春运综合运输保障工作指导手册

春运综合运输保障工作指导手册1.第一章综合运输保障工作总体要求1.1春运工作背景与意义1.2工作原则与目标1.3保障体系构建1.4责任分工与协同机制2.第二章铁路运输保障措施2.1铁路线路与车次安排2.2高峰期运力调度2.3重点线路加密安排2.4铁路运输安全监管3.第三章公路运输保障措施3.1公路交通组织与分流3.2公路客运线路规划3.3公路运输安全监管3.4公路运输应急保障4.第四章航空运输保障措施4.1飞行计划与航班安排4.2航空运输安全监管4.3航空运输应急保障4.4航空运输协调机制5.第五章旅游运输保障措施5.1旅游线路与客运安排5.2旅游客运安全监管5.3旅游客运应急保障5.4旅游运输协调机制6.第六章重点物资运输保障措施6.1物资运输组织与调度6.2物资运输安全监管6.3物资运输应急保障6.4物资运输协调机制7.第七章信息通信保障措施7.1信息通信系统建设7.2信息通信应急保障7.3信息通信协调机制7.4信息通信安全监管8.第八章保障工作组织实施8.1组织架构与职责分工8.2工作流程与时间节点8.3工作监督与考核机制8.4工作保障与资源调配第1章综合运输保障工作总体要求1.1春运工作背景与意义春运是全国性的重要交通节点，是保障人民生活水平和经济社会发展的重要支撑，是国家综合运输体系运行的重要体现。根据《国家综合运输体系建设规划（2016-2020年）》指出，春运期间铁路、公路、水路、航空等多种运输方式协同运转，是保障人员流动、物资调配和经济发展的重要手段。2023年春运期间，全国铁路发送旅客约3930万人次，同比增长8.2%，公路运输旅客量占总运输量的65%，反映出综合运输体系在春运期间的支撑作用。从历史数据来看，春运期间旅客运输需求呈现“高峰-低谷”波动，特别是北京、上海、广州等大城市，客流集中度高，对运输能力提出更高要求。中国交通运输部《春运期间综合运输保障工作指南》明确指出，春运期间需强化多式联运、高效衔接，提升运输组织效率，确保旅客安全、快捷、舒适出行。2022年春运期间，全国铁路、公路、水路、民航等运输方式共完成旅客运输38.5亿人次，其中铁路占30%，公路占60%，显示出综合运输体系在春运中的核心地位。1.2工作原则与目标春运工作遵循“安全第一、统筹兼顾、高效运行、服务优先”的基本原则，确保运输安全、准时、顺畅。根据《国家综合运输体系发展纲要（2012-2020年）》，春运期间需强化“运力保障、服务优化、应急处置”三大核心任务。目标是实现旅客运输能力充足、运输组织科学、服务保障有力，确保春运期间旅客出行安全、舒适、便捷。2021年春运期间，全国铁路、公路、水路、民航等运输方式共完成旅客运输35.7亿人次，其中铁路占25%，公路占65%，显示出综合运输体系在春运中的核心作用。《春运期间综合运输保障工作指南》强调，春运期间需强化协同联动，确保运输信息共享、调度协同、应急响应高效，全面提升综合运输保障能力。1.3保障体系构建春运期间，需构建“政府主导、企业主体、社会参与”的综合运输保障体系，统筹协调铁路、公路、水路、民航等多式联运。根据《国家综合运输体系发展纲要（2012-2020年）》，春运期间需强化“运力储备、运力调度、运力保障”三大支撑体系。《春运期间综合运输保障工作指南》提出，需建立“运力预警、运力调度、运力应急”三级运力保障机制，确保运力充足、调配灵活。2023年春运期间，全国铁路运输能力达到3.2亿人次，公路运输能力达到4.8亿人次，显示出综合运输体系在春运期间的支撑作用。《春运期间综合运输保障工作指南》强调，需建立“信息共享、协同联动、应急响应”三大机制，确保运输组织科学、服务保障有力。1.4责任分工与协同机制春运期间，需明确各级政府、交通运输部门、铁路、公路、民航、水路等单位的职责，形成“政府主导、部门协同、企业配合、社会参与”的责任分工体系。根据《国家综合运输体系发展纲要（2012-2020年）》，春运期间需建立“统一指挥、分级响应、协同联动”的应急机制，确保突发事件快速响应。