《农村气象灾害应急处置手册》

《农村气象灾害应急处置手册》第一章总则第一节农村气象灾害应急处置的定义与重要性第二节农村气象灾害分类与特点第三节应急处置的基本原则与组织体系第四节法律依据与责任分工第二章气象灾害预警机制第一节气象预警信息的获取与发布第二节预警信息的分级与发布流程第三节预警信息的传递与响应机制第四节预警信息的公众传播与教育第三章应急响应与预案启动第一节应急响应的分级与启动条件第二节应急响应的实施与组织安排第三节应急物资储备与调配第四节应急人员的组织与分工第四章灾害发生后的处置措施第一节灾害发生后的现场应急处置第二节灾害影响范围的评估与监测第三节灾害损失的统计与报告第四节灾后重建与恢复工作第五章应急救援与保障措施第一节应急救援队伍的组建与培训第二节应急救援物资的保障与调配第三节应急通信与信息保障第四节应急交通与疏散保障第六章应急演练与培训第一节应急演练的组织与实施第二节应急培训的内容与方式第三节应急演练的评估与改进第四节应急知识的普及与宣传第七章应急处置的后续管理与评估第一节应急处置的后续管理机制第二节应急处置的评估与总结第三节应急处置的持续改进与优化第四节应急处置的档案管理与信息共享第1章总则1.1农村气象灾害应急处置的定义与重要性农村气象灾害应急处置是指在农村地区发生气象灾害（如暴雨、大风、干旱、冰雹等）时，通过科学预警、应急响应和有效处置，减少灾害损失、保障人民生命财产安全的系统性工作。依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家自然灾害救助应急预案》，农村气象灾害应急处置是政府主导、多方参与、科学决策的综合性应急行动。世界卫生组织（WHO）指出，气象灾害造成的经济损失中，农村地区因基础设施薄弱、人口密度低、应急资源有限，往往面临更高的风险和更大的影响。根据中国气象局发布的《农村气象灾害风险评估指南》，农村气象灾害具有突发性强、影响范围广、致灾因素复杂等特点，其应急处置能力直接关系到农村居民的生存环境和生活质量。有效的农村气象灾害应急处置不仅能够降低灾害损失，还能提升农村地区应对气候变化的能力，促进农业可持续发展和农村社会稳定。1.2农村气象灾害分类与特点农村气象灾害主要包括暴雨洪涝、大风冰雹、干旱风蚀、低温冷害、雷电大风等类型，其发生机制与气象条件密切相关。据《中国气象灾害分类标准》（GB/T35574-2018），农村气象灾害按成因可分为气象灾害、地质灾害和生物灾害三类，其中气象灾害占比最高。农村地区由于地形复杂、气候多变，气象灾害的时空分布具有显著的区域性差异，如南方地区易发洪涝，北方地区易发干旱和风沙。据中国气象局2022年数据，全国农村地区每年因气象灾害造成的经济损失超过500亿元，其中暴雨洪涝占60%以上，大风冰雹占25%。农村气象灾害具有突发性、不可预见性和连锁反应性，其发生往往伴随着突发性气象灾害，如雷暴、冰雹、大风等，对农业、居民生活和基础设施构成严重威胁。1.3应急处置的基本原则与组织体系应急处置遵循“预防为主、防御与救助结合、分级响应、统一指挥”等基本原则，确保应急行动高效有序。依据《国家自然灾害救助应急预案》，农村气象灾害应急处置应由地方政府牵头，联合气象、农业、水利、应急、卫生等部门协同联动。《突发事件应对法》明确要求，各级政府应建立应急指挥体系，设立专门的应急指挥机构，确保信息畅通、反应迅速。在农村地区，通常由乡镇政府或村委会负责具体应急处置工作，同时依托村级应急队伍和网格化管理体系开展日常风险排查与应急演练。应急处置过程中，应注重信息透明、科学研判、精准施策，确保应急资源合理调配，最大限度减少灾害影响。1.4法律依据与责任分工的具体内容《中华人民共和国突发事件应对法》明确规定，各级政府应依法履行气象灾害应急处置职责，建立统一指挥、协调联动、分级响应的应急机制。《农村气象灾害应急处置手册》依据《国家自然灾害救助应急预案》和《突发事件应对法》制定，明确了农村气象灾害应急处置的法律依据和操作规范。