严格履行监督职责，确保招标活动的公开、公平和公正。根据《政府采购法》规定，招标人应建立招标公告发布机制，确保招标信息透明，接受社会监督。招标人应建立健全招标管理机制，包括招标计划制定、招标过程管理、评标结果公示、合同签订与履行等环节，确保招标活动的规范性和高效性。3.2招标人组织与实施招标人需制定详细的招标计划，包括招标时间、地点、参与人员、招标流程等，确保招标活动有序推进。根据《招标投标法实施条例》第26条，招标人应制定招标方案，并报有关行政监督部门备案。招标人应组织招标文件的编制与发布，确保内容符合国家法律法规和行业要求。根据《招标投标法实施条例》第27条，招标文件应包含投标人须知、技术要求、评标办法、合同条款等内容。招标人应组织开标、评标、定标等环节，确保招标过程的规范性。根据《招标投标法实施条例》第28条，开标应由招标人主持，邀请所有投标人参加，并现场公布标底。招标人应组织评标委员会的组建与管理，确保评标过程的公正性。根据《招标投标法实施条例》第29条，评标委员会应由技术、经济等方面专家组成，确保评标结果的科学性和公正性。招标人应做好评标结果的公示与通知工作，确保投标人知晓评标结果。根据《招标投标法实施条例》第30条，评标结果应依法公示，并在中标人确定后依法签订合同。3.3招标人与投标人的关系招标人与投标人之间的关系是平等的民事法律关系，双方在招标活动中均应秉持公平、公正、诚信的原则。根据《招标投标法》第33条，招标人与投标人之间不存在隶属关系，应平等对待所有投标人。招标人应依法向投标人提供招标文件、技术规范等资料，投标人则应按照招标文件要求提交投标文件。根据《招标投标法实施条例》第31条，招标人应提供完整的招标文件，投标人应按照招标文件要求进行投标。招标人有权对投标文件进行评审，但不得以任何理由排斥或限制投标人的公平竞争。根据《招标投标法实施条例》第32条，招标人应依法对投标文件进行评审，确保评标过程的公正性。招标人应依法与中标人签订合同，明确合同条款、履约责任、违约责任等内容。根据《招标投标法实施条例》第33条，合同应由招标人与中标人签订，并依法备案。招标人应履行合同义务，确保项目按期、按质、按量完成。根据《招标投标法实施条例》第34条，招标人应按照合同约定履行义务，不得违约或损害投标人权益。3.4招标人合规管理要求招标人应建立健全合规管理体系，确保招标活动符合国家法律法规和行业规范。根据《招标投标法》第35条，招标人应建立内部合规制度，明确招标活动的合规要求。招标人应定期开展合规自查与风险评估，确保招标活动的合法合规性。根据《招标投标法实施条例》第36条，招标人应定期进行合规检查，及时发现并纠正问题。招标人应加强对招标活动的监督，确保招标过程的透明度和公正性。根据《招标投标法实施条例》第37条，招标人应建立招标信息公开机制，确保招标信息的公开透明。招标人应加强合同管理，确保合同条款合法、合规，避免因合同问题引发纠纷。根据《招标投标法实施条例》第38条，合同应由招标人与中标人签订，并依法备案。招标人应建立投诉处理机制，及时处理投标人对招标活动的质疑或投诉。根据《招标投标法实施条例》第39条，招标人应设立投诉处理机构，及时处理投诉并反馈结果。第4章投标人管理与资格审查4.1投标人资格审查标准投标人资格审查标准应遵循《招标投标法》及相关法规，依据项目类型、技术复杂性、资金规模等设定明确的资质要求，如企业注册资本、专业资质等级、人员配置、技术能力等。根据《政府采购法实施条例》规定，投标人需满足法定条件，如具备独立法人资格、具有相应工程或服务资质、具备履行合同能力等，确保其具备完成项目的能力。项目类别不同，资格审查标准也需调整，例如对于大型基础设施项目，投标人需提供过往类似项目业绩、技术负责人资质、管理体系认证等相关证明材料。依据《招标投标法实施条例》第43条，资格审查可采用资格预审或资格后审方式，根据项目需求选择合适的方式，确保公平、公正、公开。