ISO 371242024 可持续发展的城市和社区-ISO 37120、ISO 37122和ISO 37123的使用指南标准立项发展报告

可持续发展的城市和社区——ISO37120、ISO37122和ISO37123的使用指南标准立项发展报告英文标题：StandardizationDevelopmentReport:Sustainablecitiesandcommunities—GuidanceontheuseofISO37120,ISO37122andISO37123摘要随着全球城市化进程的加速，城市作为经济、社会和环境发展的核心载体，其可持续性已成为国际社会的共同关切。为有效衡量、管理与提升城市绩效，国际标准化组织（ISO）已发布一系列城市可持续发展指标体系标准，如ISO37120（城市服务和生活质量指标）、ISO37122（智慧城市指标）及ISO37123（韧性城市指标）。然而，上述标准均为独立文件，缺乏统一的应用框架与协调指南，导致用户在使用过程中面临选择困难、指标重复或数据不一致等挑战。本报告旨在深度剖析ISO37124:2024《可持续发展的城市和社区——ISO37120、ISO37122和ISO37123的使用指南》的立项背景、核心内容与技术价值。报告指出，该标准的核心创新在于提供了三大指标体系的整合应用方法，明确了在不同发展阶段及特定情境下城市应如何选取、组合与解读相关指标，从而形成一套完整、动态且可操作的评估工具。该标准的发布填补了国际标准在“成套使用指南”方面的空白，对推动全球城市标准化建设、促进跨城市对标与比较、提升城市治理的科学性与精准性具有里程碑式的意义。本报告最终得出结论，ISO37124:2024将成为未来城市规划和管理的核心参考文件，并有望引导更多城市从单指标应用迈向系统化的标准化治理。关键词：可持续发展城市；城市指标；ISO37100系列；使用指南；智慧城市；韧性城市；标准化治理Keywords:Sustainablecities;Urbanindicators;ISO37100series;Guidanceforuse;Smartcities;Resilientcities;Standardizedgovernance正文一、研究背景与立项动因在全球城市化进程持续深化的背景下，城市面临着经济增长、社会包容与环境可持续性的三重压力。据联合国预测，到2050年，全球约70%的人口将居住在城市区域。如何科学地定义、量化并提升城市的“可持续性”，已成为各国政府、学术界及产业界的核心议题。国际标准化组织（ISO）技术委员会ISO/TC268（城市和社区可持续发展技术委员会）自2012年成立以来，便致力于构建一套完整的城市可持续发展标准化框架。其中，ISO37120:2018《城市服务和生活质量指标》为评价城市服务和生活质量提供了基准指标；ISO37122:2019《智慧城市指标》聚焦于数字化与技术创新驱动的城市效能；ISO37123:2019《韧性城市指标》则关注城市应对灾害、气候变化及经济冲击的能力。这三项标准构成了城市可持续发展绩效评估的三大支柱。然而，正因为其各自独立且侧重点不同，城市在具体实践中面临显著的整合困难：1.选择困境：城市管理者不清楚在不同生命周期或情境下应优先使用哪套标准。2.数据冗余：部分指标在三套标准中重叠，导致数据采集重复，增加行政负担。3.解读偏差：缺乏统一的语境框架，导致对单一指标值（如“人均绿地面积”）在智慧城市、韧性城市或基本生活质量评估中的权重理解不一。4.对标困难：不同城市若采用不同指标集，则难以进行横向对比和最佳实践分享。在此背景下，ISO/TC268经过充分调研与讨论，于2021年正式批准立项ISO37124，旨在为上述三项核心标准提供一个“高阶用法说明书”。该标准的立项并非替代或修订已有标准，而是解决如何使用、何时使用、为何使用这三套标准的元问题。ISO37124:2024的发布，标志着城市可持续发展标准化工作从“单一工具开发”阶段，迈入了“工具集成与智用”的新阶段。二、标准核心内容解读ISO37124:2024《可持续发展的城市和社区——ISO37120、ISO37122和ISO37123的使用指南》标准文本提供了系统框架，用于指导城市如何根据自身战略目标、发展阶段和资源禀赋，协调使用这三套指标体系。1.标准定位与框架本标准是一份“指南型”文件（Guidancestandard），不具备可认证性，其核心价值在于方法论指引。它明确了三套标准之间的逻辑关系：-ISO37120（基础层）：作为所有城市均应报告的“核心”与“推荐”指标，如同城市的“体检报告”，涵盖经济、教育、能源、环境、财政、公共卫生、安全等17个方面，是城市可持续性的基本画像。