输变电建设项目重大变动清单（试行）

输变电建设项目重大变动清单（试行）一、重大变动判定基本原则输变电建设项目重大变动是指项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形，导致不利环境影响范围扩大、程度加重、新增环境敏感目标影响或环境风险提升的，均属于重大变动，需依法重新报批环境影响评价文件。判定需同时满足以下核心原则：一是变动内容与环评批复内容存在实质性偏差，不属于原环评批复预留建设空间的正常实施范畴；二是变动导致环境影响变化幅度超出环评文件及批复可接受范围，污染物排放或生态影响指标不符合现行管控要求；三是变动可能新增或加重对生态保护红线、永久基本农田、自然保护地、居住文教区、饮用水水源保护区等环境敏感目标的影响；四是变动导致环境风险等级较原环评预测提升1个及以上等级。二、交流输变电项目重大变动清单（一）变电站（开关站、串补站）类重大变动1.建设规模变动（1）主变压器总容量增加30%及以上，不含原环评批复预留主变间隔的正常投运；或单台主变容量提升2个电压等级及以上（如从110kV等级提升至500kV等级）；或主变台数较环评批复增加2台及以上。（2）电压等级发生实质性调整，包括新增高于原环评批复最高电压等级的出线间隔、原有高压间隔调整为更高电压等级间隔且涉及容量提升20%及以上。（3）出线回路数量较环评批复增加40%及以上，不含原环评批复预留间隔的正常投用；或新增出线间隔涉及向未纳入原环评的高污染、高能耗、高排放项目供电且供电容量占变电站总容量20%及以上。（4）站区用地面积较环评批复增加20%及以上，或新增永久用地涉及占用生态保护红线、永久基本农田、国家级公益林、Ⅰ级保护林地、国家级水产种质资源保护区核心区等法定保护区域，占用面积超过0.1公顷。（5）串补站串补容量较环评批复增加25%及以上，或新增串联补偿装置2组及以上。2.选址变动（1）变电站站址位置较环评批复位置位移距离超过500m，山区、峡谷等地形受限区域位移距离可放宽至800m；或位移距离不足上述阈值但站界外50m范围内新增居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等电磁环境敏感目标10户及以上，或站址调整后进入生态保护红线、自然保护地、饮用水水源一级保护区等法定禁止或限制开发区域。（2）变电站站址标高调整低于区域50年一遇洪水位，或站址调整后处于地质灾害高风险区、采空区下沉核心区，可能引发次生环境污染、生态破坏或环境风险事故。（3）开关站、串补站站址位移超过1000m，或位移后进入法定保护区域。3.环保措施变动（1）主变冷却方式由油浸自冷、风冷调整为强油循环风冷且未配套新增等效隔声降噪措施，导致站界噪声排放超出《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348）对应功能区限值要求。（2）取消或减少原环评批复的主变消防事故油池容积，调整后事故油池有效容积小于最大单台主变总油量的110%，不符合《火力发电厂与变电站设计防火标准》（GB50229）要求；或取消原环评批复的油水分离装置、事故废水导排系统，导致事故状态下含油废水可能外排进入外环境或敏感水体。（3）原环评批复为户内式、半户内式变电站调整为户外式变电站，导致电磁、噪声影响范围较原批复扩大30%及以上；或户外式变电站取消原环评批复的电磁屏蔽、噪声围挡措施，导致站界工频电场强度超出4kV/m、工频磁感应强度超出100μT限值（符合《电磁环境控制限值》GB8702-2014要求），或站界噪声超标。（4）变电站生活污水处理设施处理能力降低30%及以上，或处理工艺调整后出水水质达不到《污水综合排放标准》（GB8978）或地方对应排放标准要求，或生活污水排放去向调整为直接排入饮用水水源保护区、农田灌溉渠等敏感区域。（5）取消或缩减原环评批复的生态恢复措施，包括站区绿化面积减少50%及以上，或占用林地、草地后未配套等效面积的生态修复方案，导致区域生态破坏程度超出原环评可接受范围。（二）交流输电线路类重大变动1.建设规模变动（1）线路路径总长度较环评批复增加20%及以上；或同塔架设回路数量较环评批复增加2回及以上；或导线截面提升2个规格及以上（如从300mm²提升至630mm²），且线路输送容量提升30%及以上。（2）电缆线路占总线路长度比例较环评批复增加30%及以上，或新增电缆线路涉及穿越饮用水水源二级保护区、自然保护地缓冲区等敏感区域。