《磷石膏库环境风险评估技术导则》编制说明

附件4

湖北省环境保护产业协会团体标准编制说明内容

一、工作简况

磷石膏库是磷化工产业的重要配套设施，同时也是主要的环

境风险源。磷石膏及渗滤液中可能含有重金属、磷、氟等有害物

质，一旦发生事故将会对周边生态环境、人群健康和生命财产安

全造成危害。我国作为全球磷石膏堆存量最大的国家，其库区安

全受自然因素与人为因素的双重威胁，近年来频发的磷石膏库溃

坝、渗漏等突发环境事件，已造成较大的环境损害和社会影响，

突显出环境风险防控体系的薄弱环节。

本标准的立项工作源于国家生态环境治理的迫切需求与行

业技术发展的战略部署。一方面，在长江大保护战略框架下，生

态环境部将"三磷"污染综合整治列为重点任务，其中《长江流域

"三磷"复合污染源头控制关键技术及示范》项目系统揭示了磷石

膏库作为"三磷"污染重要源头的环境风险特征，为本项目构建风

险评估体系提供了科学依据。另一方面，针对磷石膏资源化利用

的国家重大需求，《磷石膏改性处理用于尾矿库生态修复基质材

料》项目在磷石膏无害化处理与生态应用领域进行深入研究，其

研究成果为本项目建立磷石膏库封场或修复后环境风险分级分

类方法提供了技术支撑。

目前，环境保护领域尚未形成专门针对磷石膏库环境风险评

1

估与分级技术体系，难以满足科学划分磷石膏库的风险等级并实

施“一库一策”整治措施的精准管控要求。

因此，通过集成前期项目研究成果，开展磷石膏库环境风险

评估技术方法研究，既是落实"三磷"污染源头治理的关键举措，

也是推动磷石膏资源化利用技术工程转化的基础保障。项目成果

将直接服务于磷石膏库企业的风险防控体系构建，指导生态环境

主管部门实施分级分类监管，全面提升我国磷石膏库环境应急管

理能力和环境风险隐患排查整治水平。

本标准的年度计划如下：

本导则年度计划分为三阶段实施：第一阶段为2024年9月

的导则立项，主要开展申请立项与专家论证工作；第二阶段为形

成标准草案，组织专家评审，并根据专家建议完善主体内容；第

三阶段形成征求意见稿（计划2025年年底），重点优化导则条

文和编制依据，最终通过专家评审完成定稿。整个流程通过分阶

段推进，确保技术导则的科学性和规范性。

本标准的下达文件为：

《磷石膏库环境风险评估技术导则》

本标准的下达项目为：

磷石膏改性处理用于尾矿库生态修复基质材料项目

（T231100334837）（三峡集团）。

项目承担单位为：

华中科技大学，长江经济带生态环境国家工程研究中心。

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技术指导单位为：

生态环境部固体废物与化学品管理技术中心，湖北省生态环

境科学研究院。

技术支持单位为：

中国五环工程有限公司，武汉工程大学，湖北工业大学，湖

北大学，三峡大学，湖北宜化化工股份有限公司，湖北兴发化工

集团股份有限公司，湖北三峡实验室等。

本文件主要起草人：杨家宽、师雄、段华波、梁莎、叶旌、

朱燕、张华丽、李昱、王玉晶、张慧、魏涛、时亚飞、吴翔、屈

锐、郑泽民、孙桦林、汪国靖、郭诗奇、曾奥、梁佳仪等。

二、标准制修订必要性、编制依据、编制原则

（一）标准制订的必要性

1.本标准是开展环境安全隐患排查治理和环境应急预案管

理的基础和前提。

根据《中华人民共和国突发事件应对法》要求，针对磷石膏

库，相关企业需开展环境隐患排查治理和应急预案编制。本项目

组前期开展的调查研究表明，部分磷石膏库（堆场）仅采取铺设

防尘网的简易方式露天堆存数万吨磷石膏，存在个别新建库区未

落实覆膜防渗措施且渗滤液收集系统建设不完善，也有历史堆场

曾因堆存作业不规范引发污染物直排事件，集中暴露出防渗漏设

施缺失、渗滤液处理效能不足等系统性风险。通过建立特征污染

物识别标准（如水溶性五氧化二磷含量≥0.5%纳入重点监控范畴）、

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环境危害性量化评估模型等技术指标体系，可系统诊断堆存工艺

