夯实安全基础管理

夯实安全基础管理一、健全安全责任体系（一）权责划定。各单位主要负责人是第一责任人，对安全生产工作全面负责，分管负责人具体分管，各部门负责人落实本部门安全职责。制定安全生产责任制，明确各岗位安全职责，签订安全生产责任书，层层压实责任。建立安全生产责任考核制度，将安全生产纳入绩效考核，考核结果与绩效工资、评优评先挂钩。建立安全生产责任追究制度，对发生安全生产事故的，依法依规追究相关人员责任。（二）组织保障。成立安全生产领导小组，由主要负责人任组长，分管负责人任副组长，各部门负责人为成员。安全生产领导小组负责研究部署安全生产工作，解决安全生产工作中的重大问题。设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，负责日常安全生产管理工作。安全生产管理机构负责制定安全生产规章制度，组织安全生产教育培训，开展安全生产检查，督促落实安全生产整改措施。（三）制度完善。制定安全生产规章制度，包括安全生产责任制、安全生产操作规程、安全生产教育培训制度、安全生产检查制度、安全生产隐患排查治理制度、安全生产事故报告制度、安全生产应急管理制度等。安全生产规章制度应当符合国家法律法规和标准规范，符合本单位实际情况，并定期修订完善。制定安全生产操作规程，明确各岗位操作规程，包括安全操作步骤、安全注意事项、应急处置措施等。制定安全生产教育培训制度，明确安全生产教育培训的内容、对象、时间、方式等。制定安全生产检查制度，明确安全生产检查的频次、内容、方法、整改要求等。制定安全生产隐患排查治理制度，明确安全生产隐患排查治理的范围、内容、方法、整改措施、验收要求等。制定安全生产事故报告制度，明确安全生产事故报告的内容、程序、时限等。制定安全生产应急管理制度，明确安全生产应急组织机构、职责、预案、演练、救援等。二、强化安全教育培训（一）培训内容。安全生产教育培训内容包括安全生产法律法规、安全生产规章制度、安全生产操作规程、安全生产知识、安全生产技能、应急处置措施等。安全生产法律法规包括《安全生产法》《消防法》《道路交通安全法》《危险化学品安全管理条例》等。安全生产规章制度包括本单位制定的安全生产责任制、安全生产操作规程、安全生产教育培训制度、安全生产检查制度、安全生产隐患排查治理制度、安全生产事故报告制度、安全生产应急管理制度等。安全生产操作规程包括各岗位操作规程。安全生产知识包括安全生产基本知识、安全生产专业知识、安全生产新技术、新工艺、新设备、新材料等。安全生产技能包括安全操作技能、安全检查技能、安全应急处置技能等。应急处置措施包括火灾应急处置措施、爆炸应急处置措施、泄漏应急处置措施、中毒应急处置措施等。（二）培训对象。安全生产教育培训对象包括本单位所有员工，包括管理人员、技术人员、操作人员等。对新员工进行岗前安全生产教育培训，对转岗员工进行转岗安全生产教育培训，对特种作业人员进行特种作业安全生产教育培训。对管理人员、技术人员、操作人员进行年度安全生产教育培训。对发生安全生产事故的单位进行事故警示教育培训。（三）培训方式。安全生产教育培训方式包括课堂教学、现场教学、案例分析、应急演练等。课堂教学包括安全生产法律法规、安全生产规章制度、安全生产知识等。现场教学包括安全生产操作规程、安全生产技能等。案例分析包括安全生产事故案例分析、安全生产隐患案例分析等。应急演练包括火灾应急演练、爆炸应急演练、泄漏应急演练、中毒应急演练等。三、加强安全检查监督（一）检查频次。安全生产检查包括日常检查、定期检查、专项检查、综合性检查。日常检查由各部门负责人组织，每天进行。定期检查由安全生产管理机构组织，每月进行。专项检查由安全生产管理机构组织，针对重点部位、重点设备、重点环节进行。综合性检查由安全生产领导小组组织，每年进行。（二）检查内容。安全生产检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全生产操作规程执行情况、安全生产教育培训开展情况、安全生产隐患排查治理情况、安全生产应急管理制度落实情况等。安全生产责任制落实情况包括主要负责人、分管负责人、各部门负责人、各岗位人员安全责任落实情况。安全生产规章制度执行情况包括安全生产规章制度是否健全、是否落实、是否执行到位。安全生产操作规程执行情况包括各岗位操作规程是否健全、是否落实、是否执行到位。安全生产教育培训开展情况包括安全生产教育培训是否开展、是否按计划开展、是否达到预期效果。安全生产隐患排查治理情况包括安全生产隐患排查是否全面、是否及时、是否整改到位。安全生产应急管理制度落实情况包括安全生产应急预案是否健全、是否演练、是否有效。（三）检查方法。安全生产检查方法包括查阅资料、现场查看、询问了解、测试验证等。查阅资料包括查阅安全生产责任制、安全生产规章制度、安全生产操作规程、安全生产教育培训记录、安全生产检查记录、安全生产隐患排查治理记录、安全生产事故报告记录、安全生产应急管理制度等。