农村气象灾害应急处置责任分工中，地方政府承担总体责任，气象部门负责监测预警，农业部门负责灾后生产恢复，应急部门负责物资调配和人员救援。根据《农村气象灾害风险评估指南》，应急处置责任应落实到乡镇、村组，明确责任主体，确保责任到人、措施到位。法律依据与责任分工的落实，有助于提升农村气象灾害应急处置的系统性、规范性和实效性，保障农村居民生命财产安全。第2章气象灾害预警机制2.1气象预警信息的获取与发布气象预警信息的获取主要依赖于气象卫星、地面观测站、气象雷达以及物联网传感器等技术手段，这些设备能够实时监测气象参数如风速、降雨量、温度变化等，为预警提供科学依据。根据《中国气象灾害防御手册》（2021版），预警信息的获取需遵循“监测—分析—评估—发布”的流程，确保信息的准确性与及时性。在预警信息发布前，需进行多源数据融合分析，结合历史气象数据与当前气象状况，判断灾害风险等级，确保预警信息的科学性和实用性。依据《国家气象灾害预警信息发布规范》（GB/T33168-2016），预警信息需通过多种渠道发布，包括电视、广播、短信、公众号等，确保信息覆盖范围广、传播效率高。预警信息的发布应遵循“分级预警、逐级发布”的原则，确保不同层级的气象部门根据职责分工及时响应，避免信息滞后或重复发布。2.2预警信息的分级与发布流程气象预警一般分为一般、较重、严重、特别严重四级，分别对应不同的预警信号（如黄色、橙色、红色、黑色），依据《气象灾害预警信号发布规定》（GB/T33167-2016），不同级别的预警信号对应不同的应对措施。预警信息的发布流程通常包括：监测预警、风险评估、发布预警、应急响应、信息反馈等环节，确保预警信息链完整、闭环管理。在发布预警信息时，需明确预警发布单位、发布渠道、发布时间及预警信号，确保信息的清晰性和可操作性，避免误解或误传。根据《气象灾害预警信息发布管理办法》（国发〔2017〕30号），预警信息的发布应遵循“谁监测、谁发布、谁负责”的原则，确保信息来源可靠、责任清晰。预警信息的发布需结合气象灾害的类型、发生区域、影响范围等因素，制定相应的发布策略，确保信息传递的有效性和针对性。2.3预警信息的传递与响应机制预警信息的传递需通过多级渠道实现，包括气象部门、乡镇、村委会、社区等，确保信息在基层能够及时传达，避免信息断层。在预警信息发布后，相关部门需根据预警级别启动相应的应急响应机制，如启动应急预案、组织人员撤离、开展应急演练等，确保预警信息转化为实际行动。预警信息的传递应注重时效性与准确性，避免因信息传递延迟或错误导致应急响应失效。根据《国家自然灾害救助应急预案》（2016年修订版），预警信息传递应做到“早发现、早预警、早响应”。预警信息的传递需结合当地实际情况，例如在山区、平原、沿海等不同地形区域，预警信息的传递方式和内容应有所区别，确保信息传达的有效性。预警信息的传递过程中，应建立信息反馈机制，确保预警信息的动态更新和持续传递，避免信息过时或遗漏。2.4预警信息的公众传播与教育的具体内容预警信息的公众传播需结合“宣传教育、媒体传播、社区宣传”等多种方式，确保公众能够及时获取预警信息并采取相应措施。根据《气象灾害公众防御指南》（2020版），公众传播应注重信息的通俗化与实用性。在农村地区，预警信息的传播需结合“广播、电视、公众号、短信、村委公告栏”等多种渠道，确保信息覆盖到每一位村民，特别是老年人和儿童等易受影响群体。预警信息的教育内容应包括气象灾害的成因、防范措施、应急避险知识等，根据《农村气象灾害防御知识手册》（2021版），教育内容需结合当地实际，注重实用性和可操作性。预警信息的传播应注重“宣传—培训—演练”一体化，通过定期开展防灾减灾培训、应急演练，提高公众的防灾意识和应急能力。预警信息的传播应建立长效机制，如定期开展防灾减灾宣传月、防灾减灾知识竞赛等活动，增强公众对气象灾害的防范意识和应对能力。