水污染应急预案

水污染应急预案1总则1.1编制目的规范本行政区域突发水污染事件应急处置工作，建立快速响应、联动协同的应急机制，及时控制并消除突发水污染事件危害，减少人员伤亡和财产损失，保障公众饮用水安全和水环境健康，维护社会稳定，促进经济社会可持续发展。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《突发环境事件应急管理办法》《国家突发环境事件应急预案》《集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941-2018）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）等法律法规、标准规范及相关规定，结合本区域实际，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内突发水污染事件的预防、预警、应急处置和后期恢复等工作，涵盖生产安全事故、交通运输事故、违法排污、自然灾害、突发蓝藻水华等引发的各类突发水污染事件，重点适用于集中式饮用水水源地、重点流域、跨行政区域水体突发水污染事件的应急处置。1.4工作原则（1）以人为本，预防为主。始终把保障公众生命安全和饮用水安全作为应急工作的出发点和落脚点，常态化开展水污染隐患排查治理，完善风险防控体系，最大程度减少突发水污染事件发生及危害。（2）统一领导，分级负责。在市委、市政府统一领导下，建立分级负责、属地管理为主的应急管理体制，事发地政府承担突发水污染事件处置主体责任，各部门按照职责分工协同开展工作。（3）快速响应，联动协同。建立健全信息共享、快速响应机制，强化部门联动、流域上下游联动、政企联动，确保第一时间启动响应、第一时间控制污染源。（4）科学处置，依法规范。运用先进监测、预测技术，科学制定处置方案，依法依规开展应急处置工作，避免二次污染，提高应急处置科学化水平。2组织指挥体系与职责2.1市突发水污染应急指挥部成立市突发水污染应急指挥部（以下简称指挥部），总指挥由市政府分管生态环境保护工作的副市长担任，副总指挥由市生态环境局局长、市应急管理局局长担任，成员单位包括市生态环境局、市应急管理局、市水利局、市住建局、市交通运输局、市公安局、市卫生健康委员会、市财政局、市气象局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市消防救援支队、市委宣传部、市供水集团、各乡镇人民政府（街道办事处）、重点风险源企业。各成员单位主要职责如下：（1）市生态环境局：承担指挥部日常工作，负责组织开展突发水污染事件的环境应急监测，及时掌握污染物种类、浓度、污染范围和变化趋势；牵头开展事件调查，查明事件原因和责任主体，依法查处环境违法行为；指导开展水污染隐患排查治理，负责预案修订、应急演练、预警信息发布等日常管理工作；建立专家库和应急技术支撑体系，为应急处置提供技术支持。（2）市应急管理局：负责协调调度应急救援力量和应急物资，参与协调突发水污染事件应急处置工作，督促指导企业开展安全生产领域水污染隐患排查治理，配合做好事件调查和善后处置工作。（3）市水利局：负责提供流域水文、径流、水库蓄水量等基础数据，根据应急处置需要协调调度水库、闸坝等水利工程，调整下泄流量，配合开展污染稀释、污染团拦控等工作，协助开展水环境质量监测。（4）市住建局：负责监督城镇污水处理厂运行管理，指导受污染区域城镇供水系统应急处置，协调启用备用水源，开展城镇供水水质监测，保障城镇生活供水安全。（5）市交通运输局：负责交通运输领域突发水污染事件的先期处置，协调调配应急运输力量，保障应急物资、应急供水的运输通畅，配合做好公路、水路运输引发的水污染事件调查处置。（6）市公安局：负责维护突发水污染事件现场秩序，实施交通管制，疏散受威胁群众，依法查处涉嫌环境违法犯罪的行为，维护社会稳定。（7）市卫生健康委员会：负责开展饮用水卫生监测，对受污染饮用水引发的健康危害进行评估，组织开展受伤、中毒人员的医疗救治，指导公众做好健康防护。（8）市财政局：负责保障突发水污染事件应急处置、隐患治理、物资储备等所需经费，做好应急资金的调度和监管工作。（9）市气象局：负责提供事发区域实时气象数据，预测气象变化趋势，为污染扩散预测和应急处置提供气象支撑。（10）市农业农村局：负责指导受污染农田、渔业水域的农业生产应急处置和生态修复，开展农产品质量监测，防止受污染农产品流入市场。