专家评审小组应依据专业领域知识，对投标人资质进行综合评估，确保其符合项目技术、经济、管理等多方面要求。4.2投标人资格审查流程资格审查流程通常包括申请受理、资格预审、初审、复审、公示等环节，各环节需严格按程序执行，确保流程合法合规。在资格预审阶段，招标人可通过招标文件中明确的资格要求，对投标人的资质进行初步筛选，如企业资质等级、业绩、人员数量等。初审阶段，招标人需对投标人提交的材料进行形式审查，确认其真实性、完整性、合规性，确保材料符合法定要求。复审阶段，招标人需结合专家评审意见，对投标人资质进行进一步审核，确保其满足项目技术要求和合同条款。资格审查结果需在招标公告或招标文件中公示，接受社会监督，确保公平、公正。4.3投标人信息管理投标人信息管理应建立标准化、电子化、动态化的管理机制，确保信息的准确性、完整性和时效性。依据《招标投标法实施条例》第47条，投标人信息应包括企业基本信息、资质证书、业绩记录、人员信息、信用状况等。采用信息化管理系统，如招标投标平台，对投标人信息进行统一录入、更新和查询，提高管理效率。建立投标人信息档案，记录其历史投标记录、履约情况、信用评价等，为后续评标和合同管理提供数据支持。信息管理需遵循保密原则，确保投标人信息不被泄露，保护投标人合法权益。4.4投标人信用管理与违规处理投标人信用管理应纳入招标全过程，依据《信用中国》等平台，建立投标人信用档案，记录其投标行为、履约情况、违规记录等。依据《招标投标法实施条例》第49条，对投标人进行信用评价，信用良好者可优先推荐，信用不良者则不得参与投标。对于违规投标行为，如虚假资料、串标、围标等，应依法进行处理，包括取消投标资格、列入黑名单、限制投标资格等。违规处理应依据《招标投标法》和《政府采购法》相关规定，确保处理程序合法、公正、透明。建立违规处理机制，对投标人进行定期复审，确保信用管理制度的有效性，维护招标投标的公平性与公正性。第5章投标文件编制与评审5.1投标文件编制要求投标文件应符合招标文件中明确的格式和内容要求，包括技术规范、商务条款、报价明细及履约计划等，确保文件结构完整、内容准确。根据《招标投标法》及相关法规，投标文件需具备合法性、合规性及完整性，避免因格式不符导致评审无效。文件编制应遵循“统一标准、分项细化”的原则，确保技术方案、商务报价、资质证明等各部分内容逻辑清晰、层次分明，符合行业规范和标准。例如，技术方案应体现技术可行性与创新性，报价应基于成本核算并包含必要的利润空间。投标文件需由投标人法定代表人或授权代表签署，并加盖单位公章，同时附上法人授权书、营业执照等相关证明材料，确保文件真实性与有效性。根据《政府采购法实施条例》相关规定，投标文件需加盖单位公章，且签署人需具备相应授权。投标文件应使用统一的文件格式，如PDF、Word等，确保文件可读性与可复制性。文件应避免使用模糊或不确定的表述，如“可能”“大概”等，应使用明确、具体的技术参数和数据。投标文件需在规定时间内提交，逾期提交将被视为无效投标。根据《招标投标法实施条例》第45条，投标文件的提交截止时间应明确，并严格遵守招标文件要求。5.2投标文件内容规范技术部分应包含技术方案、技术参数、技术指标、技术路线及技术风险控制措施等内容。技术方案需体现投标人对项目目标的全面理解与实施能力，符合招标文件中提出的具体要求。根据《招标投标法实施条例》第46条，技术方案应具备可操作性和可验证性。商务部分应包括报价明细、付款方式、合同条款、履约保证金、售后服务等内容。报价应基于成本核算，包含合理利润，并应符合招标文件中规定的商务条款。根据《招标投标法实施条例》第47条，商务条款应明确、具体，避免歧义。资质证明应包括投标人营业执照、资质证书、业绩证明、人员资质证明等，确保投标人具备承担项目的能力。根据《政府采购法实施条例》第48条，投标人应提供相关资质证明文件，并确保其合法有效。项目计划应包括工期安排、资源配置、人员配置、进度控制措施等内容。