人员密集场所隐患排查治理制度

人员密集场所隐患排查治理制度第一章总则第一条为深入贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，建立健全人员密集场所事故隐患排查治理长效机制，有效防范和遏制各类生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《人员密集场所消防安全管理》及相关法律法规，结合本单位实际情况，特制定本制度。第二条本制度适用于本单位管辖范围内所有人员密集场所的隐患排查治理工作。所称人员密集场所，包括但不限于：商场、市场、宾馆、饭店、会堂、公共娱乐场所（如影剧院、KTV、舞厅、网吧等）、医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍，养老院、福利院，托儿所、幼儿园，公共图书馆的阅览室，公共展览馆、博物馆的展示厅，劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍，旅游、宗教活动场所等。第三条隐患排查治理工作坚持“全覆盖、零容忍、严执行、重实效”的原则。通过建立责任明晰、流程规范、标准明确、全员参与的工作体系，实现隐患排查治理的常态化、规范化和闭环管理。第四条本制度所指事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患；重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。第二章组织机构与职责第五条单位主要负责人是本单位事故隐患排查治理工作的第一责任人，对本单位的隐患排查治理工作全面负责。其职责包括：（一）组织建立健全隐患排查治理责任制；（二）组织制定并督促落实隐患排查治理制度、操作规程和应急预案；（三）保障隐患排查治理所需的资金投入；（四）定期组织并参加事故隐患排查工作，至少每季度组织一次全面的隐患排查；（五）组织制定重大事故隐患治理方案，并督促落实；（六）定期听取隐患排查治理工作情况汇报，研究解决重大问题。第六条单位分管安全负责人协助主要负责人落实隐患排查治理工作，具体组织和实施隐患排查治理计划，监督检查各部门、各岗位的隐患排查治理工作情况，审核重大事故隐患治理方案。第七条安全管理部门（或专职安全管理人员）是隐患排查治理的日常管理机构，履行以下职责：（一）具体制定隐患排查治理年度计划、专项方案和具体实施细则；（二）指导、督促和协调各部门开展隐患排查工作；（三）对排查出的隐患进行登记、分类、建档、汇总、统计和上报；（四）下达隐患整改通知书，跟踪督查隐患整改情况；（五）组织对隐患整改效果进行验收，实行闭环管理；（六）建立和管理事故隐患排查治理台账，形成书面记录。第八条各业务部门负责人是本部门隐患排查治理工作的直接责任人，负责组织本部门人员开展日常隐患排查工作，落实隐患整改措施，及时报告隐患排查治理情况。第九条全体员工有义务在各自岗位上严格遵守安全操作规程，随时排查本岗位及作业区域内的安全隐患，发现隐患立即采取应急措施并向上级报告。员工有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，有权对本单位的隐患排查治理工作提出意见和建议。第三章隐患分类与排查标准第十条为确保隐患排查的全面性和准确性，将人员密集场所隐患按照风险性质和领域分为以下六大类进行排查：（一）消防安全类：重点排查消防设施器材（灭火器、消火栓、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、防排烟系统等）是否完好有效；疏散通道、安全出口是否畅通，是否被占用、堵塞、锁闭；疏散指示标志、应急照明是否完好；防火分区、防火间距是否符合要求；装修材料是否符合防火规范；电气线路是否老化、乱拉乱接等。（二）建筑安全类：重点排查建筑结构是否安全，是否存在墙体开裂、梁柱变形等情况；楼梯、栏杆、平台等是否符合安全标准；玻璃幕墙、外墙瓷砖等是否存在坠落风险；场所是否存在违规改建、扩建导致荷载增加等。（三）电气安全类：重点排查配电箱、开关柜是否接地良好，绝缘防护是否到位；线路是否超负荷运行；特种设备（如电梯、锅炉、压力容器）是否定期检验并在有效期内；防雷防静电设施是否有效。（四）疏散与逃生类：重点排查疏散通道宽度是否满足要求；疏散距离是否超标；安全出口数量是否足够；应急广播系统是否正常；是否制定并演练应急疏散预案。