（11）市自然资源和规划局：负责指导因矿山开采、地质灾害引发的突发水污染事件的隐患排查和应急处置，配合开展受污染区域生态修复工作。（12）市消防救援支队：负责参与突发水污染事件应急救援，协助开展泄漏源封堵、污染物拦截、人员搜救等工作。（13）市委宣传部：负责统筹突发水污染事件信息发布和舆情引导，及时公开事件处置进展，回应社会关切，防范不实舆情引发社会恐慌。（14）市供水集团：负责水厂水质监测，发生饮用水源污染时及时关闭取水口，启用备用水源，调整水处理工艺，保障供水安全，配合开展应急送水工作。（15）各乡镇人民政府（街道办事处）：负责本辖区内水污染隐患排查，落实网格化风险防控，发生突发水污染事件时第一时间开展先期处置，及时上报信息，配合做好现场处置、群众疏散、善后安置等工作。2.2现场指挥部突发水污染事件发生后，立即成立现场指挥部，由事发地县（区）政府主要负责人担任现场总指挥，根据处置需要抽调各相关部门人员进驻现场，下设5个专项工作组：（1）污染排查组：由市生态环境局、市应急管理局牵头，负责排查锁定污染源，核实污染物种类和泄漏量，切断污染泄漏通道，防止污染物继续进入水体。（2）监测调查组：由市生态环境局、市水利局、市卫健委牵头，负责制定监测方案，布设监测断面，开展实时监测，分析污染变化趋势，调查事件发生原因、影响范围和损失情况，为处置决策提供依据。（3）应急处置组：由市应急管理局、市水利局、市住建局、市消防救援支队牵头，负责制定现场处置方案，组织开展污染源控制、污染团拦截、水利调度、供水调整等应急处置工作，落实各项处置措施。（4）医疗救治与群众安置组：由市卫健委、事发地政府牵头，负责组织救治受伤中毒人员，疏散转移受威胁群众，发放生活物资和应急供水，保障群众基本生活。（5）信息发布与舆情组：由市委宣传部牵头，负责及时发布权威信息，回应公众疑问，引导舆论走向，处置不实信息。3预防与预警3.1风险预防排查建立市、县、乡、企四级水污染风险防控体系，常态化开展隐患排查治理：（1）企业层面：重点风险源企业每季度开展一次水污染隐患全面排查，一般风险源企业每半年排查一次，建立隐患台账，明确整改时限和责任，对排查出的隐患立即整改，重大隐患停产整改，每年12月底前将年度隐患排查整改情况报属地生态环境部门。（2）政府层面：市生态环境部门每半年对全市集中式饮用水水源地、重点风险源企业、流域干支流沿岸排污口开展一次隐患排查，对发现的风险隐患实行挂牌督办，整改完成验收销号。截至2024年6月，全市共登记突发水污染风险源企业217家，其中重大风险源19家、较大风险源56家、一般风险源142家，19家重大风险源全部安装水质在线监测设备和视频监控，数据24小时联网至市级生态环境监控平台，超标排放自动报警。3.2日常监测预警建立常态化水环境质量监测体系：（1）集中式饮用水水源地：市级集中式饮用水水源地每月开展1次109项全指标监测，每周开展1次常规指标（pH、COD、氨氮、总磷、浊度、消毒剂余量）监测；县级集中式饮用水水源地每季度开展1次全指标监测，每两周开展1次常规指标监测。（2）重点流域断面：17个市控以上河流断面每3日开展1次常规监测，重点风险源排放口24小时在线监测，数据每小时更新一次。（3）蓝藻水华监测：每年5-10月蓝藻高发期，对湖库型饮用水水源地每日开展1次蓝藻密度监测，发现密度超过10万个/L立即启动预警。3.3预警分级根据突发水污染事件可能造成的危害程度、影响范围，将预警分为四级，由高到低依次为红色、橙色、黄色、蓝色：（1）红色预警（一级）：可能发生或已经发生特别重大突发水污染事件，符合下列情形之一：①污染已经或可能影响跨省界集中式饮用水水源地正常供水；②造成30人以上死亡，或100人以上中毒（含急性中毒，下同）；③造成直接经济损失1亿元以上；④事件影响范围跨省，可能引发大面积环境危害。（2）橙色预警（二级）：可能发生或已经发生重大突发水污染事件，符合下列情形之一：①污染已经或可能影响跨市界集中式饮用水水源地正常供水；②造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒；③造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下。