道路运输行业信用评价管理办法

道路运输行业信用评价管理办法第一条为规范道路运输行业市场秩序，构建以信用为核心的新型监管机制，引导企业和从业人员依法诚信经营，促进行业高质量发展，根据《中华人民共和国道路运输条例》《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》《交通运输信用体系建设规划（2021-2025年）》等法律法规和政策规定，结合本行业实际，制定本办法。第二条本办法适用于在中华人民共和国境内从事道路旅客运输、道路货物运输（含危险货物运输）、机动车维修、机动车驾驶员培训、道路运输站（场）经营等道路运输相关业务的企业（以下简称“道路运输企业”）及从业人员（以下简称“从业人员”）的信用评价管理工作。第三条本办法所称信用评价，是指县级以上交通运输主管部门（含道路运输管理机构，以下统称“管理部门”）依据法定职责，按照统一的评价内容、标准和程序，对道路运输企业和从业人员在一定周期内的经营行为、服务质量、安全生产等信用信息进行采集、记录、评价，确定信用等级并实施分类监管的活动。第四条信用评价遵循“客观公正、动态管理、结果共享、奖惩结合”的原则，以依法采集的信用信息为依据，确保评价过程公开透明、评价结果真实准确。第五条国务院交通运输主管部门负责全国道路运输行业信用评价的统筹指导，制定统一的评价指标体系和技术规范；省级交通运输主管部门负责本行政区域内信用评价工作的组织实施，建立省级信用评价系统，完善信用信息共享机制；市级、县级交通运输主管部门负责具体实施本辖区内道路运输企业和从业人员的信用信息采集、初评、复核及结果应用等工作。第二章评价内容与标准第六条道路运输企业信用评价内容包括安全生产、经营行为、服务质量、社会责任四个维度，实行百分制评分，根据得分划分为AAA级（优秀）、AA级（良好）、A级（合格）、B级（基本合格）、C级（不合格）五个等级。具体评分标准如下：（一）安全生产（40分）：主要评价企业落实安全生产主体责任情况，包括安全生产管理制度健全性（5分）、安全生产投入保障（5分）、安全生产教育培训覆盖率（10分）、安全生产隐患排查治理完成率（10分）、责任事故发生率（10分）。其中，责任事故按等级扣分：发生一般责任事故（造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失）每起扣5分；发生较大责任事故（3-9人死亡，或10-49人重伤，或1000万-5000万元直接经济损失）每起扣10分；发生重大及以上责任事故（10人以上死亡，或50人以上重伤，或5000万元以上直接经济损失）实行“一票否决”，直接评定为C级。（二）经营行为（30分）：主要评价企业遵守市场秩序情况，包括经营资质有效性（5分，未按规定办理年度审验每超1个月扣2分）、运输合同规范率（5分，未与托运人/乘客签订规范合同每单扣1分）、价格公示合规性（5分，未明码标价或存在价格欺诈每起扣3分）、车辆及驾驶员信息备案率（10分，未按规定备案车辆或驾驶员信息每例扣2分）、超限超载违规率（5分，被查实超限超载运输每车次扣2分）。（三）服务质量（20分）：主要评价企业服务水平和用户满意度，包括投诉处理及时率（10分，接到投诉后5个工作日内未反馈处理结果每起扣2分）、服务质量满意度（5分，通过第三方测评，满意度低于80%的扣3分，低于60%的扣5分）、失物归还率（5分，乘客遗失物品未按规定登记或7日内未归还每例扣1分）。（四）社会责任（10分）：主要评价企业履行社会义务情况，包括环保措施落实（5分，车辆污染物排放不达标每辆扣1分，未按规定处理维修废物每起扣2分）、公益活动参与（3分，年度内未参与行业组织的应急运输、爱心送考等公益活动扣3分）、从业人员权益保障（2分，未依法为从业人员缴纳社会保险每例扣1分）。