（五）安全管理类：重点排查安全生产责任制是否落实；安全管理制度是否健全；员工安全培训教育是否到位；特种作业人员是否持证上岗；值班值守制度是否落实。（六）治安防范类：重点排查监控系统是否全覆盖并正常运行；安保人员是否配备到位且具备处置能力；防暴器材是否齐全；是否制定防恐防暴预案。第十一条针对上述分类，制定详细的《隐患排查标准清单》。清单应明确检查项目、检查内容、检查方法、判定依据和风险等级。排查标准应随着法律法规的变化和新技术、新工艺的应用及时修订更新。第十二条隐患排查应重点关注以下关键环节和部位：（一）人员聚集高峰时段的客流控制与疏导措施；（二）厨房、配电室、锅炉房、消防控制室等重点要害部位；（三）动火作业、受限空间作业、临时用电等危险作业现场；（四）新改扩建项目施工现场；（五）夜间营业时段的安全管理。第四章排查方式与频次第十三条建立全员参与、全方位覆盖、全过程贯穿的隐患排查工作机制。排查方式主要包括：日常排查、专项排查、季节性排查、节假日排查和专家诊断排查。第十四条日常排查。（一）岗位员工应在班前、班中、班后进行岗位隐患排查，重点关注作业环境、设备设施状态和操作规程执行情况。岗位每日排查不少于一次。（二）部门负责人应组织本部门人员每周至少开展一次部门级的综合性隐患排查。（三）安全管理部门应每日对重点部位、关键装置进行巡查，对各部门排查情况进行抽查。第十五条专项排查。（一）根据上级部门部署或本单位安全生产实际需要，针对特定领域、特定设备或特定问题开展专项排查。例如：电气火灾专项排查、疏散通道专项排查、特种设备专项排查等。（二）发生安全事故后或同类事故发生后，应及时组织针对性的专项排查，吸取教训，防范类似事故。第十六条季节性排查。（一）春季以防雷、防静电、防解冻泄漏、防倒塌为重点；（二）夏季以防暑降温、防雷雨、防洪防汛、防触电为重点；（三）秋季以防风、防火、防静电为重点；（四）冬季以防火、防爆、防冻、防滑、防中毒窒息为重点。第十七条节假日排查。（一）国家法定节假日（如春节、国庆节等）前，应由单位主要负责人带队，组织开展全面的安全隐患排查，重点检查值班值守安排、应急物资准备、重大危险源监控等措施落实情况。（二）节假日期间，值班人员应加强巡查频次，确保节日安全。第十八条专家诊断排查。（一）对于工艺复杂、技术性强或存在难以判定的隐患的场所，应聘请外部安全专家或专业机构进行诊断式排查。（二）专家排查应结合年度安全评估或特定时期的安全专项整治活动进行，原则上每年至少组织一次。第十九条排查记录。无论采用何种排查方式，均需如实填写《隐患排查记录表》。记录内容应包括：排查时间、排查地点、排查人员、排查项目、发现的问题、隐患等级、整改建议等。记录必须签字确认，并存档备查。第五章隐患治理流程第二十条隐患治理实行闭环管理，流程包括：隐患发现登记->隐患评估分级->隐患整改通知->隐患整改实施->隐患整改验收->销号归档。第二十一条隐患发现与登记。（一）排查人员发现隐患后，应立即进行现场初步处置，防止事故发生。（二）排查人员应立即向所在部门负责人或安全管理部门报告。（三）安全管理部门接到报告后，应对隐患进行核实，并统一编号录入事故隐患排查治理台账。第二十二条隐患评估与分级。（一）安全管理部门组织相关部门对隐患的危害程度、整改难度进行评估，确定隐患等级（一般隐患或重大隐患）。（二）对于无法立即判定的隐患，应组织专业技术人员或聘请专家进行评审确认。第二十三条隐患整改实施。（一）一般事故隐患治理。对于一般事故隐患，责任部门应立即组织整改。原则上要求立即整改，对于不能立即整改的，应下达《隐患整改通知书》，明确整改责任人、整改措施、整改资金、整改时限和应急预案。整改期限一般不超过3个工作日。（二）重大事故隐患治理。1.确认存在重大事故隐患后，单位主要负责人应立即组织制定重大事故隐患治理方案。方案必须包括：治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案。2.在重大事故隐患治理期间，应当采取必要的防范措施，防止事故发生。隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用相关设备、设施。3.重大事故隐患治理方案实施后，安全管理部门应跟踪督办，定期报告治理进展情况。第二十四条隐患整改验收。（一）隐患整改完成后，整改责任部门应向安全管理部门提交《隐患整改验收申请表》及相关证明材料（如整改照片、检测报告等）。（二）安全管理部门组织相关人员对照隐患整改通知书的内容进行现场验收。