ISO 245362019 与饮用水供应、废水和雨水系统有关的服务活动 雨水管理 城市雨水管理导则标准立项发展报告

*与饮用水供应、废水和雨水系统有关的服务活动雨水管理城市雨水管理导则标准立项发展报告EnglishTitleStandardizationDevelopmentReport:Serviceactivitiesrelatingtodrinkingwatersupply,wastewaterandstormwatersystems—Stormwatermanagement—Guidelinesforstormwatermanagementinurbanareas摘要随着全球城市化进程的加速，城市雨水管理已成为影响城市可持续发展、防洪安全、水资源利用及水环境质量的关键议题。传统“快排快泄”的雨水处理模式导致城市内涝频发、水环境污染加剧及生态功能退化等系列“城市病”。在此背景下，国际标准化组织（ISO）适时发布了ISO24536:2019《与饮用水供应、废水和雨水系统有关的服务活动雨水管理城市雨水管理导则》。本报告旨在系统梳理该标准立项的背景、核心技术内容、应用价值及发展前景。报告首先分析了全球城市化进程中雨水管理的挑战，阐述了标准制定的紧迫性与必要性；其次，深入解读了标准中提出的“基于绩效的管理框架”，包括规划、设计、实施、运行及评估的闭环流程，以及结合绿色基础设施与灰色基础设施的综合管理策略；再次，详细介绍了标准的主要参与单位及其技术贡献；最后，结论部分指出了该标准对推动我国海绵城市建设与国际接轨、赋能智慧水务发展的核心作用，并展望了其在气候变化适应中的未来演进方向。该报告旨在为城市规划者、水务工程师、标准化工作者以及相关决策者提供权威、全面的参考。关键词雨水管理；城市排水；绿色基础设施；国际标准；可持续水资源；海绵城市；ISO24536KeywordsStormwaterManagement;UrbanDrainage;GreenInfrastructure;InternationalStandard;SustainableWaterResources;SpongeCity;ISO24536正文一、标准立项背景与必要性1.1全球城市水危机与雨水管理的范式转变纵观全球，快速的城市化进程深刻改变了自然水文循环。不透水地表的增加导致雨水入渗量锐减，地表径流量剧增，峰值流量提前且增大，给传统市政排水管网带来巨大压力。这一变化直接导致了两个层面的严重问题：*城市内涝频发：传统的“快排”排水系统在设计重现期上存在短板，面对极端降雨事件时，极易发生内涝，造成交通瘫痪、财产损失甚至人员伤亡。*面源污染严重：初期雨水携带大量来自屋顶、路面、停车场等的沉积物、重金属、油脂及病原体，未经处理直排入自然水体，是导致城市水环境恶化的重要非点源污染源。在此严峻形势下，国际水管理界的共识发生了根本性转变。单一的“工程排水”思维正向“源头控制、过程管理、系统优化”的综合性“雨水管理”范式转变。这一范式核心在于：*源头分散控制：利用下凹绿地、雨水花园、透水铺装等低影响开发（LID）技术和绿色基础设施（GI），在源头削减径流量、降低流速并净化水质。*资源化利用：将雨水视为宝贵的水资源，通过收集、储存和处理，用于绿化灌溉、景观补水、工业冷却乃至生活杂用，缓解水资源短缺压力。*生态优先：强调恢复自然水文功能，保障河湖基本生态需水，构建绿色、韧性的城市水系统。1.2现有国际标准体系的不足与ISO24536的立项必要性在ISO24536:2019发布之前，国际社会在雨水管理领域存在一个显著的标准化短板：虽然已有针对特定设施（如雨水收集系统）或特定环节（如水力计算）的规范和标准，但缺乏一个高屋建瓴的、系统性的、基于绩效的管理框架。各国在实践中的术语、评价指标、设计理念及管理流程存在显著差异，这阻碍了知识共享、技术转移和国际合作。尤其是在跨国水务咨询项目、海外投资基础设施建设中，缺乏统一的技术语言和评价基准，增加了沟通成本和项目风险。因此，ISO/TC224（饮用水供应、废水和雨水系统服务活动技术委员会）敏锐地捕捉到这一需求，于2019年正式发布了ISO24536。