第七条从业人员信用评价内容包括职业素养、安全操作、服务规范、遵纪守法四个维度，实行百分制评分，划分为优秀（90分以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（60分以下）四个等级。具体评分标准如下：（一）职业素养（20分）：包括从业资格有效性（10分，未持有效从业资格证上岗扣10分）、继续教育完成率（10分，未按规定参加年度继续教育每缺1次扣5分）。（二）安全操作（30分）：包括交通违法行为（15分，发生超速、超载、疲劳驾驶等违法行为每起扣3分）、安全事故责任（15分，承担同等及以上责任的事故每起扣5分，承担主要及以上责任的事故每起扣10分）。（三）服务规范（30分）：包括服务态度（10分，被乘客有效投诉服务态度恶劣每起扣5分）、运营规范（10分，未按规定使用计价设备、绕道行驶每起扣3分）、信息报备（10分，未按规定上报运营信息每例扣2分）。（四）遵纪守法（20分）：包括行政违法记录（10分，因走私、非法营运等被行政处罚每起扣10分）、刑事犯罪记录（10分，因交通肇事罪、危险驾驶罪等被刑事处罚的直接评定为不合格）。第三章评价程序第八条信用评价周期为自然年度（1月1日至12月31日），评价工作于次年3月底前完成。第九条信用信息采集实行“谁监管、谁采集，谁产生、谁负责”的原则，信息来源包括：（一）管理部门在行政许可、监督检查、行政处罚、事故处理等工作中产生的监管信息；（二）道路运输企业和从业人员主动申报的信用信息（需提供有效证明材料）；（三）12328交通运输服务监督热线、政府网站等渠道接收的社会投诉举报信息（经核实属实的）；（四）公安、应急管理、生态环境等部门共享的涉及道路运输行业的信用信息；（五）依法公开的其他信用信息。第十条管理部门应通过全国或省级道路运输信用信息管理系统（以下简称“信用系统”）及时、准确录入信用信息，确保数据真实可追溯。信用信息采集时间为评价周期内1月1日至12月31日，次年1月15日前完成信息归集。第十一条信用初评由县级管理部门通过信用系统自动计算生成预评价结果。系统根据设定的评分规则，对采集的信用信息进行量化打分，形成企业和从业人员的预评分及等级建议。第十二条预评价结果生成后，县级管理部门应在5个工作日内完成人工复核，重点核查以下内容：（一）重大责任事故、刑事犯罪等“一票否决”信息是否准确；（二）异常评分项（如扣分超过单项分值50%的指标）对应的原始证据是否完整；（三）企业或从业人员主动申报的信用信息是否与实际情况一致。复核中发现信息有误的，应及时联系信息提供部门核实修正，修正后的信息重新计入评分。第十三条复核通过后，县级管理部门应通过政务网站、信用系统等渠道对预评价结果进行公示，公示期为10个工作日。公示内容包括企业名称、统一社会信用代码、评价等级，从业人员姓名、从业资格证号、评价等级，以及异议受理方式（联系部门、联系地址、联系电话）。第十四条公示期内，企业或从业人员对预评价结果有异议的，可向县级管理部门提交书面异议申请及相关证明材料。管理部门应在收到申请后5个工作日内决定是否受理；受理的，应在15个工作日内完成核查，核查结果书面告知申请人；不予受理的，应说明理由。第十五条公示期满无异议或异议处理完毕后，县级管理部门将最终评价结果逐级上报至省级管理部门。省级管理部门汇总本行政区域内评价结果后，于次年3月31日前通过信用系统向社会公开，并推送至全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统等，实现跨部门共享。第四章结果应用第十六条管理部门应根据信用等级实施差异化监管，强化信用评价结果在行业管理、政策扶持、市场准入等方面的应用。