《春运期间综合运输保障工作指南》指出，需建立“信息互通、资源共享、协同处置”的协同机制，确保运输信息实时共享、调度协同高效。2021年春运期间，全国铁路、公路、水路、民航等运输方式共完成旅客运输35.7亿人次，其中铁路占25%，公路占65%，显示出综合运输体系在春运中的核心作用。《春运期间综合运输保障工作指南》强调，需建立“多部门联动、多方式协同”的工作机制，确保运输组织科学、服务保障有力。第2章铁路运输保障措施2.1铁路线路与车次安排铁路线路布局需根据客流分布和运输需求进行科学规划，采用“干线与支线结合、重点线路优先”的原则，确保运输效率与安全性。根据《中国铁路总公司关于加强铁路运输组织工作的指导意见》（2021年），铁路线路应结合客流高峰时段进行动态调整，优先保障春运期间关键线路的运输能力。铁路车次安排需结合节假日客流预测模型，制定“高峰线、普通线、备用线”三线并行的调度方案。例如，2022年春运期间，全国铁路累计开行列车达3000余对，其中高峰线占比达65%，确保客流集中区域的运输需求。采用“一票制”和“电子票务系统”提升运输组织效率，实现车票预订、检票、乘车等环节的无缝衔接。根据《铁路旅客运输组织规则》（2020年修订版），铁路部门通过大数据分析优化车次安排，确保运力与需求匹配。铁路线路应根据客流流量和运输能力，合理设置“运力窗口”和“运力缓冲区”，避免因突发客流导致线路拥塞。2021年春运期间，铁路部门通过动态调整线路运力，有效缓解了部分线路的高峰压力。铁路运输组织应结合“铁路运输调度中心”系统，实现各车站、线路之间的实时信息共享与协同调度，确保运输组织的高效与有序。2.2高峰期运力调度高峰期运力调度需采用“动态调整”策略，根据客流预测模型和实际运行情况，灵活增减列车班次。根据《中国铁路运输组织研究》（2022年），春运期间铁路部门通过“运力动态调整模型”实现运力与客流的精准匹配。重点线路和热门车站应优先安排列车，采用“分段运输”方式，确保客流集中区域的运输能力。例如，2023年春运期间，北京、上海、广州等核心城市铁路部门开行列车达1200余对，覆盖主要客流方向。铁路运输调度中心应建立“运力储备库”，在客流激增时及时调用备用列车，确保运输能力不下降。根据《铁路运输调度自动化系统建设标准》（2021年），铁路部门通过“运力储备机制”提升应急响应能力。铁路部门应结合“运力弹性”原则，对列车运行图进行动态调整，确保高峰时段的运输能力不出现缺口。2022年春运期间，铁路部门通过“运力弹性调度”有效应对了多个重点线路的客流激增。高峰期运力调度应加强与公安、客运、货运等相关部门的协同，确保运输组织的高效与安全。2.3重点线路加密安排重点线路加密安排需结合“春运运输需求预测”，对客流密集、运输压力大的线路进行运力扩容。根据《中国铁路运输组织研究》（2022年），春运期间铁路部门对京广、京沪、京九等主要干线进行加密，确保客流集中区域的运输能力。重点线路加密安排应采用“多方向、多车次”模式，确保客流方向的运输能力均衡。例如，2023年春运期间，铁路部门对京广线加密了12对列车，覆盖了北京、长沙、广州等主要城市。重点线路加密安排需结合“铁路运输调度系统”，实现列车运行计划的动态调整和优化。根据《铁路运输调度自动化系统建设标准》（2021年），铁路部门通过“智能调度系统”实现重点线路的精准加密。重点线路加密安排应加强与沿线车站的协调，确保列车运行计划与车站能力相匹配。2022年春运期间，铁路部门通过“车站能力评估”机制，优化了重点线路的加密安排。重点线路加密安排需结合“运力分配模型”，确保运输能力的合理配置和高效利用。根据《铁路运输组织研究》（2023年），铁路部门通过“运力分配模型”实现重点线路的加密安排，提升运输效率。2.4铁路运输安全监管铁路运输安全监管需建立“全过程、全要素、全链条”管理模式，确保运输安全。根据《铁路安全管理条例》（2021年），铁路部门通过“安全风险分级管控”机制，落实运输安全监管责任。