（三）验收合格的，经验收人员签字确认后予以销号；验收不合格的，应责令重新整改，并重新下达整改通知书，适当延长整改期限，并对相关责任人进行考核。第二十五条隐患治理“双报告”制度。对于重大事故隐患，单位应按规定及时向属地负有安全生产监督管理职责的部门进行书面报告，并在内部进行公示，告知全体员工重大隐患的危害及治理进展情况。第六章资金保障与应急管理第二十六条单位应设立隐患排查治理专项经费，专款专用，保障隐患排查、整改、监控、应急演练等工作的资金需求。隐患治理费用应按照国家相关规定在安全生产费用中列支。第二十七条对于因历史原因或资金困难暂时难以整改的重大隐患，应制定整改计划，落实整改资金，明确责任人，限期整改。同时，必须采取有效的临时监控和防范措施，并纳入重点监控对象，24小时不间断监控。第二十八条在隐患整改过程中，必须严格遵守安全操作规程。涉及动火、受限空间等危险作业的，必须严格执行作业审批制度，专人监护，确保作业安全。第二十九条针对可能发生的因隐患导致的事故，应制定和完善应急预案，配备必要的应急救援物资和装备。定期组织开展应急演练，检验预案的可行性，提高从业人员的应急处置能力和自救互救能力。第七章监督考核与奖惩第三十条单位将隐患排查治理工作纳入年度安全生产目标考核，实行“一票否决”制。对在隐患排查治理工作中成绩显著，有效避免事故发生的部门和个人，给予表彰和奖励。第三十一条奖励条件：（一）发现重大事故隐患并及时上报，避免重大事故发生的；（二）在隐患治理中提出合理化建议，采纳后效果显著的；（三）在隐患排查治理工作中创新方法，成效突出的。第三十二条惩罚措施：（一）未按规定开展隐患排查或未如实记录排查情况的；（二）发现隐患未及时报告或未采取临时处置措施的；（三）对存在的隐患拒不整改或整改不力、拖延整改的；（四）未按规定制定重大事故隐患治理方案或未落实监控措施的；（五）因隐患排查治理不到位导致发生生产安全事故的。第三十三条对于违反本制度规定的行为，视情节轻重，给予责任人批评教育、经济处罚、岗位调整；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章档案管理与信息报送第三十四条建立健全事故隐患排查治理档案管理制度。档案应包括以下内容：（一）隐患排查治理制度及相关文件；（二）隐患排查记录表；（三）隐患整改通知书；（四）重大事故隐患治理方案；（五）隐患整改验收报告；（六）隐患排查治理台账；（七）隐患排查治理工作总结和统计分析报告。第三十五条档案管理应做到规范化、标准化。纸质档案应分类存放，专人保管，保存期限不少于3年；重大事故隐患档案应长期保存。鼓励建立电子档案，利用信息化手段提高管理效率。第三十六条建立隐患排查治理信息报送制度。各部门应定期向安全管理部门报送隐患排查治理情况。安全管理部门应每月对隐患排查治理情况进行统计分析，形成月度报告，并报送单位主要负责人和分管负责人。第三十七条统计分析报告应包括：排查次数、发现隐患数量、一般隐患数量、重大隐患数量、已整改隐患数量、整改率、未整改隐患原因、资金投入情况、存在的主要问题及改进措施等。第九章附则第三十八条本制度所涉及的记录表格样式，由安全管理部门统一制定，包括但不限于：《隐患排查记录表》、《隐患整改通知书》、《重大事故隐患治理方案》、《隐患整改验收申请表》、《隐患排查治理台账》等。第三十九条本制度未尽事宜，按照国家及行业有关法律、法规、标准和规范执行。第四十条本制度由单位安全管理部门负责解释。第四十一条本制度自发布之日起施行。原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。第十章附件与执行细则第四十二条为确保本制度的可操作性，特制定以下关键执行细则，作为制度落地的具体抓手。（一）隐患排查清单化管理细则。安全管理部门应针对不同场所类型（如商场、影院、餐饮等）制定差异化的《隐患排查清单》。清单应采用表格形式，明确检查部位、检查内容、检查标准、检查方法（查资料、看现场、问询、仪器检测等）和判定依据。例如，针对餐饮场所厨房的隐患排查清单应包含：检查部位检查内容检查标准检查方法风险等级厨房燃气管道管道及连接件无泄漏、无腐蚀、无老化便携式气体检测仪检测、肥皂水试漏重大厨房油烟管道油烟清理每季度至少清理一次，无厚重油垢查看清洗记录、打开检查口目测一般厨房灭火装置灭火装置灶台自动灭火装置感温探头完好，药剂有效查看维保记录、外观检查一般（二）重大事故隐患判定细则。依据《重大火灾隐患判定方法》（GB35181）等国家标准