规范性、防渗结构完整性等关键环境风险环节，为构建覆盖环境

风险管理全流程的隐患治理体系提供科学依据。

2.本标准是督促落实磷石膏库企业环境安全主体责任的有

力保障。

当前，环境保护主管部门对磷石膏库企业环境安全主体责任

的落实要求存在原则性过强、技术指引不足的问题，缺乏针对性

的量化标准或实施细则，致使部分企业环境安全管理呈现"重安

全轻环保"倾向，突出表现为环境风险防控意识薄弱、环保设施

投入不足、突发环境事件频发。调研表明，企业主体责任落实水

平呈现显著差异：部分企业因产品滞销放任数十万吨磷石膏露天

堆存，而部分企业通过构建复合防渗体系实现生态修复；在渗滤

液处理领域，既有企业仅采用简单回流处理工艺，亦有企业建设

大规模调节回水池并配备在线监测系统。这种执行偏差暴露出监

管体系缺乏分级分类的技术规范支撑。因此，本标准方法旨在通

过构建管理方式可靠性评价体系（涵盖环保审批、污染防治等7

大类17项核心指标），细化堆存工艺类型评分（干法/湿法分别

对应3分/0分）、输送距离阈值（＞10km计5分）等可量化评

估细则，为企业提供涵盖"标准设定-过程管控-效果评估"的环境

安全管理框架，有效解决主体责任落实过程中存在的"能力不足、

标准模糊"等问题。

3.本标准是指导地方环境保护主管部门切实履行环境安全

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监管职责的迫切需要。

部分地方环境保护主管部门对磷石膏库环境应急管理的职

责认知存在偏差，片面认为监管职责应划归安全生产部门，对存

在重大环境风险甚至已造成污染问题的库区采取放任态度，导致

环境风险管控缺位。项目组前期调研表明，跨部门监管边界模糊

问题突出。例如，某地方监管部门曾将安全生产类指标与环境监

管要求混淆执行，而某县区域库区下游因监管盲区导致水环境污

染事件长期未有效处置。对此，本标准方法创新构建环境风险等

级矩阵（如H1S1R1判定为重大风险等级），科学界定环保部门

重点监管范围（水环境敏感区下游10公里延伸带、其他类型库

区80倍坝高辐射区），形成差异化风险管控清单。例如，针对

某库区渗滤液处理成本高达29元/吨的行业共性难题，通过引入

环境敏感性量化评估模型（如地表水I类水域风险权重设为10

分），精准锁定高敏感区域优先配置治理资源。同步规范"环境

风险等级(H1S2R3)"分级表征体系，基于风险等级动态调整监管

频次与治理强度，实现从"粗放式监管"向"科学化分级管控"的范

式转变。

（二）编制依据

1.本标准的主要编制依据如下：

GB/T23456-2018磷石膏

GB/T32124-2024磷石膏的处理处置规范

GB3838-2002地表水环境质量标准

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GB8978-1996污水综合排放标准

GB36600—2018土壤环境质量建设用地土壤污染风险管

控标准（试行）

GB18218-2018危险化学品重大危险源辨识

GB18597-2023危险废物贮存污染控制标准

GB18598-2019危险废物填埋污染控制标准

GB18599-2020一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标

准

GB5085.3-2007危险废物鉴别标准浸出毒性鉴别

GB/T14848-2017地下水环境质量标准

HJ740-2015尾矿库环境风险评估技术导则（试行）

HJ1415-2025磷石膏利用和无害化贮存污染控制技术规范

AQ2059-2016磷石膏库安全技术规程

HJ2.2-2018环境影响评价技术导则-大气环境

HJ19-2022环境影响评价技术导则-生态影响

HJ610-2016环境影响评价技术导则-地下水环境

HJ616-2011建设项目环境影响技术评估导则

HJ2.3-2018环境影响评价技术导则-地表水环境

HJ/T169-2018建设项目环境风险评价技术导则

HJ/T338-2018饮用水水源保护区划分技术规范

HT/T299-2007固体废物浸出毒性浸出方法硫酸硝酸法

HJ1111-2020生态环境健康风险评估技术指南总纲

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《中华人民共和国环境保护法》(主席令第九号)

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(主席令第四

十三号)

《中华人民共和国大气污染防治法》(主席令第十六号)

《中华人民共和国矿山安全法》(主席令第18号)

《中华人民共和国突发事件应对法》(主席令第二十五号)

《中华人民共和国安全生产法》(主席令第八十八号)

《中华人民共和国环境影响评价法》(主席令第七十七号)

《中华人民共和国水污染防治法》(主席令第七十号)

《中华人民共和国自然保护区条例》(国务院令第687号)

《安全生产许可证条例》(国务院令第653号)

《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)

《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发[2011]35

号)

《中华人民共和国矿山安全法实施条例》(劳动部令第4号)

《防治尾矿污染环境管理规定》(国家环保局令第11号)

《尾矿库安全监督管理规定》(安全监管总局令第6号)

《突发环境事件应急预案管理暂行办法》(环发[2010]113号)

《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》

(环发[2012]77号)

《尾矿库环境应急管理工作指南(试行)》(环办[2010]138号)

《尾矿库环境监管分类分级技术规程(试行)》(环办固体函

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〔2021〕613号)

《企业突发环境事件风险评估指南(试行)》（环办〔2014〕

34号）

《地质灾害危险性评估技术要求(试行)》(国土资发[2004]69

号)

《国家突发公共事件总体应急预案》

《国家安全生产事故灾难应急预案》

《国家突发环境事件应急预案》

本标准编制过程也参考了部分省、市磷石膏相关的地方标准

和政策文件。

本标准文件的某些内容可能涉及专利，但本标准文件的发布

机构不承担识别专利的责任。

2.本标准的规范性引用情况

本标准内容引用了下列文件的条款。

GB8978污水综合排放标准

间接引用：第4.1条“特征污染物控制要求”要求渗滤液排放

执行环评或国家/地方标准，附录A（表S1）中重金属检测方法

引用该标准（注[5]）

GB/T32123磷石膏处理处置规范

间接引用：第3.8条“特征污染物”定义参考该标准

GB18599一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准

直接引用：附录A（表S1）磷石膏浸出液污染物限值（附

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表S1-2）

GB/T7484-87水质氟化物的测定离子选择电极法

直接引用：附录A（表S1）注[3]氟化物检测方法

HJ740-2015尾矿库环境风险评估技术导则（试行）

间接引用：第3章“术语和定义”（3.3突发环境事件、3.4环

境风险、3.6环境风险评估）直接注明来源并修改适用对象为磷

石膏库，第6章“环境风险等级划分”指标体系（图2）整体框架

参考该导则

HJ1415磷石膏利用和无害化贮存污染控制技术规范

直接引用：第3.1条“磷石膏”定义直接引用。附录A（表S1）

中磷石膏特征污染物限值（水溶性P₂O₅、F⁻等）及浸出液污染物

限值均引用该标准（附表S1-1和S1-2）。第4.1条“特征污染物

控制要求”引用其贮存污染控制要求

HJ577固体废物浸出毒性浸出方法水平振荡法

直接引用：附录A（表S1）中磷石膏浸出液检测方法（附

表S1-1和S1-2）

HJ1147水质pH的测定电极法

直接引用：附录A（表S1）注[2]pH检测方法

HJ670水质磷酸盐和总磷的测定连续流动-钼酸铵分光

光度法

直接引用：附录A（表S1）注[4]总磷检测方法

AQ2059磷石膏库安全技术规程

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直接引用：第3.2条“磷石膏库”定义，第4.2.2条坝高定义