项目计划应与招标文件中的工期要求相匹配，并应体现投标人对项目实施的可行性与合理性。根据《招标投标法实施条例》第49条，项目计划应具备可执行性与可控制性。投标文件应附有投标担保、履约保证金等文件，确保投标人的履约能力。根据《招标投标法实施条例》第50条，投标担保应明确金额、形式及退还条件，确保投标人的诚信与履约能力。5.3投标文件评审标准投标文件的完整性是评审的重要依据，应包括技术文件、商务文件、资质文件及证明材料等，确保文件齐全、无遗漏。根据《招标投标法实施条例》第51条，投标文件的完整性是评审的第一项基本要求。技术方案的可行性与创新性是评审的核心指标，应评估技术方案是否符合招标文件的技术要求，是否具备可实施性，并体现投标人对项目的理解与能力。根据《政府采购法实施条例》第52条，技术方案应具备技术先进性与实用性。商务报价的合理性与准确性是评审的关键因素，应评估报价是否符合成本核算，是否具有竞争力，并符合招标文件中的商务条款要求。根据《招标投标法实施条例》第53条，报价应具备合理性与公平性。投标人的资质与业绩是评审的重要参考，应评估投标人是否具备相应资质，是否具有相关业绩，是否符合招标文件中的资格要求。根据《政府采购法实施条例》第54条，资质与业绩应作为评审的重要依据。投标文件的格式与内容规范性是评审的另一项重要标准，应确保文件格式符合招标文件要求，内容表述清晰、无歧义，避免因格式或内容问题导致评审无效。根据《招标投标法实施条例》第55条，格式与内容规范性是评审的重要保障。5.4投标文件评标过程与结果评标过程应遵循公开、公平、公正原则，由评标委员会按照招标文件规定的评标方法和标准进行评审。根据《招标投标法实施条例》第56条，评标应由具备资质的评标委员会完成，确保评标过程的专业性与公正性。评标委员会应根据招标文件中的评分标准，对投标文件进行综合评分，包括技术评分、商务评分、价格评分及综合评分等。根据《招标投标法实施条例》第57条，评分应采用量化方法，确保评分的客观性与可比性。评标过程中应注重投标人的综合实力与竞争力，包括技术能力、商务报价、资质水平及项目经验等。根据《政府采购法实施条例》第58条，评标应综合考虑多方面因素，避免单一维度评价。评标结果应由评标委员会进行公示，并根据评标结果确定中标候选人。根据《招标投标法实施条例》第59条，评标结果应公开透明，确保招标过程的合法性和公正性。评标结束后，应形成评标报告，详细记录评标过程、评分依据及结论，并作为招标结果的依据。根据《招标投标法实施条例》第60条，评标报告应真实、完整，确保评标结果的可追溯性与可验证性。第6章招标投标评标与定标6.1评标委员会组成与职责评标委员会应由技术、经济、法律等方面的专业人员组成，通常由招标人代表、技术专家、经济专家和法律专家构成，确保评标过程的专业性和公正性。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定，评标委员会成员人数应为5人以上单数，且必须包括招标人代表。评标委员会应根据招标文件要求，对投标文件进行评审，评估投标人的技术方案、商务报价、服务承诺等综合因素，确保评标结果符合招标需求。评标委员会应遵循“公平、公正、科学、择优”的原则，按照招标文件中的评分标准进行打分，不得存在倾向性或偏袒行为。评标委员会应如实记录评标过程，包括评标得分、评标意见及异议处理情况，确保评标过程可追溯、可验证。评标完成后，评标委员会应向招标人提交评标报告，报告中应包含评标结果、评分依据及推荐中标候选人等内容。6.2评标方法与程序评标方法应根据招标文件要求选择，常见的有综合评分法、最低价中标法、资格后审法等。综合评分法是目前最常用的方法，综合考量技术、经济、服务等方面因素，确保评标结果全面、合理。评标程序一般包括：资质审查、评分、比较、推荐、公示等环节。在评分阶段，评标委员会应依据招标文件中的评分标准对投标文件进行量化打分，确保评分的客观性和科学性。