第3章应急响应与预案启动3.1应急响应的分级与启动条件应急响应分级依据气象灾害的严重程度、影响范围及人员伤亡风险，通常分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般）四级。根据《国家气象灾害应急预案》（GB/T33164-2016），Ⅰ级响应需由国家气象主管机构启动，Ⅱ级响应由省级气象部门启动，Ⅲ级由市级气象部门启动，Ⅳ级由县级气象部门启动。启动应急响应需符合《气象灾害预警信息传递规范》（GB/T33165-2016）中规定的预警标准，如暴雨、大风、雷暴、干旱等气象灾害达到橙色及以上预警等级时，应启动相应级别的应急响应。《国家自然灾害救助应急预案》（2020年修订版）明确，当发生重大气象灾害时，需启动Ⅱ级及以上应急响应，确保应急力量、物资、信息及时到位，保障群众生命财产安全。气象灾害应急响应启动需遵循“先预警、后响应”的原则，根据《气象灾害防御条例》（2020年修订版）规定，预警信息应及时发布，确保公众知晓并采取防范措施。应急响应启动需由气象部门牵头，联合应急、民政、卫生、交通等部门协同处置，确保信息共享、资源联动，形成统一指挥、协调有序的应急处置体系。3.2应急响应的实施与组织安排应急响应实施需明确责任分工，按照《突发事件应对法》（2018年修订版）规定，成立应急指挥部，由分管领导担任指挥长，相关部门负责人组成应急处置小组，统筹协调各项工作。应急响应实施过程中，需依据《气象灾害应急处置技术指南》（WS/T613-2019），制定具体处置方案，包括人员疏散、物资调配、隐患排查、信息发布等环节，确保处置措施科学、有序。应急响应实施需落实“防、救、保”一体化机制，依据《气象灾害防治办法》（2019年修订版），结合气象灾害特点，采取预警、避险、转移、救助等综合措施。应急响应实施过程中，需加强现场监测与信息反馈，依据《气象灾害应急信息报送规范》（GB/T33166-2016），确保信息及时准确上报，为决策提供支撑。应急响应实施需注重协同联动，依据《突发事件应急响应协调机制》（2021年版），通过电话、短信、等多渠道发布预警信息，确保信息覆盖广泛、传递迅速。3.3应急物资储备与调配应急物资储备需依据《国家自然灾害救助应急预案》（2020年修订版）要求，制定物资储备计划，确保应急物资种类齐全、数量充足，包括食品、饮用水、药品、帐篷、照明设备、通信设备等。根据《气象灾害应急物资储备标准》（GB/T33167-2016），应急物资储备应按照“平时储备、应急调用”原则，储备量应满足30天以上的应急需求，确保在灾害发生时能够及时调用。应急物资调配需遵循“分级储备、分级调用”原则，按照《气象灾害应急物资调配规范》（WS/T614-2019），由县级以上气象部门统一调度，确保物资在最短时间内运达灾区。物资调配过程中需加强动态管理，依据《应急物资管理规范》（GB/T33168-2016），建立物资调拨台账，确保物资使用安全、流向清晰、责任明确。应急物资调配需结合气象灾害类型和灾区实际情况，依据《气象灾害应急物资配置指南》（WS/T615-2019），合理配置物资种类和数量，确保满足不同灾害场景下的应急需求。3.4应急人员的组织与分工的具体内容应急人员组织需按照《突发事件应急救援力量配置标准》（GB/T33169-2016），由气象、应急、卫生、公安、交通等多部门联合组建应急队伍，确保力量充足、分工明确。应急人员分工应根据《气象灾害应急处置技术规范》（WS/T612-2019）的要求，明确各岗位职责，如监测预警、信息报送、疏散安置、医疗救助、物资调配等，确保职责清晰、协作顺畅。应急人员需经过专业培训，依据《应急救援人员培训规范》（GB/T33170-2016），定期开展演练和技能考核，确保应急能力符合标准要求。应急人员在处置过程中需遵循“先救后护”原则，依据《应急救援人员操作规范》（WS/T611-2019），优先保障生命安全，再进行灾后恢复和救援工作。