（三）编制原则

本标准制定过程中，在综合考虑：1）适用性、可操作性原

则，2）科学性、先进性原则，3）经济技术可行性原则的基础上，

还着重采取了以下原则：

1.突出环境管理特点

从环境保护角度出发，磷石膏和渗滤液成分、周边环境敏感

点情况以及环境保护各项要求落实情况（综合管理）是关注重点。

因此，本标准的技术方法对环境管理相关内容进行全面梳理，作

为环境风险评估的重要指标。

2.统筹应急管理要求

生态环境部《长江"三磷"专项排查整治技术指南》（环办执

法函〔2019〕719号）明确指出："磷石膏库环境风险主要源于溃

坝、渗漏、扬散三种途径，其中溃坝风险占比超60%，多由防洪

系统失效或工程结构破坏引发"。《磷石膏库溃坝事故统计分析》

（环境科学研究，2021）则显示：2006-2020年间全国统计的61

起磷石膏库事故中，洪水漫顶占42.6%、排洪系统故障占21.3%、

输送管道破裂占16.4%，合计达80.3%。因此，本标准的技术方

法将磷石膏库安全度等别、防洪设施类型、堆尾方式、排尾方式

等易引发事故的环节设为评估指标。

3.注重与相关部门磷石膏库技术规范有效衔接

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建设部门《选矿厂磷石膏设施设计规范》(ZBJ1-90)按照磷石

膏库全库容和坝高将磷石膏库划分为5个等别，安监部门《磷石

膏库安全技术规程》(AQ2006-2005)根据磷石膏库防洪能力和磷

石膏坝体稳定性等将磷石膏库安全度划分为危库、险库、病库、

正常库四级。磷石膏库等别反映了污染因子的规模，安全度等级

反映了事故发生的可能性，技术方法直接引用了相关部门的评价

结果，相关内容实现了有效衔接。

4.发挥引导和激励作用

本标准的技术方法在指标及权重设置时，注意发挥各指标的

引导和激励作用，可以帮助磷石膏库企业充分认识自身存在不足，

明确环境应急管理工作方向，并指导磷石膏库企业可以通过自身

努力降低环境风险等级。

5.具有较强可操作性

本标准的技术方法确定的评估指标具有普遍适用性和较强

的可操作性，涉及到的数据源容易获取、方法容易实现，便于磷

石膏库企业和环境保护主管部门操作。

三、相关标准概况

1.《尾矿库环境风险技术导则（试行）》(HJ740-2015)

该导则是针对金属及非金属矿山尾矿库、湿法冶炼废渣库等

设施制定的环境风险管理技术规范，旨在通过系统化评估流程降

低突发环境事件风险。该标准适用于正常运行的尾矿库环境风险

评估，明确将突发环境事件风险等级划分为一般、较大、重大三

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级，核心目标在于识别重点监管对象、分析危险因素并提出防控

措施。评估流程涵盖六个阶段：从资料收集与风险预判别起步，

通过环境危害性（H）、周边环境敏感性（S）及管理方式可靠

性（M）三维度评分体系量化风险，结合尾矿类型、污染物浓度、

库容规模、防洪设施效能等关键指标，利用矩阵模型综合判定风

险等级，进而开展情景模拟分析溃坝、泄漏等突发事件的环境影

响，最终形成风险评估报告与隐患治理方案。为支撑评估实施，

标准配套提供技术工具包，包括风险预判别表、评分细则、岩溶

地质灾害区域名录等技术附件，并规范风险评估报告编制框架。

在监管层面，要求县级以上生态环境主管部门依据评估结果实施

分类监管，督促企业完善风险防控体系与应急预案。通过量化评

估与全流程管控，该标准填补了尾矿库环境风险分级管理技术空

白，为防范溃坝污染、渗滤液泄漏等环境风险提供科学依据，对

维护流域生态安全及公众健康具有重要实践价值。

2.《尾矿库环境监管分类分级技术规程(试行)》(环办固体

函〔2021〕613号)

该技术规程旨在通过分类分级监管体系强化尾矿库环境风

险防控，遵循精准、科学、依法治污原则，指导各地差异化实施

环境监管。该规程适用于除放射性尾矿外的运营（在用、停用）、

封场（闭库）尾矿库，赤泥库、锰渣库等可参照执行。其核心流

程采用“定性分类+定量分析”方法：首先根据尾矿矿种类型（A

类为铅锌、铜、汞矿等高风险矿种，B类为镍、锡、涉氰金矿等

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中风险矿种，C类为浮选金矿、铁矿等低风险矿种）与周边环境