（3）杆塔总数量较环评批复增加30%及以上，或单基杆塔永久占地面积较原批复增加50%及以上，新增永久占用生态保护红线、永久基本农田面积超过0.3公顷。2.选线变动（1）线路路径横向位移距离超过1000m，山区、峡谷等地形受限区域位移距离可放宽至1500m；或位移距离不足上述阈值但线路边导线地面投影外30m范围内新增10户及以上居住类敏感目标、或新增自然保护地核心区/缓冲区、饮用水水源一级保护区、生态保护红线等法定禁止穿越区域；或线路路径调整后穿越上述法定保护区域长度超过1km。（2）架空线路对地最小距离较环评批复值降低10%及以上，不符合《110kV～750kV架空输电线路设计规范》（GB50545）要求，导致线路经过居民区、非居民区的工频电场、工频磁感应强度超出标准限值，或影响区域内居民生产生活安全。（3）架空线路跨敏感目标方式调整，原环评批复采用高塔跨越、地下电缆穿越等方式调整为直接跨越，且边导线与敏感目标的垂直距离、水平距离达不到现行设计规范要求，或跨越饮用水水源一级保护区、国家级文物保护单位核心保护范围。（4）电缆线路敷设方式由地下顶管、隧道敷设调整为明挖敷设，且明挖段穿越城市建成区核心段、历史文化街区、生态敏感区，导致临时占地面积增加50%及以上、生态破坏范围扩大。3.环保措施变动（1）取消或减少原环评批复的线路电磁屏蔽措施，包括原批复的高跨段屏蔽线、敏感目标附近屏蔽网等措施调整后未实施，导致敏感目标处工频电场强度超出4kV/m、工频磁感应强度超出100μT限值。（2）线路经过噪声敏感区路段原批复采用的低噪声金具、隔声屏障等降噪措施取消或调整，导致敏感目标处昼间噪声超出60dB(A)、夜间噪声超出50dB(A)限值。（3）原环评批复的线路穿越生态敏感区的生态保护措施取消，包括取消鸟类迁徙通道区域的防鸟害设施、取消林地穿越段的高塔跨越措施、取消冻土区的植被恢复措施等，导致生态影响程度较原环评预测加重20%及以上。（4）线路施工期临时占地范围较原批复扩大40%及以上，且新增临时占地涉及生态保护红线、永久基本农田，未配套新增等效生态恢复措施。三、直流输变电项目重大变动清单（一）换流站（含接地极）类重大变动1.建设规模变动（1）换流站额定输送容量较环评批复增加20%及以上；或换流变压器台数较环评批复增加2台及以上；或换流阀冷却方式由水冷调整为空冷且散热系统总功率提升30%及以上。（2）换流站出线回路数量较环评批复增加30%及以上；或电压等级提升，包括新增±800kV及以上更高等级换流间隔。（3）换流站永久用地面积较环评批复增加25%及以上，或新增永久用地涉及生态保护红线、永久基本农田、自然保护地核心区等法定保护区域面积超过0.2公顷。（4）换流站接地极线路长度较环评批复增加30%及以上，或接地极设计电流较原批复提升20%及以上，导致极址周边跨步电压超出允许值范围，可能引发人身安全风险。2.选址变动（1）换流站站址位置较环评批复位移距离超过1000m，山区、峡谷等地形受限区域位移距离可放宽至1500m；或位移距离不足上述阈值但站界外100m范围内新增20户及以上居住类敏感目标，或站址调整后进入生态保护红线、饮用水水源一级保护区、自然保护地核心区等法定禁止开发区域。（2）接地极极址位置较环评批复位移距离超过2000m；或位移距离不足2000m但极址周边3km范围内新增集中式饮用水水源取水井、大中型畜禽养殖场、重要矿产资源开采区，可能导致地下水污染、土壤腐蚀或影响生产设施安全。3.环保措施变动（1）取消或缩减原环评批复的换流站噪声控制措施，包括取消换流变压器隔声罩、冷却系统隔声屏障、阀厅隔声层等，导致站界噪声超出《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348）对应功能区限值，或站界外200m范围内敏感目标噪声超标。（2）换流站事故油池容积较原批复减少20%及以上，调整后有效容积小于最大单台换流变压器总油量与消防废水量总和的1.1倍，或取消含油废水处理站、事故废水暂存池，导致事故状态下废水可能外排进入敏感水体。（3）取消原环评批复的换流站电磁屏蔽措施，包括换流变区域屏蔽网、出线场屏蔽围栏等，导致站界工频电场强度超出4kV/m、工频磁感应强度超出100μT限值，或合成电场强度超出30kV/m限值。