应急人员在处置过程中需加强沟通协调，依据《应急救援信息通报规范》（GB/T33171-2016），确保信息及时传递，避免信息断层影响应急处置效率。第4章灾害发生后的处置措施1.1灾害发生后的现场应急处置应急处置应以迅速、准确、科学为原则，第一时间启动应急预案，组织人员赶赴现场，开展灾情初判和人员疏散。根据《国家自然灾害救助应急预案》要求，现场人员需第一时间进行危险源识别，防止次生灾害发生。现场应设立临时应急指挥中心，由气象、应急、卫生、公安等多部门联合负责，确保信息及时传递和资源合理调配。根据《中国气象局关于加强气象灾害应急处置工作的指导意见》，现场处置需遵循“先人后物”原则，优先保障人员安全。现场人员应穿戴防寒、防暑等专业装备，避免因环境恶劣导致自身伤害。同时，应设置明显警示标志，防止人员误入危险区域。根据《气象灾害应急处置技术规范》（GB/T31308-2014），现场处置需结合气象灾害类型采取相应措施。应急处置过程中，需密切关注气象变化，及时调整处置策略。根据《中国气象灾害防御指南》，应实时监测风速、降雨量、温度等参数，确保处置措施与气象条件相匹配。现场应设立临时避难所，为受灾群众提供临时安置，确保其基本生活需求。根据《自然灾害应急避险指南》，避难所应具备基本的饮水、食物、照明、卫生等设施，保障群众安全。1.2灾害影响范围的评估与监测灾害发生后，应迅速开展灾情评估，明确受灾区域、范围及损失程度。依据《气象灾害损失评估技术规范》（GB/T31309-2019），可采用遥感、地面调查、无人机等手段进行灾情调查。评估应结合气象数据、地理信息系统（GIS）和遥感影像，绘制灾害影响图谱，明确受灾区域的面积、人口密度及基础设施受损情况。根据《中国气象灾害损失评估技术规范》，评估结果应作为后续救援和恢复工作的依据。灾害影响范围的评估应分阶段进行，初期以快速评估为主，后期逐步细化，确保信息准确、及时。根据《气象灾害应急响应分级标准》，不同级别的灾害需采取不同的评估和应对措施。在评估过程中，需重点关注农业、水利、交通等关键领域，评估其受损程度及恢复难度。根据《农业气象灾害损失评估技术规范》，农业受灾面积可采用田间调查、卫星遥感等方法进行评估。评估结果应形成书面报告，上报上级气象部门及地方政府，为后续救援和恢复提供科学依据。根据《气象灾害应急响应工作规范》，报告内容应包括时间、地点、灾害类型、损失情况及建议措施。1.3灾害损失的统计与报告灾害损失统计应涵盖人员伤亡、财产损失、基础设施损毁、农作物损失等多方面内容。根据《国家自然灾害损失统计办法》，损失统计需采用统一标准，确保数据准确、全面。统计过程中，应结合气象数据、地面调查、遥感影像等多源数据，确保数据的科学性和可靠性。根据《气象灾害损失统计技术规范》，需建立完整的统计体系，涵盖经济损失、人员伤亡、财产损失等指标。灾害损失报告应包括时间、地点、灾害类型、损失程度、受灾人数、财产损失金额等关键信息，形成正式报告提交上级部门。根据《气象灾害应急报告规范》，报告应包括灾害影响、应对措施及后续建议。城镇和农村地区应分别建立损失统计台账，确保数据真实、可追溯。根据《农业气象灾害损失统计技术规范》，农村地区应重点关注农作物、畜禽、水利设施等损失情况。报告应结合实际情况，提出针对性的恢复建议，如灾后重建规划、资金调配、物资保障等，确保恢复工作有序推进。根据《自然灾害恢复重建工作指南》，报告应为后续恢复提供决策支持。1.4灾后重建与恢复工作的具体内容灾后重建应以保障基本民生为核心，优先恢复受灾群众的基本生活需求。根据《灾后重建工作指南》，重建工作应遵循“先生活、后生产”的原则，确保受灾群众尽快恢复正常生活。重建工作应结合气象灾害类型，采取针对性措施，如加固房屋、修复水利设施、恢复农业生产等。根据《农业气象灾害恢复重建技术规范》，应结合气象条件制定恢复方案，确保重建工作与气象条件相匹配。