食品生产经营日常监督检查管理办法

食品生产经营日常监督检查管理办法为规范食品生产经营日常监督检查行为，强化食品安全风险防控，落实食品生产经营者主体责任，提升食品安全监管效能，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法规，结合实际监管工作需要，制定本管理办法。一、适用范围与基本原则本办法适用于县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门（以下简称“监管部门”）对食品（含食品添加剂、特殊食品，下同）生产、销售、餐饮服务等环节的生产经营者（以下简称“被检查单位”）实施的日常监督检查活动。被检查单位包括食品生产企业、食品销售企业（含商场、超市、食杂店等）、餐饮服务提供者（含餐馆、食堂、集体用餐配送单位等），以及食品小作坊、小餐饮、食品摊贩等食品生产经营主体（以下统称“食品生产经营者”）。日常监督检查坚持以下原则：（一）问题导向，防控风险。以发现和消除食品安全隐患为核心，聚焦高风险食品、高风险环节和高风险主体，提高检查针对性；（二）分级分类，科学高效。根据食品生产经营者风险等级、信用状况和历史检查结果，合理分配监管资源，实施差异化检查；（三）程序规范，公开透明。严格执行检查程序，依法记录检查过程和结果，及时向社会公开检查信息，接受社会监督；（四）多方协同，共治共享。推动食品生产经营者自律、行业组织自治、社会公众参与，形成食品安全治理合力。二、检查内容与重点日常监督检查内容涵盖食品生产经营全过程，重点围绕食品生产经营者落实食品安全主体责任情况，包括但不限于以下方面：（一）食品生产环节1.原料采购与管理：检查食品原料、食品添加剂、食品相关产品的进货查验制度落实情况，包括供应商资质证明（如食品生产许可证、食品经营许可证）、合格证明文件（如出厂检验报告、第三方检测报告）的索取与保存；进货记录的完整性（需包含名称、规格、数量、生产日期或批号、保质期、进货日期、供货者名称及联系方式等信息）；原料储存条件（如温湿度控制、分类存放、防交叉污染措施）是否符合要求；过期、变质原料的处置记录。2.生产过程控制：核查生产车间环境清洁卫生状况（如墙面、地面、设备表面无积尘、无霉斑）；生产设备、设施的运行与维护情况（如定期清洁、校准、检修记录）；关键工序控制（如高温杀菌温度与时间、冷却环节温度控制、包装密封性能）的操作规范执行情况；生产过程记录（如投料记录、关键控制点监控记录、设备运行记录）的真实性与完整性；食品添加剂的使用是否符合“五专”要求（专人采购、专人保管、专人领用、专人登记、专柜保存），是否存在超范围、超限量使用问题。3.产品检验与出厂：检查企业自检能力（如检验室设备配置、检验人员资质）或委托检验情况；出厂检验记录（需包含产品名称、规格、数量、生产日期、检验结论、检验人员等信息）的完整性；未经验检或检验不合格产品的处置记录（如召回、销毁等）；产品标签标识是否符合《预包装食品标签通则》要求（如名称、成分、生产日期、保质期、生产许可证编号、贮存条件等信息标注规范）。（二）食品销售环节1.进货查验与记录：检查食品经营者是否履行进货查验义务，索取并保存供货者的许可证和食品合格证明文件；食品进货记录（含食品名称、规格、数量、生产日期或批号、保质期、进货日期、供货者名称及联系方式等）是否完整、准确；进口食品是否查验入境货物检验检疫证明，标签是否符合我国法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求。2.储存与陈列：核查食品储存条件（如冷藏冷冻设备温度达标、干杂食品存放离地离墙）；临期食品管理（如设立专区或专柜，明确标注“临期食品”字样，距保质期不足1/3期限的食品需重点提示）；散装食品管理（如设置防蝇、防尘、防鼠设施，标注食品名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等信息）；特殊食品（如保健食品、婴幼儿配方乳粉）是否专区（柜）陈列，是否标注“保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病”等警示用语。3.销售行为规范：检查是否存在销售超过保质期、腐败变质、标签不符合规定的食品；是否存在虚假宣传（如普通食品宣称保健功能）；网络食品销售者是否在网页显著位置公示食品经营许可证、产品相关信息，是否履行配送过程中的温度控制义务（如冷鲜食品使用保温箱配送）。（三）餐饮服务环节1.加工操作规范：核查食品原料清洗、切配、烹饪、分装等环节的卫生要求（如生熟食品分开存放、加工工具区分使用、烹饪中心温度达标）；食品添加剂使用是否符合“五专”要求，是否存在超范围、超限量使用问题；外购半成品、预包装食品的查验与使用记录。2.餐具与饮具卫生：检查餐具、饮具清洗消毒设施设备的运行情况（如洗碗机温度、消毒液浓度）；清洗消毒记录（含消毒时间、消毒方式、操作人员等信息）的完整性；已消毒餐具的存放条件（如密闭保洁柜、无污渍、无异味）。