该标准不是一套具体的工程技术规范，而是一部指导城市雨水管理顶层设计和实施的“方法论”与“路线图”。其立项必要性体现在：*统一理念：将全球分散的“低影响开发”、“水敏感城市设计”、“可持续排水系统”等理念进行整合，形成了具有普遍适用性的“城市雨水管理”概念框架。*建立绩效标尺：确立了以“绩效指标”为核心的评估体系，如年径流总量控制率、污染负荷削减率、峰值流量削减率等，使不同城市的雨水管理效果可以横向比较和持续改进。*促进可持续发展：将雨水管理融入城市规划、土地利用、生态修复和社区建设等更广阔的领域，推动联合国可持续发展目标中关于清洁饮水、可持续城市、气候行动等相关目标的实现。二、标准核心内容与技术要点ISO24536:2019全篇详细阐述了一套结构严谨、层次分明的城市雨水管理体系。其核心可概括为“一个框架、两条路径、三个层次、四项原则”。2.1一个基于绩效的管理框架标准的核心骨架是一个闭合的、持续改进的绩效管理环。该框架由以下五个迭代步骤构成：1.政策与目标设定：城市决策者需根据本地水文气象条件、地理特征、发展规划和财政能力，明确城市雨水管理的总体政策方向和分阶段绩效目标。例如，设定“到2030年，建成区80%面积对应的年径流总量控制率达到70%”的具体目标。2.现状评估与风险识别：对现状城市水文状况、排水系统能力、内涝风险、水体污染程度及受纳水体生态健康进行全面摸底和定量分析。这是制定对策的科学基础。3.规划与方案选择：基于评估结果，提出多种雨水管理综合方案。方案应系统整合灰色基础设施（管网、泵站、调蓄池等）与绿色基础设施（绿色屋顶、生物滞留池、湿地等），进行多方案比选（成本效益、生态效益、社会影响）。4.建设与运行：对选定的方案进行详细设计、施工建设并投入运行。标准特别强调了运行维护的标准化操作程序（SOP），以确保设施长期稳定发挥效能。5.监测与评估：建立持续的监测网络，实时获取关键绩效数据（如降雨量、径流量、水质指标）。定期进行绩效评估，核实是否达到预设目标，并识别系统瓶颈。|阶段|核心任务|关键产出||:---|:---|:---||政策与目标|制定雨水管理战略与量化目标|政策文件、绩效目标清单||评估与风险|评估现状、识别洪水与污染风险|现状评估报告、风险地图||规划与方案|设计综合方案（绿灰结合）|规划方案、技术比选分析||建设与运行|施工建设并规范运维|建设图纸、运维手册||监测与评估|实时监测，评估绩效，持续改进|绩效数据、评估报告、改进计划|2.2“绿色”与“灰色”一体化路径标准最突出的贡献之一，是明确提出并论证了“绿色-灰色基础设施一体化”的管理路径。*灰色基础设施路径：指传统的地下管网、泵站、大型调蓄隧道等以混凝土和钢材为主的工程系统。其主要优势是处理大流量雨水排放效率高，技术成熟。其短板在于建设运维成本高，无法滞留雨水，无法改善水质，且对环境影响大。*绿色基础设施路径：指利用植物、土壤和微生物来模拟自然水文过程的技术措施。如雨水花园、生态洼地、植草沟、透水铺装、雨水收集系统等。其核心优势在于源头控制、减缓径流、净化水质、补充地下水、改善微气候、提升景观价值等多重生态服务功能。标准强调，理想的城市雨水管理不是二者择其一，而是有机结合。应遵循“源头绿色先行，末端灰色兜底，系统协同增效”的原则。例如，在社区尺度优先利用绿色基础设施拦截降雨，只有当超出绿色设施设计能力的暴雨来临时，才通过灰色管网进行安全排放。这种一体化策略既能有效应对中小降雨事件，又能显著提升城市应对极端暴雨的韧性。2.3三个维度的管理层次标准将城市雨水管理划分为三个相互关联的实施层次：1.源头层次：在雨滴落地点（如房顶、路面、停车场）进行分散控制。主要依靠绿色基础设施，目标是“就地消纳”。这是最经济、生态效应最好的层次。2.社区/街区层次：将多个源头措施进行系统串联，并辅以区域性的输送、储存和处理设施（如公共绿地、雨水花园网络、小型调蓄池）。目标是“集散结合”。3.流域/城市层次：在更大尺度上统筹雨水的输送、调蓄、处理和排放。主要包括大型雨水泵站、排水管网、大型调蓄湖、城市防洪堤等灰色设施，并与河道、湖泊等自然水系连通。