敏感程度（高敏感区包括长江黄河干流岸线3公里、跨国境河流

10公里等区域，中敏感区为干流岸线3-10公里等，低敏感区为

其他区域）进行矩阵分析，将尾矿库定性分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类并赋基

础分（60/50/40分）；再结合生产状态（在用、停用、封场）选

取共性指标（尾矿库等别、启用时间、环境风险控制、污染防治

设施）和差异性指标（如湿排/干堆入库形式、无主库判定、闭

库验收情况）进行定量赋分，总分由基础分与定量分（最高40

分）加总确定。

最终按总分≥85分、65-85分、<65分划分为一、二、三级

环境监管等级，重点管控一、二级尾矿库，并对新运营库、信息

变更库动态调整等级，对存在重大隐患或拒不整改的库实施等级

上调，封场库符合特定条件可退出监管。该体系通过多维度指标

实现精准化、差异化管理，提升监管效能。

四、主要工作过程及单位情况

本标准的编制工作严格按照计划分阶段推进，具体实施情况

及参与单位的工作内容如下：

1.立项阶段

2024年9月，华中科技大学和长江经济带生态环境国家工

程研究中心牵头提出标准立项申请，依据国家生态环境治理的迫

切需求，明确了《磷石膏库环境风险评估技术导则》的编制目标

和内容框架，并邀请专家进行立项论证，确认了本导则编制的必

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要性和可行性。

2.起草与中期评审阶段

2024年10月至2025年5月，项目承担单位组织生态环境

部固体废物与化学品管理技术中心和湖北省生态环境科学研究

院，针对磷石膏库环境风险特征，系统梳理已有研究成果，拟定

导则的基本框架和主要技术内容，形成了初稿。华中科技大学负

责技术路线设计和方法体系开发；生态环境部固体废物与化学品

管理技术中心和湖北省生态环境科学研究院负责环境风险评价

体系的技术指导与核查。

项目组向中国五环工程有限公司、武汉工程大学、湖北大学、

湖北工业大学、湖北兴发集团、湖北宜化集团、湖北三峡实验室

等技术支持单位征求意见。各单位依据自身技术优势与实践经验，

提出具体的修改建议。项目组据此完善导则的框架体系和内容，

完成中期评审。

3.征求意见稿优化与专家评审阶段

在各参与单位的共同协作下，项目承担单位对导则进行进一

步优化，着重细化风险评估方法与技术指标，确保导则的科学性、

适用性和操作性。2025年6月，省环保产业协会组织专家组对

标准草案进行了专家审查，经修改完善，形成了征求意见稿，拟

尽广泛征求意见并修改完善，力争在2025年年底发布。

五、产品/技术/工程等现状调研

本编制团队于近三年来持续对全国几十个磷石膏库开展实

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地考察，调研结果表明，当前磷石膏库治理呈现“技术探索活跃

但标准缺失、短期修复成效显著但长期风险潜伏”的双重特征。

例如，某闭库工程采用“HDPE膜+土工布”复合防渗体系，渗滤

液收集率达98%，而另一处库区因历史堆存未设防渗层，渗滤液

氟化物浓度高达82mg/L（超地表水标准16.4倍），暴露出防渗

技术标准的历史断层；此外，某化工企业磷石膏库闭库修复区虽

完成56万m2覆膜工程，但覆土厚度（50-70cm）与植被配置（单

一黑麦草）的随意性导致表层水土流失率超12%，反映生态修复

技术参数缺乏科学论证。

项目组调研还表明，磷石膏企业资源化路径分化显著，某化

工企业通过20万吨/年建筑石膏粉生产线实现63%综合利用率，

但产品附加值低导致堆场仍积压120万吨磷石膏；另一化工企业

以“以储代用”策略新建4225万m3库容，其渗滤液处理成本（29

元/吨）与覆土成本（40元/m3）形成沉重负担，揭示后端治理经

济性瓶颈。更值得警惕的是，已闭库区普遍依赖企业自主监测，

某化工企业虽实现渗滤液100%回用（3500m3/d），但闭库后地

下水监测井布设密度（1口/平方公里）不足国家标准（3口/平方

公里）的三分之一，长期污染物迁移风险未受控。

综上，磷石膏库环境风险本质上是“技术标准滞后性、经济

可行性、管理持续性”三重矛盾的叠加，早期粗放堆存遗留的防

渗缺陷与现行修复技术的形式化应用，正通过渗滤液污染扩散、

闭库区生态退化等路径持续威胁长江流域水土安全，亟需通过系

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统性风险评估破解“治理投入与风险削减效能不匹配”的核心困

境。

此外，编制团队还通过实地调研发现当前磷石膏库普遍存在

环境风险防控体系薄弱问题。例如，某磷化工企业磷石膏临时堆

场露天堆存17万吨磷石膏，仅覆盖防尘网，未设置防渗膜与渗

滤液收集系统，雨季污染物直排风险突出；另外一家磷化工企业

早期建设磷石膏旧库（已闭库）因历史堆填不规范曾引发渗漏事

故，其修复工程采用“双HDPE土工膜+覆土植被”技术使渗滤液

收集率提升至95%，验证了标准化防渗体系的有效性。项目组调

研还发现，库区管理呈现两极分化。例如，某化工企业新库沿用

传统湿法堆存工艺，渗滤液氟化物浓度达89mg/L（超地表水标

准17.8倍），而另一化工企业创新研发的磷石膏陶粒制备技术

（筒压强度6.6MPa、吸水率8.5%）已实现产业化应用，产品性

能优于国标要求。

总体而言，早期建设库区防渗合格率不足30%，2011年前

建库普遍缺失底层防渗膜，部分企业虽采用石灰掺杂改性工艺

（新膏3%、陈膏1%）降低污染物活性，但资源化产品因市场认

可度低导致堆存积压率仍达62%。调研共采集七个磷石膏库中的

磷石膏样品共140公斤，分析显示水溶性五氧化二磷含量波动于

0.3%-2.03%，氟化物浸出浓度最高达18.7mg/L，证实环境风险

具有显著时空差异性。防渗体系缺失、无害化处理技术标准不统

一、资源化利用渠道不畅是制约磷石膏库环境风险管控的关键瓶

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颈。

六、主要技术内容及说明

磷石膏库环境风险定性评估框架由磷石膏库环境风险评估

准备、磷石膏库环境风险等级划分、磷石膏库环境风险表征三个

阶段组成。对于需要风险评价的磷石膏库，通过利用层次分析法，

从磷石膏库的环境危害性（H）、周边环境敏感性（S）、管理

方式可靠性（M）三方面进行评分，并采用环境风险等级划分模

型，可以将磷石膏库环境风险划分为高风险、中风险、低风险三

个等级，并按规则进行环境风险等级表征。

（一）标准框架说明

1.标准适用范围

本标准规定了磷石膏库环境风险评估的一般原则、内容、程

序、方法和技术要求。

说明：仅适用于磷石膏库，改变用途的磷石膏库，其他尾矿

库建议参考《尾矿库环境风险评估技术导则（试行）》（HJ740）。

本标准适用于运行期间的磷石膏库和已封场的磷石膏库的

环境风险评估。

说明：本标准适用于在运行和已封场的磷石膏库的环境风险

评估，本标准可作为与磷石膏库环境风险隐患排查整治和分类分

级等工作的技术参考依据，其他拟建或新建的磷石膏库可参考本

导则执行。

2.术语和定义

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下列术语和定义适用于本标准。

（1）磷石膏

以磷矿石为原料，采用湿法制取磷酸过程中产生的，以硫酸

钙为主要成分的化工副产物。

来源：《磷石膏利用和无害化贮存污染控制技术规范》（HJ

1415-2025）。

（2）磷石膏库

筑坝或利用露天废弃采坑、凹地贮存磷石膏的场所。

来源：《磷石膏库安全技术规程》（AQ2059-2016）。

（3）突发环境事件

指由于污染排放或者自然灾害、生产安全事故等因素，导致

污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环

境介质，突然造成或者可能造成环境质量下降，危及公众身体健

康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需

要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、

土壤污染等突发环境污染事件和辐射污染事件。

来源：《尾矿库环境风险评估技术导则（试行）》（HJ

740-2015），根据磷石膏库特性进行修改说明。

（4）环境风险

指磷石膏库在运行或已封场期间发生突发环境事件的可能

性及突发环境事件造成的危害程度。

来源：参考《尾矿库环境风险评估技术导则（试行）》（HJ

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740-2015），对象明确为磷石膏库。部分已封场的磷石库也存在