重建过程中，应加强灾后防疫、卫生管理，防止疫情传播。根据《自然灾害防疫工作指南》，灾后需开展卫生消毒、饮水安全、食品卫生等防疫工作，保障群众健康。重建工作应注重基础设施的可持续性，如道路、电力、通信等设施的恢复应结合长期规划，避免重复建设。根据《灾后基础设施恢复技术规范》，应采用科学的恢复方法，确保设施安全可靠。灾后重建应纳入地方经济发展计划，结合当地产业特点，推动灾后恢复与经济发展相结合。根据《灾后重建与经济发展协调指南》，应注重重建工作的长效性，确保灾后恢复与可持续发展同步推进。第5章应急救援与保障措施5.1应急救援队伍的组建与培训应急救援队伍应按照“专业化、多样化、常态化的”原则组建，配备具备气象灾害应急处置能力的人员，包括气象观测员、应急响应人员、医疗救护人员等，确保队伍结构合理、职责明确。队伍需定期开展演练与培训，如国家气象局《气象灾害应急处置能力提升指南》中提到，每年至少组织2次综合演练，重点强化突发灾害的快速响应和协同处置能力。培训内容应涵盖灾害识别、应急处置流程、通信联络、现场指挥等，确保人员熟悉应急处置标准操作程序（SOP）。建议建立队伍信息数据库，记录队员资质、培训记录及应急任务参与情况，便于动态管理与评估。鼓励队伍与地方应急管理部门、医疗机构、交通部门等建立联动机制，提升协同处置效率。5.2应急救援物资的保障与调配应急物资应按照“储备充足、分类管理、动态更新”的原则进行配置，包括应急照明、救生设备、通讯器材、医疗物资等，确保在灾害发生时能够迅速调用。根据《国家自然灾害救助应急预案》要求，各乡镇应设立应急物资储备库，储备量应满足50%以上灾情发生时的应急需求。物资调配应建立信息化管理系统，实现物资调拨、使用、更新全过程的线上监控与管理，确保物资使用高效、透明。物资应定期检查、维护，确保其处于良好状态，防止因设备老化或损坏影响应急响应能力。鼓励建立物资共享机制，与周边乡镇或地区共享应急物资，提升区域整体应急保障能力。5.3应急通信与信息保障应急通信应采用“固定通信+移动通信”相结合的方式，确保灾情信息在第一时间传递至应急指挥中心。按照《国家应急通信保障预案》要求，应配备卫星通信设备、应急无线电通信设备、公网通信设备等，确保在极端环境下通信畅通。建立信息通报机制，实时发布灾害预警、救援进展、人员安置等信息，确保信息传递及时、准确、权威。信息平台应具备数据采集、分析、共享功能，实现多部门数据互联互通，提升信息研判与决策效率。建议建立应急通信应急演练机制，定期测试通信设备性能，确保在灾害发生时通信系统可靠运行。5.4应急交通与疏散保障应急交通保障应优先保障救援车辆、医疗运输车辆及应急物资运输车辆的通行，确保救援力量快速抵达灾区。根据《国家应急交通保障预案》，应制定交通管制方案，合理安排救援车辆通行路线，避免因交通拥堵延误救援进程。疏散保障应按照“以人为本、科学规划”的原则，制定疏散路线、安置点、避难场所等，确保受灾群众能够安全有序撤离。疏散过程中应设置安全警示标志、疏散引导员，确保疏散过程安全、有序、高效。建议结合地形、气候、人口分布等因素，制定差异化疏散方案，提升疏散效率与安全性。第6章应急演练与培训6.1应急演练的组织与实施应急演练是提升农村气象灾害应急响应能力的重要手段，应按照“预案驱动、分级组织、科学实施”的原则进行。根据《农村气象灾害应急处置手册》要求，演练需结合实际灾害类型和风险等级，制定详细的演练方案，明确演练目标、参与人员、时间安排和评估标准。演练应由乡镇气象站、村委会、应急管理部门联合组织，确保演练内容覆盖预警发布、信息通报、应急响应、物资调配、避险转移等关键环节。根据《中国应急管理学会》的研究，农村应急演练应至少每季度开展一次，确保人员熟悉流程、应急措施落实到位。演练过程中应注重实战模拟，包括灾害发生时的预警信息传递、应急疏散路线、避险场所标识、应急物资调配等环节。通过模拟不同灾害场景，检验应急预案的科学性与可操作性，确保应急响应链条完整。