（3）黄色预警（三级）：可能发生或已经发生较大突发水污染事件，符合下列情形之一：①污染已经或可能影响跨县界集中式饮用水水源地正常供水；②造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下中毒；③造成直接经济损失100万元以上、5000万元以下。（4）蓝色预警（四级）：可能发生或已经发生一般突发水污染事件，符合下列情形之一：①污染影响范围局限于镇域内水体，不涉及集中式饮用水水源地；②造成3人以下死亡，或10人以下中毒；③造成直接经济损失100万元以下。以上分级严格符合《国家突发环境事件应急预案》相关规定，指标数据准确。3.4预警发布与调整解除蓝色、黄色预警由市生态环境局提出预警建议，报市指挥部批准后发布；橙色、红色预警由市指挥部报请上级应急指挥部批准后发布。预警信息通过官方政务网站、微信公众号、广播、电视、手机短信、乡村广播喇叭等渠道发布，内容包括事件发生时间、地点、污染物种类、预警级别、影响范围、警示事项、应对措施等。当污染得到有效控制，水体水质连续两次监测符合水环境功能区标准，且没有新的污染物输入，由原发布单位降低预警级别或解除预警。4应急响应4.1分级响应对应预警级别，启动四级响应：蓝色预警（一般事件）启动四级响应，由事发地县（区）政府负责指挥处置，市指挥部提供技术和物资支持；黄色预警（较大事件）启动三级响应，由市指挥部负责指挥处置；橙色预警（重大事件）启动二级响应，报请省级指挥部指挥处置；红色预警（特别重大事件）启动一级响应，报请国家级指挥部指挥处置。4.2信息接报与上报突发水污染事件发生后，责任单位必须在15分钟内上报属地乡镇政府和生态环境部门，属地生态环境部门核实后1小时内上报本级政府和市生态环境局，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。上报内容包括：事件发生时间、地点、污染源基本情况、污染物种类和估算泄漏量、污染范围、已造成的伤亡情况、已采取的处置措施、需要支援的力量和物资等。应急处置过程中，每2小时向上级指挥部更新一次处置进展，重大情况随时上报。4.3先期处置责任单位作为第一处置主体，必须立即采取以下先期处置措施：①立即停止生产或排污，切断污染物泄漏通道，封堵泄漏源，将未泄漏的污染物转移至安全储存场所；②在污染区域设置警示标识，疏散无关人员；③立即启动企业内部应急预案，采取初步拦截、吸附措施控制污染扩散；第一时间上报信息。属地乡镇政府接到报告后，立即组织力量赶赴现场，疏散受威胁群众，设置临时隔离区，通知下游可能受影响的村镇、水厂做好防范准备，防止危害扩大。4.4现场应急处置根据污染物类型和污染场景，分类采取处置措施：（1）源头控制：①对于企业点源泄漏：立即关闭排放阀门，封堵厂区围堰，将泄漏污染物收集至厂区事故池，防止污染物外溢进入外环境，对已进入雨水管网的污染物，关闭雨水排放口，将污染物抽送至污水处理厂处理；②对于交通运输事故泄漏：立即转移未泄漏的化学品，封堵泄漏口，围堵泄漏污染物，防止流入附近河流、农田；③对于面源污染：比如暴雨引发的农业面源污染，设置前置拦截沟，投加絮凝剂拦截污染物，减少进入水体的污染物量。（2）水体污染处置：针对不同类型污染物采取针对性处置技术：①易降解有机污染物：切断污染源后，通过水利调度加大河流下泄流量，加快污染物稀释扩散，依托水体自净能力降解，若污染物浓度超过水环境标准3倍以上，投加高效微生物菌剂（如芽孢杆菌、假单胞菌），投加量为每立方米水体0.5-2g，促进有机污染物快速分解。②重金属污染物：投加絮凝沉淀剂，投加量为每1mg/L重金属投加10-20mg/L聚合氯化铝，投加氢氧化钠调节水体pH至8.0-9.0，使重金属形成氢氧化物沉淀，之后收集底部沉淀物送至具备资质的危废处置中心无害化处理，防止二次污染。③油类污染物：在污染团上游设置围油栏拦截，水面浮油采用吸油毡、吸油拖栏回收，厚度超过1cm的浮油采用专用收油机机械回收，无法回收的少量浮油投加环保型消油剂，投加量不超过溢油量的20%，符合《溢油分散剂使用准则》相关要求，避免过量投加造成二次污染。④有毒有害有机物（如酚类、氰化物）：投加氧化剂进行氧化分解，处理氰化物时，按照氰化物与次氯酸钠质量比1:5投加次氯酸钠，控制水体pH在10以上，保证氰化物完全氧化分解，氧化完成后投加盐酸中和pH至中性，检测达标后结束处置。⑤蓝藻水华污染：在饮用水源地周边设置蓝藻拦截围栏，组织力量全天候打捞蓝藻，调度上游清水加大下泄量，降低蓝藻密度，水厂增加活性炭投加量，强化除藻工艺，每2小时检测一次藻毒素浓度，连续三次藻毒素浓度低于1μg/L（符合生活饮用水标准要求）后恢复正常处理工艺。