目标是“骨干系统安全可控”。2.4四项核心原则*系统性原则：将雨水收集、输送、处理、利用、排放及生态环境视为一个有机整体，统筹规划。*源头优先原则：优先采用源头控制的低影响开发技术，将雨水管理问题解决在产生端。*适应性原则：管理策略需适应于本地的气候、水文、地形、地质、土地利用及社会经济条件，不存在“一刀切”的方案。*可持续性原则：管理活动必须考虑长远的生态、社会和经济可持续性，如减少能耗、保护生物多样性、提升公众福祉。三、标准主要参与单位与核心贡献ISO24536:2019的诞生是国际标准化组织ISO/TC224（饮用水供应、废水和雨水系统服务活动技术委员会）多年努力的成果。该委员会汇聚了来自全球各大洲的标准化机构、水务公司、设计院、科研机构及行业协会的顶尖专家。其中，法国标准化协会（AFNOR）及其下属工作组（尤其是WG15），在整个标准的起草和推进过程中发挥了至关重要的领导和技术主导作用。详细介绍：法国标准化协会（AFNOR）法国标准化协会（AFNOR）作为ISO/TC224的秘书处国承担单位，以及该标准项目的牵头起草方，扮演了“总设计师”的角色。AFNOR在标准化领域拥有超过百年的深厚底蕴和卓越的国际影响力。2.技术内容的贡献与融合：AFNOR强大的技术后盾来自于其背后的法国水务与环境研究机构网络，特别是知名的法国国家水与环境工程研究院（IFSTTAR，现更名为UniversitéGustaveEiffel）和法国环境与能源管理署（ADEME）。这些机构在“水敏感城市设计”（WSUD）和“可持续城市排水系统”（SuDS）领域拥有全球领先的实践经验和数据积累。AFNOR将法国在这些方面的成熟实践和先进理念（例如，高度重视自然化解决方案和生物滞留系统的设计参数）系统性地融入ISO24536文本中，使其具备了高度的科学性和可操作性。3.推动国际化共识：面对中国提出的“海绵城市”理念、美国主导的“低影响开发”（LID）模式以及澳大利亚的“水敏感城市设计”（WSUD）等不同流派，AFNOR发挥了关键的“桥梁”作用。它巧妙地避免了对任何一种专有技术路径的过度强调，而是提炼出各流派背后的共性原则（如源头控制、绩效管理、多功能性），从而构建了一个全球通用的、包容性极强的技术框架。这一贡献确保了标准不仅适用于发达国家，也为发展中国家快速城镇化的雨水管理转型提供了适用性极强的指南。4.与产业界和政策面的深度结合：AFNOR在标准起草过程中，广泛征求了法国大型水务集团（如威立雅、苏伊士）、工程设计公司（如赛奇、ARTELIA）以及城市政府代表（如巴黎、里昂水务局）的意见。这使得标准在技术先进性的同时，充分考虑了成本、投资回报率、运营管理复杂度和政策激励的可行性，体现了极强的“接地气”特质。四、结论与展望4.1结论ISO24536:2019《城市雨水管理导则》的发布，标志着全球城市雨水管理进入了一个新的、更加系统和科学的时代。该标准跳出了单纯的工程尺度，提供了一个集战略规划、系统设计、绩效评估、持续改进于一体的高阶管理框架。其核心价值在于：*为“海绵城市”建设提供国际对标：该标准的核心逻辑与我国正全力推进的“海绵城市”建设理念高度契合。它为海绵城市的设计、施工、运行和评估提供了可供直接参考的国际技术标准，有助于提升我国海绵城市建设成果的国际认可度。*赋能智慧水务：标准强调的“监测-评估-改进”闭环，是智慧水务的核心应用场景。通过部署传感器网络、建立水文模型和数据平台，可以实时监控雨水系统的运行状态，优化调度策略，实现智能预警和远程控制，增强城市的“数字韧性”。*促进气候变化适应：面对全球气候变化带来的极端降雨事件频发的挑战，该标准提供的适应性和韧性管理策略，能够帮助城市系统更有弹性地应对不确定性，有效降低气候风险。4.2展望展望未来，ISO24536:2019的发展将呈现以下趋势：1.向下延伸：具体化、模块化标准：该框架标准将催生出一系列更具体的技术标准和规范。例如，针对不同类型的绿色基础设施（如雨水花园、生物滞留池）的设计与验收标准、新型智能雨水传感器和控制器标准、雨水回用水质标准等。2.向上融合：纳入城市规划全流程：标准将进一步与城市总体规