演练结束后，应进行综合评估，分析演练中的不足与问题，形成书面报告并提出改进建议。根据《国家自然灾害防治体系规划》的相关要求，演练评估应结合现场检查、人员反馈、数据统计等多方面信息，确保评估结果真实、全面。演练记录应详细保存，包括演练时间、参与人员、演练内容、问题分析及改进措施等。根据《应急管理体系与能力建设指南》要求，演练资料应纳入应急档案，为后续应急工作提供参考依据。6.2应急培训的内容与方式应急培训应以“全员参与、分类培训、持续教育”为核心理念，针对不同群体开展针对性培训。根据《农村灾害风险管理指南》建议，培训内容应包括气象灾害识别、应急避险、自救互救、通信保障、物资管理等方面。培训方式应多样化，包括线上培训、线下演练、专题讲座、现场示范、案例教学等。根据《国家应急能力提升计划》要求，农村地区应定期组织应急知识讲座，提升群众应急意识和自救能力。培训应注重实操性，如模拟灾害现场、演示应急避险动作、指导应急物资使用等。根据《农村应急培训标准》规定，培训应结合实际案例，增强培训的实效性和可接受性。培训对象应覆盖村组干部、村民代表、应急志愿者等关键群体，确保应急知识普及到基层。根据《中国农村基层应急管理研究》数据，培训覆盖率应达到90%以上，以确保应急响应能力的全面提升。培训应纳入年度应急工作计划，结合气象预警信息、灾害风险评估结果，定期开展针对性培训，确保应急知识与实际需求同步更新。6.3应急演练的评估与改进演练评估应采用定量与定性相结合的方式，包括演练过程记录、人员表现、应急响应时间、物资调配效率等指标。根据《应急演练评估规范》要求，评估应涵盖演练的完整性、有效性、可操作性三方面。评估结果应形成书面报告，指出演练中的优点与不足，并提出改进措施。根据《国家应急演练评估指南》建议，评估应结合演练前、中、后的反馈，形成闭环管理机制。演练改进应结合实际问题，制定具体改进方案，如优化预警机制、完善应急物资储备、加强人员培训等。根据《农村应急体系建设研究》数据，改进措施需与当地灾害风险和应急能力相匹配。改进措施应纳入年度应急工作计划，并定期跟踪落实情况，确保改进措施有效落地。根据《应急管理体系与能力建设指南》要求，改进应形成持续优化的机制，提升应急响应能力。演练评估与改进应形成闭环管理，确保应急演练与培训工作不断优化，提升农村气象灾害应急处置的整体水平。6.4应急知识的普及与宣传的具体内容应急知识普及应结合农村实际，采用通俗易懂的方式，如广播、宣传栏、村规民约、群等渠道，广泛传播气象灾害防范知识。根据《农村应急知识普及指南》建议，应重点宣传灾害预警信号、避险方法、应急物资使用等内容。宣传内容应包括灾害类型、防范措施、应急流程、自救互救方法等，结合当地常见气象灾害，如雷电、暴雨、大风、干旱等，制定针对性宣传方案。根据《中国农村灾害防御研究》数据，宣传覆盖率应达到80%以上，确保关键信息传达到位。宣传应注重互动性和参与性，如组织村民参与应急演练、开展知识竞赛、设立应急宣传日等，增强群众的参与感和认同感。根据《农村应急宣传策略》建议，宣传应结合地方特色和文化，增强传播效果。宣传内容应定期更新，结合气象预警信息、灾害风险变化、应急能力提升等，确保宣传内容及时、准确、实用。根据《国家应急宣传体系建设方案》要求，宣传应形成常态化机制，确保长期有效。宣传工作应纳入基层治理和应急管理体系建设，与村务管理、社区服务、教育宣传等相结合，形成多部门协同推进的宣传格局。根据《农村应急宣传与社会治理研究》数据，宣传工作应注重实效，提升群众防灾减灾意识和能力。第7章应急处置的后续管理与评估1.1应急处置的后续管理机制应急处置结束后，应建立信息通报机制，及时向相关部门和公众通报灾情进展、应急措施效果及后续工作安排，确保信息透明、责任明确。建立灾后评估小组，由气象部门、应急管理部门、基层单位共同组成，依据《自然灾害损失评估规范》（GB/T35658-2018）进行损失评估，明确受灾区域、人员