现场查看包括查看生产现场、设备设施、安全防护设施、消防设施等。询问了解包括询问管理人员、技术人员、操作人员安全生产情况。测试验证包括测试安全防护设施、消防设施、应急设备等。四、深化隐患排查治理（一）隐患排查。安全生产隐患排查包括日常排查、定期排查、专项排查、综合性排查。日常排查由各部门负责人组织，每天进行。定期排查由安全生产管理机构组织，每月进行。专项排查由安全生产管理机构组织，针对重点部位、重点设备、重点环节进行。综合性排查由安全生产领导小组组织，每年进行。安全生产隐患排查应当全面、细致、深入，不留死角、不留盲区。安全生产隐患排查应当结合本单位实际情况，制定排查标准，明确排查内容、方法、频次、责任人等。（二）隐患治理。安全生产隐患治理应当坚持“谁主管、谁负责”的原则，落实隐患治理责任人、治理措施、治理时限、治理资金。对排查出的安全生产隐患，应当及时采取措施进行治理，消除隐患。对不能立即治理的，应当采取有效的安全措施，防止发生事故。对重大安全生产隐患，应当制定专项治理方案，报安全生产领导小组批准后实施。重大安全生产隐患治理应当由主要负责人负责，组织相关部门、人员进行治理。（三）隐患验收。安全生产隐患治理完成后，应当组织相关部门、人员进行验收，确保隐患治理到位。验收合格的，应当记录在案，并销号管理。验收不合格的，应当重新治理，直至验收合格。五、提升应急处置能力（一）预案编制。制定安全生产应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案。综合应急预案包括应急组织机构、职责、预案体系、预警机制、应急响应、应急保障、善后处置、应急预案管理等内容。专项应急预案包括火灾应急预案、爆炸应急预案、泄漏应急预案、中毒应急预案等。现场处置方案包括各岗位现场处置方案。安全生产应急预案应当符合国家法律法规和标准规范，符合本单位实际情况，并定期修订完善。（二）预案演练。定期组织安全生产应急预案演练，包括综合应急预案演练、专项应急预案演练、现场处置方案演练。安全生产应急预案演练应当结合本单位实际情况，制定演练方案，明确演练目的、内容、时间、地点、人员、方式、程序、评估标准等。安全生产应急预案演练应当注重实效，检验应急预案的可行性、可操作性，提高应急响应能力。（三）应急保障。建立应急救援队伍，配备应急救援器材、设备，开展应急救援培训，提高应急救援能力。应急救援队伍应当定期开展应急救援演练，提高应急救援水平。应急救援器材、设备应当定期进行检查、维护、保养，确保完好有效。应急救援培训应当结合本单位实际情况，制定培训计划，明确培训内容、对象、时间、方式等。应急救援培训应当注重实效，提高应急救援人员的应急处置能力。六、完善安全投入保障（一）资金投入。保障安全生产资金投入，用于安全生产设施设备建设、安全生产教育培训、安全生产检查、安全生产隐患排查治理、安全生产应急管理等方面。安全生产资金投入应当纳入本单位年度预算，并确保落实到位。安全生产资金投入应当专款专用，不得挪作他用。（二）设施设备。加强安全生产设施设备建设，包括安全防护设施、消防设施、应急设备、监测设备等。安全防护设施包括防护栏杆、防护罩、防护栏、防护网等。消防设施包括消防栓、灭火器、消防水带、消防水枪等。应急设备包括应急照明、应急广播、应急电话等。监测设备包括安全监测设备、环境监测设备等。安全生产设施设备应当定期进行检查、维护、保养，确保完好有效。（三）科技创新。推广应用安全生产新技术、新工艺、新设备、新材料，提高安全生产水平。安全生产新技术、新工艺、新设备、新材料应当符合国家法律法规和标准规范，符合本单位实际情况，并定期进行评估，确保有效。七、严格事故调查处理（一）事故报告。发生安全生产事故，应当立即报告安全生产管理机构，安全生产管理机构应当立即报告安全生产领导小组。安全生产事故报告应当及时、准确、完整，包括事故发生时间、地点、人员伤亡情况、事故原因、事故损失等。（二）事故调查。发生安全生产事故，应当立即成立事故调查组，事故调查组应当依法依规、实事求是、客观公正地开展事故调查，查明事故原因，认定事故性质，提出事故处理意见。（三）事故处理。事故调查结束后，应当根据事故调查结果，依法依规对事故责任人进行处理，并落实事故处理意见。事故责任人应当依法承担相应的法律责任，包括行政责任、民事责任、刑事责任等。事故处理意见应当包括对事故责任人的处理意见、对事故责任单位的处理意见、对事故防范措施的意见等。（四）事故教训。事故调查结束后，应当认真总结事故教训，举一反三，落实事故防范措施，防止类似事故再次发生。事故教训总结应当包括事故原因分析、事故教训、事故防范措施等。八、加强安全文化建设（一）宣传引导。加强安全生产宣传教育，提高全员安全意识。利用各种宣传渠道，宣传安全生产法律法规、安全生产规章制度、安全生产知识等。安全生产宣传教育应当注重实效，提高全员安全意识。（二）典型示范。树立安全生产典型，推广安全生产先进经