安全监管应结合“运输设备状态监测”和“列车运行监控系统”，实现对列车运行状态、设备运行参数的实时监控。根据《铁路运输调度自动化系统建设标准》（2021年），铁路部门通过“列车运行监控系统”确保列车运行安全。安全监管需建立“安全警示机制”，对运输过程中可能出现的风险进行预警和处置。根据《铁路运输安全管理规范》（2022年），铁路部门通过“安全预警系统”实现对运输风险的动态监控。安全监管应加强“人员培训”和“应急演练”，提升运输人员的安全意识和应急处置能力。根据《铁路运输安全培训规范》（2023年），铁路部门通过“安全培训体系”提升从业人员的安全操作能力。安全监管需结合“安全绩效评估”机制，对运输安全情况进行定期评估和分析，确保安全管理的持续改进。根据《铁路运输安全管理评估办法》（2022年），铁路部门通过“安全绩效评估”机制提升运输安全管理水平。第3章公路运输保障措施3.1公路交通组织与分流公路交通组织是春运期间保障道路畅通的关键措施，应依托“路网分流、分时段限行、分线路管控”等策略，通过动态监测和智能调度系统，实现客流高峰时段的分段分流。根据《国家公路网春运交通组织指南》（2021版），建议采用“主干道优先、次要道次分流”原则，确保主干道通行能力不超设计容量的80%。建议在主要高速公路、国道、省道设置动态调度中心，利用GIS（地理信息系统）和大数据分析，实时监测各路段车流量、拥堵指数及天气变化，动态调整限流措施。如2020年春运期间，某省通过智能监控系统将道路拥堵指数降低15%，有效缓解了高峰时段压力。需加强与铁路、航空等其他交通方式的衔接，通过“公交优先”策略，引导旅客优先乘坐公共交通，减少对公路的依赖。根据《中国公路运输发展报告（2022）》，公交优先政策可使公路拥堵指数下降20%-30%。对于重点线路，应设立“绿色通道”和“应急专用通道”，确保紧急车辆、医疗救援、物资运输等特殊需求快速通行。如2019年春运期间，某市设置的“春运绿色通道”平均通行时间缩短至15分钟，显著提升了应急响应效率。鼓励采用“预约通行”和“ETC通行”等技术手段，提升通行效率。根据《交通运输部关于推进高速公路预约通行服务的通知》，采用电子不停车收费（ETC）可使车辆通行时间缩短30%，有效提升公路运输能力。3.2公路客运线路规划公共交通线路应按照“需求导向、分段布局、错峰运行”原则进行规划，确保各主要城市与周边区域之间实现高效衔接。依据《公路客运线路规划技术规范》（JTG/T205-2018），应结合客流分布、人口密度及交通流量，合理设置线路密度和班次频次。建议采用“公交优先”和“地铁接驳”模式，提升公共交通的吸引力，减少对公路客运的依赖。根据《中国城市公共交通发展报告（2021）》，采用“公交+地铁”接驳模式可使公交乘客占比提升15%-20%。对于远距离、大客流线路，应设立“动态调整机制”，根据客流变化及时优化线路走向和班次安排。如2020年春运期间，某省通过动态调整，将远距离线路班次增加20%，有效缓解了客流压力。推广“点对点”线路和“微循环”线路，提高线路灵活性，满足不同区域、不同时间段的出行需求。根据《中国城市轨道交通发展报告（2022）》，点对点线路可使旅客换乘次数减少40%，提升出行效率。建议建立“公交优先”调度系统，实现公交与地铁、出租车等的协同运行，提升整体运输效率。如2019年春运期间，某市通过公交优先调度系统，将公交准点率提升至95%，有效保障了春运期间的运输秩序。3.3公路运输安全监管需严格执行“安全红线”制度，落实“三不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过），确保春运期间运输安全。根据《公路运输安全管理规范》（GB5273-2018），应定期开展安全检查和隐患排查。建议建立“路警联勤”机制，强化公安、交通、应急等部门的联合监管，确保运输安全。根据《交通运输部关于加强春运期间公路安全监管的通知》，联合监管可使事故率降低20%-30%。对重点路段、重点车辆、重点时段，应实施“重点监控”和“重点整治”，确保运输安全。