丘陵地带汛期安全防控

2026/07/18丘陵地带汛期安全防控汇报人：应急管理中心目录丘陵地带汛期风险特征与挑战汛期安全隐患识别与评估监测预警体系建设应急响应与处置机制综合防控保障措施0102030405丘陵地带汛期风险特征与挑战01丘陵地带地质特征强降雨与特殊地形耦合，放大灾害破坏力地形起伏相对高差一般在200-500米，坡度多在10-30度地表组成表层多为残坡积物，结构松散，透水性强水系发育沟谷纵横，汇水面积大，径流汇集时间短植被覆盖部分地区植被稀疏，水土保持能力弱汛期主要灾害类型灾害类型形成条件危害特征山体滑坡降雨入渗、坡体饱和、结构面贯通突发性强、破坏力大、人员伤亡风险高泥石流沟谷松散堆积物丰富、强降雨激发流速快、冲击力强、淤埋范围广山洪短时强降雨、汇水面积大、沟道狭窄洪峰流量大、涨水急、冲刷破坏强崩塌陡峭临空面、岩体裂隙发育、降雨诱发发生突然、落石速度快、威胁道路安全汛期安全防控面临的挑战丘陵地带汛期防控工作面临多重现实困难，制约防控效能提升隐患点分布广山区居民点分散，隐患点数量多、位置偏，排查难度大监测手段不足专业监测设备覆盖有限，人工巡查效率低、时效性差预警传递滞后偏远地区通信基础设施薄弱，预警信息"最后一公里"不畅应急力量薄弱基层应急队伍专业能力不足，装备配置落后群众防灾意识不强部分群众对地质灾害认识不足，自救互救能力欠缺汛期安全隐患识别与评估02隐患识别技术方法综合运用多种技术手段，全面排查汛期安全隐患点遥感解译利用高分辨率卫星影像、航空摄影，识别地表变形、裂缝等异常迹象InSAR监测合成孔径雷达干涉测量技术，大范围识别地表微小形变LiDAR扫描激光雷达获取高精度地形数据，识别滑坡、崩塌隐患体地面巡查专业技术人员现场调查，核实遥感解译结果，补充遗漏隐患点群众报灾建立群众报灾奖励机制，发动基层力量参与隐患排查重点排查区域区域类型排查重点关注要素切坡建房区域房屋后山边坡稳定性坡体裂缝、渗水迹象、挡土墙变形道路沿线陡峭路堑边坡、高填方路段落石隐患、路基沉降、排水设施堵塞沟谷地带泥石流形成区、流通区、堆积区松散物源储量、沟道堵塞、流通路径水库周边库岸边坡、坝肩山体岸坡坍塌、坝肩渗漏、溢洪道安全矿山区域采空区、废渣堆、尾矿库地面塌陷、渣堆稳定性、尾矿坝安全风险评估方法对隐患点进行风险分级，指导分类施策危险性评估综合考虑地形坡度、地质结构、降雨条件、历史灾害等因素，评估灾害发生概率易损性评估评估隐患点影响范围内的人口、房屋、基础设施等承灾体的脆弱程度风险等级划分根据危险性与易损性评估结果，将隐患点划分为高、中、低三个风险等级分级管控原则高风险优先治理、重点监测中风险加强巡查、适时治理低风险定期巡查、动态管理监测预警体系建设03监测体系架构监测层级监测手段覆盖范围监测内容天基监测卫星遥感、InSAR区域性大范围地表形变、植被变化、水体分布空基监测无人机航拍重点隐患区域高精度地形、裂缝发育、变形迹象地基监测监测仪器、视频监控重要隐患点位移、裂缝、降雨量、地下水位人工巡查群测群防员所有隐患点宏观变形迹象、异常响声、渗水专业监测设备布设科学布设专业监测设备，提升监测预警能力GNSS监测站实时监测滑坡体三维位移变化，精度可达毫米级裂缝计监测地表裂缝宽度变化，捕捉坡体变形前兆雨量计监测实时降雨量，为预警阈值判定提供依据土壤含水率计监测坡体内部含水率变化，评估坡体饱和程度地下水位计监测地下水位变化，判断孔隙水压力状态视频监控实时监视隐患点状态，辅助远程研判预警指标与阈值降雨指标1小时雨量3小时雨量24小时雨量前期累计雨量变形指标累计位移量位移速率加速度地下水指标地下水位孔隙水压力预警等级颜色标识触发条件响应措施蓝色预警蓝色降雨达到关注阈值加强监测、关注天气变化黄色预警黄色降雨达到注意阈值或变形加速加密监测频次、做好转移准备橙色预警橙色降雨达到警戒阈值或变形显著启动应急响应、组织转移红色预警红色降雨达到危险阈值或变形急剧紧急转移、封锁危险区域预警信息发布官方渠道应急管理、自然资源、气象等部门联合发布预警信息媒体渠道电视、广播、新媒体平台滚动播发预警信息通信渠道手机短信、微信群、村村响广播推送预警信息基层渠道村干部、群测群防员逐户通知，敲锣、鸣笛等传统方式发布时效要求蓝色预警24小时提前发布黄色预警12小时提前发布橙色预警6小时提前发布红色预警立即发布应急响应与处置机制04应急响应等级响应等级启动条件响应主体主要措施IV级响应黄色预警或小型灾害乡镇政府加强值班、加密巡查、做好转移准备III级响应橙色预警或中型灾害县级政府启动应急预案、组织转移、前置救援力量II级响应红色预警或大型灾害市级政府全面动员、大规模转移、专业救援队出动I级响应特大型灾害省级政府全域响应、跨区域支援、请求上级支援人员转移避险