评标过程中，评标委员会应严格遵循招标文件中的评标细则，不得擅自更改评分标准或对投标文件进行主观判断。评标完成后，评标委员会应形成书面评标报告，报告中应详细说明评标过程、评分依据及最终推荐结果。评标过程中若发现投标文件存在重大瑕疵或异常情况，评标委员会应按规定提出异议，并在评标报告中予以说明。6.3评标结果确定与公示评标结果应由评标委员会根据评分情况确定，若出现多个中标候选人，应按照评分高低依次排序，确定最终中标人。评标结果应通过招标公告或招标文件规定的渠道进行公示，公示期一般不少于3个工作日，确保投标人及社会公众有公平的知情权。公示期内如有异议，应由评标委员会在公示结束后15日内进行复核，并在评标报告中说明处理情况。公示期结束后，若无异议，评标结果即为最终结果，由招标人确定中标人选并签订合同。评标结果公示应包含中标候选人名单、评分明细、异议处理情况等信息，确保程序透明、结果可查。6.4定标与合同签订流程定标是指评标完成后，招标人根据评标结果确定中标人，通常由评标委员会推荐中标候选人，招标人根据评标结果进行最终决策。定标过程中，招标人应综合考虑评标结果、企业资质、市场信誉、价格合理性等因素，确保定标结果符合招标需求。定标后，招标人应与中标人签订合同，合同应包含项目内容、工期、价格、付款方式、质量要求、违约责任等内容。合同签订应遵循公平、公正的原则，合同条款应符合招标文件及法律法规要求，确保双方权益。合同签订后，招标人应向中标人出具正式合同文件，并在规定时间内完成合同备案及履行相关手续。第7章招标投标监督管理与风险控制7.1招标投标监管机构职责根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规，招标投标监管机构主要承担行政监督、过程控制和结果评价等职责，确保招标投标活动在合法合规的前提下进行。监管机构通常包括国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部等，其职责涵盖招标文件的合规性审查、投标人的资格审核、评标过程的监督以及中标结果的确认。依据《招标投标法实施条例》，监管机构需定期开展招标活动的监督检查，确保招标程序符合法定要求，防止围标串标、虚假招标等违法行为。监管机构还负责对重大招标项目进行专项督查，确保项目资金使用合规，防止挪用、截留等违规行为。根据《招标投标法》第48条，监管机构有权对涉嫌违法的招标活动进行调查，并依法作出行政处罚或移送司法机关处理。7.2招标投标风险识别与评估招标投标风险通常包括市场风险、法律风险、技术风险和管理风险等，需通过系统化的风险识别方法进行评估。风险识别常用的方法包括定性分析（如SWOT分析）和定量分析（如蒙特卡洛模拟），以全面评估潜在风险的影响程度和发生概率。根据《招标投标法实施条例》第34条，风险评估应结合项目类型、招标规模、投标人数等因素，制定相应的应对策略。风险评估结果应作为招标文件编制的重要依据，确保招标过程的科学性和规范性。企业应建立风险预警机制，对高风险项目进行重点监控，及时调整招标策略以降低风险。7.3招标投标投诉处理机制招标投标投诉处理机制是保障公平竞争的重要制度，依据《招标投标法》第49条，投诉人可依法向监管机构提出投诉。投诉处理一般包括受理、调查、认定、处理和反馈等环节，确保投诉处理程序合法、公正、及时。根据《招标投标法实施条例》第50条，投诉处理应由监管机构组织专家评审，确保处理结果具有权威性和公正性。投诉处理结果应书面告知投诉人，并在一定范围内公开，接受社会监督。对于重大投诉，监管机构可依法启动听证程序，确保投诉处理的透明度和公信力。7.4招标投标合规性检查与整改招标投标合规性检查是确保招标活动合法、合规的重要手段，依据《招标投标法》第50条，检查内容包括招标文件、投标文件、评标过程等。检查通常由监管机构或第三方机构开展，检查结果应形成书面报告