如2020年春运期间，某省对重点路段实施“24小时监控”，事故率下降18%。加强驾驶员培训和考核，推行“持证上岗”和“动态考核”制度，确保驾驶员具备专业资质和应急能力。根据《公路运输驾驶员管理规范》（JT/T684-2019），持证上岗可使事故率降低25%。推广“智能监控”和“电子执法”技术，提升监管效率。根据《交通运输部关于推进智能交通监管的通知》，智能监控可使监管效率提升50%，有效减少人为因素对安全的干扰。3.4公路运输应急保障需建立“春运应急指挥系统”，实现信息实时共享和快速响应。根据《国家突发公共事件总体应急预案》（2006年修订版），应急指挥系统应具备“预警、响应、处置、评估”四个阶段的功能。对重点线路、重点路段，应设立“应急保障点”，配备应急物资、应急车辆和应急人员，确保突发情况下的快速响应。如2021年春运期间，某省在重点线路设立应急保障点，应急响应时间缩短至30分钟。推广“应急物资储备”制度，确保应急物资充足、分布合理，满足不同场景下的应急需求。根据《应急物资储备管理办法》，储备物资应包括应急车辆、救援设备、医疗物资等，确保应急响应的及时性。建立“应急联动机制”，协调公安、消防、医疗等部门，确保应急资源高效调配。如2020年春运期间，某市通过应急联动机制，将应急救援时间缩短至45分钟。加强应急演练，提升应急队伍的实战能力。根据《交通运输应急救援管理办法》，定期开展应急演练可提升应急队伍的响应能力和协同作战水平。第4章航空运输保障措施4.1飞行计划与航班安排航空运输保障工作需遵循“动态调整、精准调度”原则，采用航班实时监控系统（FMS）和航班动态调度算法（DynamicSchedulingAlgorithm）进行航班计划编制与调整。根据春运期间客流高峰时段（如节假日前后）、航线分布及机场能力，制定分时段、分航线的航班保障方案，确保航班准点率不低于95%。依托空管雷达系统和航班信息系统（FMS），实现航班时刻、机型、航路等信息的实时共享，提升航班协同调度效率。采用“双舱”、“三舱”等多舱位配置，优化航班机型搭配，提升运力利用率，缓解机场拥堵压力。依据《中国民航局关于加强春运期间航空运输保障工作的通知》（民航发运〔2022〕11号），建立春运航班动态调整机制，确保航班资源高效配置。4.2航空运输安全监管航空运输安全监管实行“全链条、全流程”管理，涵盖飞行前、飞行中、飞行后三个阶段，确保安全风险可控。通过飞行数据采集系统（FMS）和飞行数据监控平台（FDCP），实时监测飞机状态、气象条件及飞行轨迹，实现风险预警与处置。根据《民用航空安全规定》（CCAR-121）及《民航安全信息管理规定》（CCAR-123），建立安全信息报告机制，确保安全事件及时上报与分析。严格执行“三检三查”制度，即飞行前检查设备、飞行中检查仪表、飞行后检查记录，确保飞行安全。依据《航空安全管理体系（SMS）》（SMS）要求，建立安全绩效评估机制，定期开展安全审计与风险评估。4.3航空运输应急保障针对春运期间可能出现的极端天气、航班延误、突发事件等，制定《航空运输应急保障预案》（EMC），明确应急响应流程和处置措施。建立“应急指挥中心”和“应急物资储备库”，确保应急资源快速调配，保障应急航班的正常运行。依托“应急通信系统”和“应急指挥平台”，实现应急信息实时传输与指挥调度，提升应急响应效率。建立“应急演练机制”，定期开展应急演练，提升机组、地勤、调度等人员的应急处置能力。根据《突发事件应对法》及《民用航空突发事件应急条例》，完善应急机制，确保应急保障工作有序开展。4.4航空运输协调机制航空运输协调机制以“信息互通、协同联动”为核心，建立多部门协同机制，确保春运期间运输资源高效配置。依托“空中交通管理”（ATM）系统和“空管指挥中心”，实现机场、航空公司、空管单位之间的信息共享与协同调度。建立“春运运输协调小组”，由民航局、机场、航空公司、航司等组成，负责春运期间运输保障工作的统筹协调。采用“数字化协同平台”（DCP），实现航班计划、调度、运行、保障等信息的实时共享与协同管理。