应转尽转、应转早转预警转移达到橙色预警等级，立即组织转移提前转移高风险点在强降雨来临前提前转移果断转移发现险情征兆，果断组织转移，不犹豫、不观望明确转移责任人建立"一对一"包保机制划定转移路线提前划定转移路线和安置点，避免转移途中遇险特殊群体帮扶对老弱病残孕等特殊群体落实专人帮扶加强人员管理严防擅自回流，确保人员安全应急救援力量综合性消防救援队伍承担主力军作用，是应急救援体系的核心力量配备专业救援装备，具备全天候快速响应能力地质灾害专业救援队具备地质灾害救援专业能力，专攻山体滑坡、泥石流等灾害掌握地质勘察、生命探测、复杂环境搜救等专项技术基层应急队伍乡镇、村组组建的应急抢险队伍，扎根基层一线熟悉本地地形民情，实现灾害早发现、早报告、早处置社会救援力量志愿者队伍、红十字会等社会组织，补充专业力量开展群众自救互救、心理援助、物资保障等辅助救援力量前置原则强降雨来临前，向高风险区域前置救援力量和装备，确保灾害发生后第一时间开展救援应急处置要点现场管控划定警戒区域禁止无关人员进入，防范次生灾害人员搜救科学制定搜救方案合理调配救援力量，争分夺秒搜救被困人员险情排查对灾害影响区及周边进行全面排查发现隐患及时处置应急治理对险情严重的隐患点采取临时工程措施控制险情发展安置保障妥善安置转移群众保障基本生活需求综合防控保障措施05工程治理措施措施类型适用对象作用机理抗滑桩滑坡体厚度较大、推力大提供抗滑阻力，阻止滑坡滑动锚固工程岩质滑坡、崩塌体锚固滑体与稳定岩体，提高稳定性挡土墙浅层滑坡、松散堆积体支挡坡体，防止坍塌截排水沟各类隐患点拦截地表径流，降低坡体含水量护坡工程陡峭边坡防止坡面冲刷、风化剥落泥石流拦挡坝泥石流沟谷拦截泥石流固体物质，降低冲击力避让搬迁措施应搬尽搬高风险隐患点影响区内的群众，原则上应全部搬迁科学选址新选址应避开地质灾害易发区，进行地质灾害危险性评估统筹推进与乡村振兴、土地整治、生态移民等政策衔接，统筹推进搬迁工作搬迁保障住房就业教育医疗搬得出、稳得住、能发展群测群防体系四应知知道辖区隐患点数量、位置、威胁对象知道隐患点变形迹象、前兆特征知道预警信号、转移路线、安置地点知道灾情报告程序、联系方式四应会会识别地质灾害前兆会监测隐患点变形迹象会记录监测数据、报告异常情况会组织群众转移避险群测群防体系知道辖区隐患点数量、位置、威胁对象知道隐患点变形迹象、前兆特征知道预警信号、转移路线、安置地点知道灾情报告程序、联系方式群测群防能力会识别地质灾害前兆会监测隐患点变形迹象会记录监测数据、报告异常情况会组织群众转移避险宣传培训演练防灾知识普及地质灾害基本知识、前兆识别、避险方法法规政策宣讲地质灾害防治条例、避险转移政策、灾后救助政策典型案例警示剖析典型灾害案例，总结经验教训应急演练要求每年汛前组织至少一次应急演练演练内容涵盖预警响应、人员转移、应急救援、安置保障等环节演练结束后及时总结评估，完善应急预案应急物资储备救援装备生命探测仪破拆工具救援绳索照明设备通信设备工程机械挖掘机装载机运输车辆防护用品安全帽救生衣雨衣雨靴手电筒生活物资帐篷棉被食品饮用水药品储备管理要求储备物资定期检查损耗物资及时补充库存物资科学轮换调得出、用得上分级分类体系建立分级分类的应急物资储备体系，保障应急响应需求省级战略储备市县区域储备技术支撑保障技术支撑体系技术支撑单位委托专业地勘单位提供技术支撑服务驻守专家制度汛期安排专家驻守重点区域，提供技术指导技术装备配置配备无人机、三维激光扫描仪、便携式监测设备等技术支撑内容核心隐患点排查核查监测数据分析应急处置技术隐患点排查核查、风险等级评估监测数据分析、预警研判建议应急处置技术方案、工程治理设计能力建设目标科学防控水平加强地质灾害防治技术支撑能力建设专业人才队伍建立常态化技术支撑专家驻守机制技术装备升级配备先进监测设备，提升应急响应能力资金投入保障中央财政地质灾害防治专项资金自然灾害救灾资金省级财政省级地质灾害防治配套资金市县财政市县级地质灾害防治预算资金社会资金矿山企业责任主体投入工程建设单位责任主体投入组织领导与责任落实压实责任，确保落地组织体系领导机构：成立地质灾害防治工作领导小组，政府主要负责人任组长办事机构：应急管理部门承担领导小组办公室职责，统筹协调日常工作成员单位：自然资源、水利、交通、住建、气象等部门各司其职责任体系实行行政首长负责制，主要领导亲自抓、负总责落实隐患点"点点有人管、处处有人看"的网格化管理责任严格考核问责，对失职渎职行为严肃追责部门协同联动部门主要职责应急管理综合协调、应急响应、救援组织、灾情管理自然资源隐患排查、监测预警、技术支撑、工程治理水利山洪监测预警、水库安全、河道治理气象天气监测预报、预警信息发布交通道路沿线隐患排查治理、应急运输保障住建切坡