第十七条对AAA级企业的激励措施：（一）在资质延续、新增运力审批等事项中，优先受理、简化流程，免于现场核查（特殊情形除外）；（二）在政府购买服务、专项资金扶持、评先评优等活动中，同等条件下予以优先考虑；（三）减少日常监督检查频次，年度内随机抽查比例不低于企业总数的5%（普通企业为20%）；（四）向金融机构、保险机构推送信用信息，协助争取优惠信贷、降低保险费率。第十八条对AA级企业的激励措施：（一）在资质延续时，免于提交除基本材料外的其他证明文件；（二）年度内随机抽查比例不低于10%；（三）优先推荐参与行业标准化试点、绿色运输示范等创建活动。第十九条对A级企业实施常规监管，按正常频次开展监督检查，督促其保持信用水平。第二十条对B级企业的约束措施：（一）列为重点关注对象，年度内随机抽查比例提高至30%；（二）在资质延续时，增加现场核查环节；（三）约谈企业主要负责人，责令限期整改（整改期不超过6个月）；（四）暂停受理新增运力、扩大经营规模等申请，直至整改完成。第二十一条对C级企业的约束措施：（一）列为重点监管对象，年度内随机抽查比例提高至50%，每季度至少开展1次专项检查；（二）依法限制参与政府购买服务、专项资金扶持等活动；（三）约谈企业法定代表人，要求制定整改方案并提交信用修复承诺；（四）对存在严重违法违规行为的，依法吊销相关经营许可证件；（五）将信用信息推送至公共信用平台，提示相关部门在土地供应、融资授信等方面予以限制。第二十二条对从业人员信用评价结果的应用：（一）优秀等级从业人员：优先推荐参与行业技能竞赛、评优评先，企业可给予绩效奖励；（二）良好等级从业人员：正常管理，企业可结合实际给予适当激励；（三）合格等级从业人员：企业应加强日常教育，督促提升服务水平；（四）不合格等级从业人员：企业应暂停其上岗资格，组织不少于40学时的专项培训，经考核合格后方可重新上岗；情节严重的，依法注销从业资格证，并向社会公布。第五章异议处理与信用修复第二十三条企业或从业人员对已公开的最终评价结果有异议的，可在结果公开后30个工作日内，向作出评价的管理部门提交书面异议申请及相关证明材料。管理部门应在收到申请后10个工作日内启动核查，核查过程中可要求相关单位或个人协助提供证据。经核查确属信息错误或评分标准适用不当的，应在20个工作日内修正评价结果并重新公开；核查不成立的，应书面告知申请人。第二十四条信用修复坚持“主动整改、教育引导”原则。对因非主观故意、轻微违法或已完成整改的失信行为，企业或从业人员可申请信用修复。第二十五条企业申请信用修复需满足以下条件：（一）已履行相关法律义务，完成整改并提交整改报告；（二）自失信行为认定之日起，在12个月内未发生新的失信行为；（三）参加信用修复培训（不少于8学时）并通过考核。第二十六条从业人员申请信用修复需满足以下条件：（一）已纠正失信行为，造成损失的已进行合理赔偿；（二）自失信行为认定之日起，在6个月内未发生新的失信行为；（三）参加信用修复培训（不少于4学时）并通过考核。第二十七条信用修复程序：（一）申请人向作出评价的管理部门提交信用修复申请表、整改证明、培训合格证明等材料；（二）管理部门在15个工作日内完成材料审核，必要时开展现场核查；（三）审核通过的，调整信用等级并在信用系统中标注“已修复”；审核不通过的，书面告知理由。第二十八条信用修复不影响已公开信用信息的历史记录，但修复后的信用等级可用于后续评价和应用。第六章监督管理第二十九条管理部门应建立信用评价工作监督机制，定期对评价流程、信息采集、结果应用等环节进行检查，确保评价工作规范有序。第三十条管理部门及其工作人员在信用评价过程中，不得有以下行为：（一）滥用职权、徇私舞弊，故意提高或降低评价等级；（二）泄露国家秘密、商业秘密或个人隐私；（三）违反规定采集、使用信用信息；（四）其他损害评价公正性的行为。第三十一条