环境风险，属于本导则评价范围。

（5）环境风险受体

指在突发环境事件中可能受到危害的企业外部人群、具有一

定社会价值或生态环境功能的单位或区域等。

来源：《尾矿库环境风险评估技术导则（试行）》（HJ

740-2015）。

（6）环境风险评估

指根据磷石膏库的环境风险特点，划分磷石膏库环境风险等

级，识别磷石膏库可能引发突发环境事件的危险因素，并对其进

行系统的环境风险分析，预测可能产生的后果，提出环境风险防

控和环境安全隐患排查治理对策建议的过程，

来源：《尾矿库环境风险评估技术导则（试行）》（HJ

740-2015），对象明确为磷石膏库。

（7）环境安全隐患

指在磷石膏库正常使用期间，因不符合相关法律、法规、规

章、标准、规程和管理制度等的规定，或者可发展为不符合相关

规定，而可能导致突发环境事件的磷石膏库控制机制等方面的缺

陷。

来源：《尾矿库环境风险评估技术导则（试行）》（HJ

740-2015），对象明确为磷石膏库。

（8）特征污染物

19

指磷石膏成分和渗滤液成分中，能反映特定磷石膏库所排放

污染物和污染程度的典型污染因子。具体而言，指磷石膏本身所

含有的，或在特定环境条件下可能释放、转化、迁移并导致环境

风险的典型有害物质。这些污染物是磷石膏区别于其他工业固体

废物的关键风险标识物，评价指标主要包括pH、溶性磷、可溶

性氟化物和重金属类污染物；基于磷石膏的来源和生产工艺等影

响，部分项目存在特殊化学成分或特殊赋存状态等特定污染物，

亦可纳入评价范畴。

来源：参考《磷石膏处理处置规范》（GB/T32123-2015）、

《磷石膏库安全技术规程》（AQ2059-2016），并根据磷石膏

库特性进行修改说明。

（9）周边环境敏感性

指磷石膏库周边各类环境风险受体、环境要素等的敏感性。

来源：《尾矿库环境风险评估技术导则（试行）》（HJ

740-2015），对象明确为磷石膏库。

（10）管理方式可靠性

指磷石膏库在降低突发环境事件发生的可能性，减小突发环

境事件发生后的危害程度等方面管理方式的效性和可靠性。

来源：《尾矿库环境风险评估技术导则（试行）》（HJ

740-2015），对象明确为磷石膏库。

3.磷石膏库环境风险评估准备

根据磷石膏库环境风险评估各项工作需要，收集相关资料与

20

信息，主要包括：环境影响评价文件及相关批复文件、设计文件、

竣工验收文件、安全生产评价文件、环境监测报告、特征污染物

分析报告、应急预案、管理制度文件、日常运行台账等。

4.评价指标体系

磷石膏库环境风险等级划分指标体系，主要由磷石膏库环境

危害性(H)、磷石膏库周边环境敏感性(S)、磷石膏库管理方式可

靠性(M)三个部分组成。

（1）磷石膏库环境危害性(H)

磷石膏库环境危害性指磷石膏库中各种危害物质、势能等危

害因子对周边环境的危害性，主要从类型、性质、规模三方面进

行评估。

1)类型

指磷石膏库中磷石膏或磷石膏水所涉及的物质成分的类型。

这是影响磷石膏库环境危害性的重要因素，成分类型不同，环境

危害性不同。

2)性质

指磷石膏库中物质成分的关键属性的状况，主要从磷石膏库

特征污染物指标的浓度情况进行评估。通常，磷石膏库中特征污

染物指标浓度越高，事故后对周边环境危害越大。

3)规模量

主要从磷石膏库的现状库容进行评估。通常磷石膏库的现状

库容越大，事故后的影响范围和程度也越大。

21

（2）磷石膏库周边环境敏感性(S)

磷石膏库周边环境敏感性反映了磷石膏库周边环境的敏感

性，主要从涉及的跨界情况、周边环境敏感区与保护目标情况、

周边环境功能类别情况三方面来进行评估。

1)涉及的跨界情况

指磷石膏库事故后可能涉及的跨越行政区污染情况。跨界是

突发环境事件分级的重要考虑因子之一，也是影响磷石膏库环境

风险的重要因素之一。对跨界情况的评估主要从跨越的行政区边

界类型及相对行政区边界的距离两方面来进行评估。通常距离行

政边界越近，行政边界类型越高，其环境风险越大。特别是磷石

膏库一般规模大，势能大，影响范围远，一旦出现事故较容易出

现跨界环境污染事件。

2)周边环境敏感区与保护目标情况

主要指磷石膏库周边可能涉及的各类环境敏感区与保护目

标的分布情况。通常周边环境敏感区与保护目标分布越多，敏感

性越高，事故后环境危害越大。对周边环境敏感区与保护目标情

况的评估，主要从环境敏感区与保护目标的类型、规模等级等方

面来进行评估。

3)周边环境功能类别情况

指磷石膏库所在区域周边背景环境的敏感性，从周边环境的

功能类别来进行评估。通常，磷石膏库周边背景环境功能类别越

高，敏感性越高，根据磷石膏库的特殊性，主要考虑水环境、土

22

壤环境和大气环境。

（3）磷石膏库管理方式可靠性(M)