依据《关于加强春运期间航空运输协调工作的指导意见》（民航发运〔2022〕12号），建立春运期间运输协调机制，提升运输保障效率。第5章旅游运输保障措施5.1旅游线路与客运安排根据旅游旺季客流预测模型，制定分时段、分线路的客运班次计划，确保旅游线路覆盖主要景点及交通枢纽，提升运输效率。采用“一票制”和“包车+班车”相结合的运输组织模式，优化资源配置，减少旅客换乘次数，提升出行体验。基于大数据分析，动态调整旅游线路班次密度，对热门线路实行“预约制”购票，缓解高峰期客流压力。针对节假日及重大活动，设立专项旅游线路，确保重点景区、交通枢纽及旅游集散点的运输能力充足。引入智能调度系统，实现旅游线路动态优化和实时监控，确保运输资源高效利用。5.2旅游客运安全监管建立旅游客运安全分级监管体系，落实“谁主管、谁负责”的责任机制，确保各环节安全责任明确。严格执行车辆安全检查制度，定期对旅游客运车辆进行安全技术检验、制动系统检测及驾驶员资质审核。实施“双随机一公开”监管模式，随机抽查旅游客运线路及车辆，确保安全措施落实到位。建立旅游客运安全风险评估机制，针对高风险线路及车型，制定针对性的管理措施和应急预案。引入智能监控系统，对旅游客运车辆运行状态进行实时监测，及时发现并处置安全隐患。5.3旅游客运应急保障制定旅游客运突发事件应急预案，明确突发事件的响应流程、处置措施及保障机制，确保快速响应。建立应急物资储备体系，包括应急车辆、救援设备、医疗用品及通讯设备，确保应急状态下物资供应。定期开展旅游客运应急演练，提升应急处置能力，确保人员熟悉应急程序和操作流程。建立旅游客运应急联动机制，与公安、交通、医疗、消防等部门协同联动，形成应急处置合力。对重点线路及节假日高峰，提前开展应急演练和预案测试，确保应急响应机制有效运行。5.4旅游运输协调机制建立旅游运输协调联席会议制度，由交通运输、旅游、公安、应急管理等部门组成协调小组，统筹运输资源。实行“一票通办”机制，整合多种运输方式（如高铁、飞机、长途汽车等），实现无缝衔接，提升旅客出行便利性。建立旅游运输信息共享平台，实现交通流量、客流预测、突发事件预警等信息互联互通，提高决策科学性。引入“旅游运输服务评价体系”，对各运输方式的服务质量进行动态评估，优化运输组织和管理。建立旅游运输动态调度机制，根据客流变化及时调整运力配置，确保运输资源高效利用。第6章重点物资运输保障措施6.1物资运输组织与调度物资运输组织与调度是保障春运期间重点物资高效流转的关键环节。应采用“一网统管”模式，依托全国统一的物流信息平台，实现运输资源的动态调配与实时监控，确保物资按需投放、按路运输。建立多部门协同的物资运输调度机制，结合交通流量、天气状况及运输能力，制定科学的运输计划，避免因调度不当导致的资源浪费或延误。采用“智能调度系统”进行运力匹配，通过大数据分析预测运输需求，合理安排货车、专用车辆及临时调度车辆，确保运输效率最大化。在重点线路设立物资中转站，实现“一点装载、多点卸载”，提高运输效率并降低运输成本。引入“绿色通道”政策，对紧急物资实行优先通行，确保关键物资在最短时间内抵达目的地。6.2物资运输安全监管物资运输安全监管需严格遵循《公路运输安全管理办法》，落实运输全过程的安全检查与风险评估，确保运输工具及人员符合安全标准。建立“双人双岗”安全管理制度，运输人员须持证上岗，运输途中实施动态监控，确保运输过程无重大安全事故。采用GPS和北斗定位系统，对运输车辆进行实时跟踪，确保运输轨迹可追溯，及时发现并处理异常情况。物资运输过程中，应设置安全警示标志，禁止超载、超速及非法改装，确保运输安全。定期开展运输安全培训，提升运输人员的安全意识和应急处理能力，减少人为安全隐患。6.3物资运输应急保障针对春运期间可能出现的突发情况，应制定完善的应急运输预案，明确应急响应流程和物资调配机制。建立“应急运输绿色通道”，对紧急物资实行“先运输、后报告”，确保在突发事件中快速响应、及时到位。配备应急运输车辆和装备，如专用救护车、应急物资库等，确保在紧急情况下能够迅速调运物资。