-ISO37122（提升层）：在基础层之上，通过对信息通信技术（ICT）和智能化手段的应用进行评估，旨在反映城市通过技术创新提升运营效率及居民生活质量的先进水平。它是城市“数字化转型”的标尺。-ISO37123（保障层）：聚焦于城市应对冲击与长期压力的能力。它与ISO37120、37122紧密交织，例如，一个韧性城市必然要求优秀的公共服务（ISO37120）和智能的预警系统（ISO37122）。2.核心方法论：情境化应用ISO37124提出了“情境化选择”的核心方法论。标准指出，没有一个“一刀切”的指标组合适用于所有城市。城市需要根据以下要素进行定制：-发展目标：若城市当前重点为脱贫与基础教育，应优先使用ISO37120；若致力于数字化转型，则应加重ISO37122的权重；若地处自然灾害频发区，ISO37123应为首要参考。-数据成熟度：对于数据基础设施薄弱、采集能力有限的城市，建议从ISO37120的核心指标起步；对于已建立高级数据管理平台的城市，则可尝试全面部署ISO37122。-利益相关方需求：该指南鼓励将市民、企业、非政府组织等群体的关切纳入指标选择过程，避免自上而下的“唯数据论”。3.实施路径与整合建议标准详细介绍了如何避免重复工作并实现数据共享。例如，当ISO37120中的“空气污染指标（PM2.5浓度）”在ISO37123中被用于评估环境韧性风险，或在ISO37122中被用于“智能环境监测覆盖率”计算时，ISO37124指导城市建立“单一数据源”机制，通过元数据标注实现一数多用。此外，标准还提供了“报告框架矩阵”，演示如何在一份城市可持续发展报告中，同时呈现三套标准的合规性与绩效进展。三、主要参与单位介绍本标准的制定核心推动力量主要来自ISO/TC268（城市和社区可持续发展技术委员会）。该委员会秘书处由加拿大标准委员会（SCC）和法国标准化协会（AFNOR）共同承担，在城市的量化管理与评估方面积累了丰富的技术经验。在ISO37124的编制过程中，法国标准化协会（AFNOR）发挥了不可替代的领导作用，并承担了工作组召集人（WGConvenor）的职责。AFNOR作为法国国家标准化机构，是ISO创始成员之一，在服务、可持续发展和数字管理等领域拥有极高的国际话语权。AFNER的贡献具体体现在：1.理论框架构建：AFNOR早在ISO37100系列标准制定之初，便提出了“三位一体”的框架设想，即基础、智慧与韧性三者并非割裂，而是城市能力的不同维度。这一理念直接促成了ISO37124的立项。2.方法论验证：AFNOR联合了法国多个参与“生态城市”（EcoQuartier）和“智慧城市”（VilleIntelligente）计划的城市，如里昂、雷恩等地，进行了实地试点。通过实践，验证了ISO37124中“情境化选择”模型的可行性，并提炼出通用规则。3.协调多方利益：该标准涉及数据统计、城市规划、危机管理、信息技术等多个领域。AFNOR利用其在欧洲及全球的影响力，有效协调了来自德国（DIN）、中国（SAC）、美国（ANSI）以及世界银行、联合国人居署（UN-Habitat）等组织的专家意见，确保了标准在发达与发展中国家间的适用平衡。4.标准文本撰写：作为秘书处承担国和召集人，AFNOR的专家团队直接负责了标准正文的草拟、修改及技术编辑工作。通过AFNOR的持续推动，ISO37124成功将复杂的跨学科知识转化为便于实操的指导语言，成为了连接理论研究与城市治理实践的桥梁。四、标准的技术价值与创新点ISO37124:2024的发布，不仅是几个标准的简单组合，其在技术层面实现了几大创新突破：1.从“合规”到“绩效”的思维转变传统标准使用往往侧重于报告“我是否覆盖了所有指标”（合规导向）。本标准引导城市关注“这些指标揭示了什么趋势”、“指标间的矛盾（如经济增长vs碳排放降低）如何平衡”等更深层次的绩效问题。它引入了动态平衡的理念，鼓励城市在报告中呈现指标间的因果关系。2.引入“城市即系统”的视角通过矩阵分析，标准要求将城市视为一个不可分割的复杂系统。例如，评估一个“智慧水网”项目（ISO37122的案例），不仅需要看其数字化覆盖率（技术指标），更要评估其在降低漏水率（ISO37120的能源与资源指标）以及应对旱灾时的水储备能力（ISO37123的韧性指标）的综合效果。ISO37124提供了这种多维关联分析的具体路径。3.增强标准的适应性与迭代性标准明确提出了“渐进式实施”（StagedImplementation）路线图。城市不必追求一步到位，可以根据自身情况将指标分为“核心可报告”、“目标规划”和“长期愿景”三个层级进行阶段性部署。这种灵活性极大地降低了标准，特别是对于中小型城市和发展中国家的应用门槛。4.促进全球城市数据的互操作性五、结论与展望ISO37124:2024《可