（3）集中式饮用水水源地污染专项处置：当污染团尚未到达取水口时，立即通知水厂关闭取水口，启用备用水源，指挥部协调上游水库加大下泄流量，加快污染团下移，在取水口上游设置多级拦截坝，投加活性炭吸附污染物，拦截污染团；当污染团已经到达取水口，立即停止取水，关闭供水管道阀门，由市供水集团组织应急送水车，按照每人每天15L生活用水的标准保障受影响区域群众基本生活用水，每2小时对取水口水质监测一次，连续三次监测结果符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）要求后，逐步恢复取水和供水，恢复供水前对供水管道进行清洗消毒，检测管网水质合格后方可正式恢复供水。（4）应急监测：按照“先布点、后分析，先快速、后精准”的原则开展应急监测，在上游对照断面、污染源排放断面、污染团中心断面、下游控制断面、集中式取水口断面共设置不少于5个监测点，污染团移动过程中每1-2小时采样监测一次，污染团过境后每4小时监测一次，特征污染物未知时，采用便携式快速检测仪30分钟内出具初筛结果，初步确定污染物后4小时内出具实验室精准检测结果，监测数据实时报送现场指挥部，为处置决策提供支撑。（5）跨区域联动处置：突发水污染事件影响跨行政区域时，由市指挥部及时通报相邻地区应急指挥部，共同上级指挥部协调上下游联动，上游负责控制污染源，加快污染团下移，下游负责拦控污染，做好供水防护，实现信息共享、协同处置，避免因信息不畅造成危害扩大。4.5响应终止符合以下条件时，由启动响应的指挥部终止应急响应：①污染源已经完全切断，污染物不再进入外环境；②受污染水体水质连续三次监测符合对应水环境功能区水质标准；③受影响区域饮用水安全已经完全恢复，不存在继发的环境和健康危害。5后期处置5.1善后处置事发地政府负责组织做好善后处置工作，对疏散转移的群众妥善安置，发放生活补助，对受伤中毒人员落实医疗保障，报销医疗费用，对收集的泄漏污染物、受污染底泥、拦截的污染物全部交由具备资质的危废处置单位无害化处理，对受污染的农田、岸坡进行清理消毒，检测土壤和农产品合格后方可恢复生产，防止二次污染。5.2调查评估应急响应终止后，指挥部在15日内组织开展事件调查评估，查明事件发生原因、性质、影响范围、人员伤亡和财产损失情况，评估应急处置工作成效，总结预案执行、应急响应、部门联动、物资保障等方面存在的问题，提出整改措施和改进建议，形成正式调查评估报告，报送市委、市政府和上级生态环境部门。5.3生态环境恢复根据调查评估结果，编制受污染水环境生态修复方案，明确修复目标、措施和时限，对受污染河流采用底泥清淤、水生植物种植、土著微生物投放等措施修复水生态系统，修复完成后连续12个月每月开展一次水质监测，确认水质稳定达标，水生态功能恢复，满足水环境功能区要求。5.4责任追究对违法排污、隐患排查整改不到位引发突发水污染事件的企业和个人，依法给予行政处罚，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任；对政府部门工作人员履职不力、迟报瞒报、处置不当造成危害扩大的，依法依规追究相关人员责任；对在应急处置工作中表现突出、做出重大贡献的单位和个人给予表彰奖励。6应急保障6.1队伍保障市级建立1支25人的突发水污染应急监测队伍，每个县（区）建立不少于10人的应急处置队伍，全市19家重大风险源企业全部建立专职应急救援队伍，较大和一般风险源企业建立兼职应急队伍，每年开展至少1次应急业务培训，提升应急处置能力。建立市级突发水污染应急专家库，涵盖水污染控制、环境监测、水利水文、医疗卫生、生态修复等领域专家共27人，发生事件时第一时间邀请专家到场指导处置。6.2物资保障市级建立1个突发水污染应急物资储备库，储备围油栏1200米、吸油毡6.2吨、聚合氯化铝15吨、次氯酸钠5.8吨、活性炭10吨、便携式快速监测设备8套、应急防护服30套、应急供水车4辆，要求重大风险源企业储备满足3小时处置需求的应急物资，较大风险源企业满足1小时处置需求，每半年盘点一次应急物资，对过期、失效的物资及时更换补充，建立应急物资联动调度机制，本市物资不足时可向周边地市或省级应急管理部门申请支援。6.3资金保障市财政每年预留不少于500万元的突发水污染应急专项资金，纳入年度财政