反映磷石膏库中各种基础的、自然的、人工的控制机制(包

括致灾、诱灾、容灾、减灾方面)的可靠性，主要从堆存，输送，

防洪，环保审批，污染防治，环境应急以及历史情况七个方面进

行评估。

1)堆存

堆存系统是磷石膏库的重要组成部分，也是影响磷石膏库环

境风险的因素之一，主要从堆存种类、堆存方式和坝体透水情况

三个方面来进行评估。

2)输送

输送系统是指正在进行堆存或者转移的磷石膏库，采用工程

车辆或机械化系统输送设备将磷石膏运输到磷石膏堆场的整个

运行板块。

3)防洪

防洪系统是磷石膏库的重要组成部分，也是环境风险的影响

因素之一，近年由磷石膏库防洪系统故障引发的突发环境事件频

发。主要从以下两个方面来评估磷石膏库防洪系统的可靠性：

①库外截洪设施情况：主要指库外是否建设有相应的截洪设

施。

②库内排洪设施情况：主要指库区内是否建设有相应的排洪

设施。

23

4)环保审批

指磷石膏库是通过“三同时”竣工验收。通常这些情况落实的

越好，环境风险越低。

5)污染防治

指磷石膏库在污染防治方面的可靠性程度。通常污染防治方

面做的越好，环境风险越低。主要从渗滤液排放情况、防渗漏、

防扬散三方面进行评估，主要考虑相关措施建设情况。

6)环境应急

指磷石膏库在环境应急设施，环境应急预案，环境应急资源，

环境应急预警，安全隐患排查这五个方面的应急现状。

7)历史情况

指磷石膏库历史上各类事件的发生情况。通常历史事件发生

率越高，其风险越高。主要从磷石膏库近三年是否受到环保督察

警告或者发生违法事件两方面进行评估。

5.评估方法

（1）指标评分方法

鉴于不同指标的定量化程度不同，采用分级或分情景的方法，

对指标的不同取值进行定量的评分，鉴于不同指标之间、同一指

标的不同取值之间对磷石膏库环境风险的影响的程度不同，其赋

的分值也不同。这主要通过专家经验和反复的实践验证确定。

（2）环境风险等级划分方法

利用层次分析法，按照磷石膏库环境危害性指标体系、周边

24

环境敏感性指标体系、管理方式可靠性指标体系及各指标的评分

方法，分别对磷石膏库环境危害性、周边环境敏感性、管理方式

可靠性进行累加求总分，得到磷石膏库环境危害性得分、周边环

境敏感性得分、管理方式可靠性得分综合磷石膏库环境危害性

(H)、周边环境敏感性(S)、管理方式可靠性(M)三方面的等别，对

照磷石膏库环境风险等级划分矩阵(表7),将磷石膏库环境风险划

分为高风险、中风险、低风险三个等级。

该模型一方面体现了环境风险系统的构成，逻辑性好；另一

方面也更利于后续的环境风险分析，掌握风险分布特征和分布规

律，有助于风险的分级分类管理。

（3）环境风险等级表征

磷石膏库环境风险等级可表征为“环境风险等级(环境危害

性等别代码+管理方式可靠性等别代码+周边环境敏感性等别代

码)"。例如：环境危害性为H1类，周边环境敏感性为S2类，管

理方式可靠性为M3类的磷石膏库环境风险等级可表征为“中风

险（H1S2M3）”。

6.磷石膏库突发环境事件危险因素识别

对磷石膏库环境危害性和管理方式可靠性的各项指标的得

分进行分析，将分值取最大值的指标，作为磷石膏库突发环境事

件危险因素。根据实际需要，也可以将其他指标或内容作为磷石

膏库突发环境事件危险因素。同时，制作磷石膏库平面示意图，

在图中标记危险因素的具体位置，对无法图示的危险因素用文字

25

进行详细描述。

7.环境风险分析

依据磷石膏库风险等级划分的结果，对磷石膏库进行系统的

风险分析，包括磷石膏库详细调查与分析、磷石膏库突发环境事

件风险情景分析、现有环境风险防控措施的差距分析以及相关对

策建议。风险分析的目的是识别磷石膏库环境风险特征和环境安

全薄弱环节，为磷石膏库环境风险防控提供指导意见。

磷石膏库详细调查与分析主要包括磷石膏库及企业的基本

信息、危险因子、工艺流程、周边环境，用以分析磷石膏库现有

的环境风险防范能力和应急资源状况；磷石膏库突发环境事件风

险情景分析是根据磷石膏库突发环境事件危险因素的分析结果，

列出磷石膏库可能发生的突发环境事件情景，并对可能发生的情

景进行源强计算，包括危害物质的释放量、扩散范围、持续时间、

浓度分布等；现有环境风险防控措施的差距分析是在充分调查磷

石膏库企业现有应急能力和环境管理制度等的基础上，根据突发

环境事件危险因素的实际情况，如磷石膏库特征污染物、生产工

艺过程、环境风险受体等，结合磷石膏库环境风险情景分析的结

论，从环境风险管理制度、环境风险防控与应急措施、环境应急

保障能力三方面对现有环境风险防控措施的有效性进行分析论

证，找出差距；相关对策建议是针对环境风险防控措施的差距分

析，逐项提出完善环境风险防控措施的内容、责任人及完成时限。

（二）标准指标说明

26

1.磷石膏特征污染物指标

根据湖北省《磷石膏无害化处理技术规程（试行）》（鄂经

信原材料[2022]76号）和生态环境部《磷石膏利用和无害化贮存

污染控制技术规范》（HJ1415-2025），磷石膏库环境风险评估

中无害化处理的评判标准为处理后的磷石膏的各项指标是否达

标，即是否达到入库磷石膏标准，这里将其归纳为6项指标，无

论是新入库的磷石膏或者以前堆存的旧膏均应通过这六项指标

进行判定（见表1和表2）。

表1磷石膏特征污染物指标一览表

污染物指分析方

序号限值要求来源依据备注说明

标法

水溶性五HJ1415-2025第6.3.3核心指标，控

JC/T

1氧化二磷≤0.2%(干基)条(资源贮存场贮存过制可溶性磷迁

2073

(P₂O₅)程污染控制技术要求)移风险

HJ1415-2025第6.3.3核心指标，控

水溶性氟JC/T

2≤0.1%(干基)条(资源贮存场贮存过制可溶性氟迁

离子(F⁻)2073

程污染控制技术要求)移风险

需满足GBHJ1415-2025第5.1.1、

18599第I类5.2.3和5.3.2条(筑路、

浸出液污一般工业固回填、充填利用过程污综合环境风险

3HJ557

染物浓度体废物要求染控制技术要求)；鄂控制基础要求

(具体限值见76号文7(贮存/填埋污

表2)染控制技术要求)