3.人员健康与管理：检查从业人员健康证明是否在有效期内（每年至少进行一次健康检查）；从业人员是否存在有碍食品安全的病症（如发热、腹泻、手部化脓性感染等）；从业人员操作时是否穿戴清洁的工作衣帽、佩戴口罩（接触直接入口食品时），是否存在留长指甲、涂指甲油、佩戴饰物等行为。4.食品留样与应急：检查集体用餐配送单位、学校（含托幼机构）食堂等是否按规定留样（每样品种不少于125克，标注留样时间、品名、餐次、留样人，保存48小时以上）；是否制定食品安全事故处置方案，是否定期开展应急演练，是否配备应急处置记录簿（记录事故报告、病人救治、原因调查等信息）。（四）特殊业态与重点领域针对网络食品交易第三方平台提供者、自动售货设备食品经营者、集中用餐单位（如学校、医院、企业食堂）等特殊业态，重点检查平台对入网食品经营者的资质审核义务（如公示许可证、定期更新信息）、自动售货设备的位置信息公示（如经营者名称、联系方式、食品贮存条件）、集中用餐单位的食品安全管理制度落实（如陪餐制度、家长开放日制度）等情况。三、检查程序与要求日常监督检查分为计划检查、随机检查和突击检查三种方式。计划检查根据年度监管计划实施；随机检查通过“双随机、一公开”监管平台抽取被检查单位和检查人员；突击检查针对举报投诉、上级交办、风险监测等发现的问题，不预先告知被检查单位。（一）检查准备监管部门应根据年度监管重点、风险分级结果和被检查单位实际情况，制定检查计划，明确检查时间、检查人员、检查内容。检查人员应熟悉被检查单位的基本信息（如生产经营品种、风险等级、历史检查问题），携带执法证件、检查表格（应包含检查项目、检查结果、判定依据等内容）、取证设备（如执法记录仪、照相机）等。（二）现场检查1.检查人员不得少于2人，应主动出示执法证件，说明检查目的和内容。被检查单位有权要求检查人员出示证件并登记检查人员信息。2.检查人员可采取查阅资料、核对记录、现场观察、抽样检验、询问相关人员等方式开展检查。对可能被转移、隐匿、损毁的证据，可依法采取先行登记保存措施。3.检查过程应全程记录，通过执法记录仪等设备留存影像资料；现场检查情况需如实填写《食品生产经营日常监督检查结果记录表》（以下简称《记录表》），内容包括检查项目、检查结果（分为“符合”“不符合”“未涉及”）、存在问题描述等。（三）结果确认与反馈1.检查结束后，检查人员应当场向被检查单位负责人或食品安全管理人员反馈检查结果。被检查单位对检查结果无异议的，应在《记录表》上签字或盖章确认；有异议的，可当场提出陈述和申辩，检查人员应如实记录并复核。2.被检查单位拒绝签字或盖章的，检查人员应在《记录表》中注明情况，并由2名以上检查人员签字确认。3.检查结果应在检查结束后5个工作日内通过监管部门官方网站、政务新媒体等渠道向社会公开（涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息除外）。四、问题处置与跟踪监管部门应根据检查结果，分类采取以下措施：（一）未发现问题检查结果为“符合”的，监管部门应将《记录表》存档备查，纳入被检查单位食品安全信用档案。（二）一般问题检查中发现“不符合”但未涉及食品安全重大隐患的（如进货记录不完整、设备清洁不及时），监管部门应向被检查单位下达《责令改正通知书》，明确整改要求、整改期限（一般不超过7个工作日）。被检查单位应在整改期限内提交整改报告，说明整改措施、完成情况及证明材料（如整改前后对比照片、培训记录等）。监管部门应在整改期限届满后3个工作日内进行复查，复查合格的，记录整改结果；复查仍不合格的，依法采取进一步措施。（三）重大问题检查中发现以下情形之一的，监管部门应依法立案查处：1.用非食品原料生产食品，或者用回收食品作为原料生产食品；2.超范围、超限量使用食品添加剂；3.生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁的食品；4.未按规定对变质、超过保质期的食品进行无害化处理或销毁；5.拒绝、阻挠、干涉监管部门依法开展监督检查；6.其他严重违反食品安全法律法规的行为。对存在重大食品安全隐患、可能造成严重后果的，监管部门可依法采取责令停产停业、暂扣或吊销许可证等措施；对涉嫌犯罪的，及时移送公安机关处理。五、责任落实与监督（一）监管部门责任监管部门应加强检查人员业务培训（每年至少开展2次集中培训），提高检查人员法律素养、专业能力和执法水平。检查人员应严格遵守执法纪律，不得泄露被检查单位商业秘密，不得接受被检查单位的馈赠、宴请或其他利益。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的检查人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）被检查单位责任被检查单位应配合监管部门开展检查，如实提供相关资料和信息，不得拒绝、阻挠检查。对拒绝配合检查或提供虚假材料的，监管部门可依