（4）接地极原批复的防渗层、防腐措施取消或降低标准，导致极址周边地下水、土壤污染风险较原环评预测提升40%及以上；或取消接地极线路的电磁屏蔽措施，导致线路周边敏感目标处工频电场、磁感应强度超标。（二）直流输电线路类重大变动1.建设规模变动（1）线路总长度较环评批复增加15%及以上；或同塔架设直流回路数量增加1回及以上、或新增同塔架设交流回路2回及以上，线路总输送容量提升20%及以上。（2）线路导线截面提升2个规格及以上，或电缆段长度占总长度比例较原批复增加25%及以上。（3）杆塔总数量较环评批复增加25%及以上，或单基杆塔永久占地面积较原批复增加60%及以上，新增永久占用生态保护红线、永久基本农田面积超过0.2公顷。2.选线变动（1）线路路径横向位移距离超过1500m，山区、峡谷等地形受限区域位移距离可放宽至2000m；或位移距离不足上述阈值但线路极导线地面投影外50m范围内新增15户及以上居住类敏感目标，或线路调整后穿越生态保护红线、自然保护地核心区、饮用水水源一级保护区长度超过0.5km。（2）直流线路对地最小距离较环评批复值降低10%及以上，不符合《±800kV直流架空输电线路设计规范》（GB50790）等标准要求，导致线路经过居民区的合成电场强度超出30kV/m、工频电场强度超出4kV/m、工频磁感应强度超出100μT限值。（3）原环评批复采用地下电缆穿越、高塔跨越等方式通过敏感目标的路段，调整为直接跨越，且极导线与敏感目标的垂直、水平距离达不到现行设计规范要求，或直接跨越国家级文物保护单位核心范围、饮用水水源一级保护区。3.环保措施变动（1）取消原环评批复的线路电磁屏蔽措施，包括敏感目标段屏蔽线、屏蔽网等，导致敏感目标处合成电场、工频电场、磁感应强度超出标准限值。（2）取消原环评批复的降噪措施，包括低噪声金具、敏感目标段隔声屏障等，导致敏感目标处昼间噪声超出60dB(A)、夜间噪声超出50dB(A)限值。（3）线路穿越生态敏感区的保护措施取消，包括取消鸟类迁徙通道的杆塔防鸟刺、警示标识，取消冻土区、高寒草甸区的少塔跨越措施，取消水土流失重点防治区的护坡、挡渣墙等措施，导致生态破坏、水土流失程度较原环评预测加重30%及以上。（4）施工期临时占地面积较原批复增加35%及以上，且新增临时占地涉及生态保护红线、永久基本农田，未配套新增生态修复、耕地复垦措施。四、通用类重大变动（一）施工期重大变动1.施工工期较环评批复延长2年及以上，且施工期范围涉及鸟类迁徙期、鱼类产卵期、生态保护红线管控关键期等敏感时段，未配套新增生态保护措施，导致生态影响程度加重。2.施工期材料堆放场、施工便道、弃渣场等临时工程位置较原批复调整后进入生态保护红线、永久基本农田、饮用水水源保护区等敏感区域，或弃渣量较原批复增加50%及以上，未配套新增弃渣处置、生态恢复措施。3.施工期施工工艺调整，包括原环评批复的非爆破开挖调整为爆破开挖，且爆破区域周边300m范围内存在居住类敏感目标、野生动物重要栖息地，未配套减振、降噪、生态保护措施，可能引发环境纠纷或生态破坏。4.施工期扬尘、废水处理措施调整后达不到地方扬尘管控、水污染物排放要求，导致施工期污染物超标排放，引发群众投诉10起及以上。（二）运行期重大变动1.输变电项目运行负荷长期（连续12个月及以上）超出环评批复设计负荷的50%及以上，导致电磁、噪声影响范围扩大、程度加重，敏感目标处相关指标超出标准限值。2.运行期新增固废、危废处置方式调整，包括主变废油、换流变废绝缘油等危险废物原批复交由有资质单位处置调整为自行处置，或自行贮存设施容量、标准达不到《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597）要求，存在环境风险隐患。3.运行期新增电磁、噪声污染防治设施停运超过6个月，未配套替代措施，导致周边敏感目标处污染物排放超标。（三）环境风险防控措施变动取消原环评批复的突发环境事件应急预案相关配套设施，包括应急物资储备库、应急监测装置、风险预警系统等，导致环境风险等级较原环评提升至较大及以上的，属于重大变动。五、变动判定豁免情形以下变动不属于重大变动，无需重新报批环境影响评价文件，建设单位应将变动情况纳入竣工环境保护验收内容并依法公开：1.变电站主变容量增加不足30%、出线回路增加不足40%，且未新增环境敏感目标影响、污染物排放达标，属于原环评预留建设空间正常实施的。2.输电线路位移距离不足规定阈值，且位移后未新增法定保护区域穿越、未新增5户及以上居住类敏感