GB/THJ1415-2025第6.1条防止渗滤液过

4含水率≤30%

5484(贮存场贮存过程污染量产生、保障

27

污染物指分析方

序号限值要求来源依据备注说明

标法

(附着控制技术要求)堆体稳定

水)

防止有机物分

鄂76号文第7条(进入

有机质含解导致堆体失

5≤2%HJ761I类场污染控制技术要

量稳或产生有害

求)

气体

鄂76号文第7条(进入

水溶性盐NY/T降低盐分对环

6≤2%I类场污染控制技术要

总量1121.16境的潜在影响

求

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表2磷石膏浸出液污染物限值表（GB18599I类固废）

污染物项目限值要求分析方法备注说明

pH6~9HJ557浸出液酸碱性控制范围

土地利用场景额外要求：浸出液氟化物≤

氟化物(F⁻)≤50mg/LHJ557

5mg/L(依据HJ1415-2025第5.4.2条)

依据《污水综合排放标准》(GB8978)一

总磷(以P计)≤0.5mg/LHJ557

级标准

≤100依据《污水综合排放标准》(GB8978)一

化学需氧量HJ557

mg/L级标准

总铅(Pb)≤1.0mg/LHJ557重金属污染控制指标

总镉(Cd)≤0.1mg/LHJ557重金属污染控制指标

总砷(As)≤0.5mg/LHJ557重金属污染控制指标

总汞(Hg)≤0.1mg/LHJ557重金属污染控制指标

六价铬另需满足：《土壤环境质量建设用

总铬(Cr)≤1.5mg/LHJ557

地土壤污染风险管控标准》(GB36600)