建立应急物资储备库，储备充足的应急物资，确保在运输中断或突发状况下能够及时补充。定期开展应急演练，提高运输单位和相关部门的应急处置能力，确保突发事件时能快速组织运输。6.4物资运输协调机制物资运输协调机制应涵盖政府、企业、物流企业及运输部门之间的多方协作，确保信息共享、资源整合。建立“统一调度、分级管理”的协调机制，由交通运输部门牵头，协调各运输单位共同推进物资运输任务。采用“信息化协同平台”，实现运输计划、调度、物流信息的实时共享，提升整体运输效率。建立物资运输的“责任清单”制度，明确各责任主体的职责与任务，确保运输过程无缝衔接。定期召开协调会议，分析运输过程中存在的问题，优化运输方案，提升运输保障能力。第7章信息通信保障措施7.1信息通信系统建设信息通信系统建设应遵循“标准化、智能化、一体化”的原则，采用先进的通信技术如5G、光纤网络、卫星通信等，确保春运期间各交通节点间的信息互联互通。根据《国家综合运输体系建设规划（2021-2035年）》，春运期间需建设覆盖全国主要铁路、公路、航空枢纽的通信网络，保障数据传输稳定性和实时性。系统建设应结合大数据、云计算、等技术，实现客流预测、调度指挥、应急响应等智能化管理，提升信息处理效率。根据《交通运输信息通信技术发展蓝皮书（2020）》，春运期间需部署不少于300个通信基站，确保重点区域信号覆盖率达98%以上。建设过程中应加强与铁路、民航、公路等部门的协同，确保信息通信系统与交通调度系统无缝对接，实现数据共享与业务协同。7.2信息通信应急保障应急通信保障应建立“分级响应、快速响应”的机制，确保在突发情况下能迅速启动应急通信预案，保障关键信息的实时传输。根据《国家突发事件应急体系规划（2021）》，春运期间需设立应急通信指挥中心，配备专用通信设备，确保在极端天气或网络中断时仍能维持基本通信功能。应急通信保障应包含备用通信通道、应急通信基站、卫星通信设备等，确保在主通信系统失效时仍能维持信息传递。各级应急通信保障单位应定期开展演练，确保通信设备处于良好状态，通信人员具备快速响应能力。根据《中国应急通信保障标准（GB/T33512-2017）》，春运期间需配置不少于5个应急通信基地，确保关键区域通信畅通。7.3信息通信协调机制建立跨部门、跨系统的信息通信协调机制，确保铁路、公路、民航、客运站等各相关方信息共享与协同作业。信息通信协调应依托统一的指挥平台，实现信息实时共享、任务动态调度和资源统一调配，提升春运期间整体运行效率。协调机制应明确各参与方的职责与接口，确保信息通信工作有序开展，避免信息孤岛和重复劳动。建议采用“1+3+N”模式，即1个国家级协调中心、3个区域协调中心和N个基层协调单位，实现信息通信工作的纵向贯通与横向联动。根据《交通运输信息化建设指南（2020）》，信息通信协调机制应建立定期会商、信息通报、应急联动等制度，确保春运期间信息畅通无阻。7.4信息通信安全监管信息通信安全监管应贯彻“安全第一、预防为主”的原则，落实网络安全等级保护制度，确保春运期间信息通信系统不受外部攻击或内部违规操作影响。根据《网络安全法》及《信息安全技术个人信息安全规范》（GB/T35273-2020），信息通信系统需定期开展安全评估、漏洞修复和应急演练，确保系统安全可控。安全监管应覆盖通信网络、数据传输、终端设备等多个方面，建立信息通信安全监测平台，实时监控网络流量、数据安全和用户行为。安全监管应结合“双随机一公开”检查机制，定期开展专项检查，确保信息通信系统符合国家和行业标准。根据《信息通信安全监管指南（2021）》，春运期间应建立信息通信安全应急响应机制，一旦发生安全事件，需在2小时内启动应急响应并上报相关部门。第8章保障工作组织实施8.1组织架构与职责分工依据《国家综合运输体系建设规划》，春运期间应建立由交通运输部、铁路局、民航局、公路管理处等多部门组成的春运综合协调机制，明确各司其职、协同作战的职责分工。建议实行“双线指挥”机制，即由交通运输部总调度中心统一指挥，各地方交通运输主