依据《污水综合排放标准》(GB8978)一

氨氮(NH₃-N)≤15mg/LHJ557

级标准

2.磷石膏渗滤液特征污染物指标

（1）指标设置原则

磷石膏渗滤液特征污染物识别包括：pH、磷酸盐、氟化物、

铅、砷、铬、汞、镉等。优先参照《污水综合排放标准》（GB8978）

和《磷石膏利用和无害化贮存污染控制技术规范》（HJ1415-2025）

的标准限值，采用“超标倍数”替代绝对浓度分档，实现风险量化

可比性。同时完善重金属检测项目（见表3）。

29

表3磷石膏渗滤液特征污染物指标

指标类型指标分级依据来源

pH∈[1,3)基于文献与实测数据（pH1.62–3.16）

pHpH∈[3,5)和相关标准（AQ2059-2016关于磷石

pH∈[5,7)膏库渗滤液pH值范围）

C≥5mg/L超出GB3838III类水体总磷基准值

0.5mg/L≤C<5mg/L（0.05mg/L）100倍，须强制前处理

总磷（以P计）

C<0.5mg/L满足DB42/1318-2017总磷（以P计）

浓度限值

C≥50mg/L超出GB3838Ⅲ类水标准（1.0mg/L）

的50倍

5mg/L≤C<50mg/L超出DB42/1318-2017氟化物浓度限

氟化物（F⁻）

值

C<5mg/L满足DB42/1318-2017氟化物浓度限

值

任一重金属（Pb、As、《尾矿库环境风险评估导则》（HJ

Cr、Hg、Cd）≥GB3838740-2015）急性毒性阈值设定原则

Ⅲ类水标准限值的20倍

重金属

10倍≤任一重金属C<

20倍

所有重金属<10倍

关键指标说明：

引入超标倍数法：以GB8978、GB3838强制标准为基准，

消除绝对浓度值分档的局限性；

30

重金属细化：区分不同金属的毒性差异，采用最严因子定级

（如Cd的Ⅲ类水标准为0.005mg/L）

（2）指标分级依据

pH值：

酸性条件会加速污染物的扩散，低pH下氟化物（F⁻）溶解

度提升，可能引发地下水酸化（HJ740-2015案例显示pH<3时

下游土壤pH下降2.5单位）；酸性环境（pH<4）会抑制渗滤液

生化处理效率（如中和成本占处理总成本40%），关联管理可靠

性(M)评分。

同时对照相关标准要求：《磷石膏利用和无害化贮存污染控

制技术规范》(HJ1415-2025)第6.1.2条要求监测渗滤液pH值；

《一般工业固体废物贮存和填埋标准》(GB18599)规定渗滤液pH

需满足6–9（否则视为污染事件）。

总磷：

1）环境毒性机制：剂量-效应关系

水生生态系统影响

基准值：以《地表水环境质量标准》(GB3838)III类水体总

磷限值0.05mg/L为基准（防止水体富营养化）。

分级阈值验证：高风险阈值（≥5.0mg/L=0.05mg/L×100）：

根据滇池溶解氧与磷释放响应研究（2021）[1]及浅水湖泊磷恢复

机制转变预警（2025）[2]表明：当总磷浓度≥5.0mg/L时，沉积物

磷释放加剧，藻类生物量72小时内增长8-12倍，溶解氧降至

31

2.0mg/L以下，导致水生生态系统崩溃。”中风险阈值（0.5~5.0

mg/L=10~100倍）：此区间可导致水体从贫营养向富营养过渡，

硅藻/绿藻比例倒置（OECD实验显示藻类群落结构失衡率>

60%）[2]。

沉积物-水界面作用

根据《鄱阳湖沉积物中磷吸附释放特性及影响因素研究》

（2024）[3]模拟实验表明：当沉积物吸附磷饱和（上覆水平衡浓

度≥8.65mg/L）后，上覆水总磷浓度每增加1mg/L，底泥磷释放

通量提升5.2~8.3μg/(m²·h)。此过程受溶解氧水平显著调控——

厌氧条件下Fe³⁺还原为Fe²⁺，导致铁结合态磷（Fe-P）解离释放，

通量增幅达好氧条件的3倍。，总磷浓度与释放风险的关系如表

4所示。

表4总磷分级浓度与释放风险

总磷浓度区间沉积物吸附饱和度释放风险

<0.5mg/L<30%低

0.5~5.0mg/L30%~80%中（暴雨扰动可释放）

≥5.0mg/L>80%高（持续释放）

2）污染迁移特性

根据磷石膏渗滤液磷在不同类型土壤中的迁移转化规律研

究（2023）[4]表明：当磷石膏渗滤液总磷浓度为8.5mg/L时，在

砂质壤土中垂直迁移至地下1m处的土壤水总磷浓度达1.28

32

mg/L（超标25.6倍）。随着迁移距离扩大，水平方向>500m处

土壤水总磷仍高达0.7mg/L（超标14倍）。此过程受土壤类型

显著调控——黏土因高阳离子交换量（CEC）和铁铝氧化物含量，

固磷能力为砂质土的4.6倍；而砂质土因吸附饱和阈值低，更易

引发磷的远程迁移。具体而言，总磷浓度与土壤的固磷能力如表

5所示。

表5总磷分级浓度与土壤固磷能力

总磷浓度

地下1m土壤水总磷(mg/L)超标倍数

(mg/L)

8.51.2825.6

5.0≈0.7515

0.5≈0.071.4

3）标准衔接与处理技术经济性

在标准衔接与处理技术经济性方面，总磷分级浓度的设定紧

密结合国家现行强制标准和处理技术经济可行性（见表6）。具

体而言：当渗滤液总磷浓度<0.5mg/L时，属于低风险区间，其

浓度低于《地表水环境质量标准》(GB3838)III类水体总磷限值

（0.05mg/L）的10倍，接近《污水综合排放标准》(GB8978)

一级排放标准限值（0.5mg/L），污染物环境风险相对可控，通

常无需强化处理，自然衰减成本接近零元/吨，技术经济性最佳。

而当总磷浓度处于0.5mg/L≤C<5.0mg/L的中风险区间时，

虽然超出GB3838III类水体限值，但未达到100倍（即5.0mg/L），

33

仍具有通过自然净化或常规处理技术达标的潜力；此区间采用化

学沉淀法（如投加石灰+絮凝剂）可有效处理达标，处理成本控

制在≤15元/吨，技术经济性相对可行，是行业普遍接受的成本

范围（参考环办[2019]719号文建议的治理成本≤30元/吨）。

此外，当总磷浓度≥5.0mg/L时，则进入高风险区间，这标

志着两个关键拐点的突破：其一，该浓度是GB3838III类水体

标准限值（0.05mg/L）的100倍，已触及《水污染防治法》等相

关法规的强制治理红线；其二，超过此浓度后，常规化学沉淀法

处理效率急剧下降，需倍增药剂投加量（如石灰投加量>2kg/m³），

导致处理成本从≤15元/吨跃升至≥80元/吨（据湖北宜化集团等

企业运营数据），远超行业平均经济承受能力，同时伴随污泥处

置难题，常规末端处理路径陷入经济不可行区间。因此，5.0mg/L

阈值既是环境法规标准（GB3838）设定的污染负荷警戒线，也

是技术经济可行性（处理成本临界点）的重要分水岭。

表6总磷分级浓度与现有标准

风险等级总磷浓度标准符合性

低风险<0.5mg/L低于GB3838III类10倍标准

中风险0.5~5.0mg/L超GB3838限值但可自然净化

超出GB3838III类水体总磷限值（0.05

高风险≥5.0mg/L

mg/L）100倍，需强制处理

处理技术分析进一步表明（见表7）：总磷浓度<0.5mg/L

时，虽环境风险较低，但满足严格水质标准需高成本的反渗透工

34

艺（≥80元/吨）；0.5-5.0mg/L区间可采用经济可行的化学沉淀

法达标（成本≤15元/吨）；而浓度≥5.0mg/L时，常规化学沉淀

法因需倍增药剂（石灰>2kg/m³）导致成本跃升至≥80元/吨，常

规末端处理缺乏经济可行性。

表7总磷分级浓度与处理工艺

总磷浓度区间处理工艺处理成本

<0.5mg/L两级反渗透成本≥80元/吨+污泥处置费

0.5~5.0mg/L化学沉淀：石灰+絮凝剂成本≤15元/吨

≥5.0mg/L自然衰减成本≈0元/吨

4）分级阈值的科学性与必要性

总磷分级浓度的三重拐点特性则进一步印证了5.0mg/L阈

值的依据（见表8）：在生态毒性层面，总磷浓度从<0.5mg/L（无

显著影响）到0.5~5.0mg/L（藻类群落失衡）再到≥5.0mg/L（生

态系统崩溃），呈现污染危害的质变；在迁移能力上，对应区间

表现为土壤从完全吸附向季节性迁移直至常年扩散的失控趋势；

处理成本则从接近零成本的经济性跃升至高技术成本的不可行

状态。这三重维度的同步跃迁，共同锁定5.0mg/L作为环境风险

从“可控”转向“失控”的临界阈值。

35

表8总磷分级浓度三重拐点特性

维度<0.5mg/L0.5~5.0mg/L≥5.0mg/L

生态毒性无显著影响藻类群落失衡生态系统崩溃

迁移能力土壤完全吸附季节性迁移常年扩散

处理成本接近零成本常规处理可行高技术成本

基于贵州某磷石膏库的整改实践表明（表9）：该库整改前

渗滤液总磷浓度高达6.8mg/L（高风险区间），导致下游河道总

磷超标6.4倍，年治理成本（含罚款）达280万元；通过系统治

理后，浓度降至0.3mg/L（低风险区间），下游水质稳定达标，

年成本骤降至35万元，降幅达87.5%。

表9贵州某磷石膏库整改前后对比

渗滤液总磷下游河道总磷

阶段年治理成本

(mg/L)(mg/L)

整改前6.80.32（超标6.4倍）罚款+应急处理280万元

整改后0.30.04（达标）常规维护35万元

氟化物:

1）环境风险阈值溯源

基准值选择：以《地表水环境质量标准》（GB3838）Ⅲ类

水体氟化物限值1.0mg/L作为基准。该限值是保