应急草原火灾应急预案

应急草原火灾应急预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于我国境内所有草原火灾事故的应急处置工作。包括但不限于草原火灾的预防、预警、应急响应、救援、恢复和重建等各个环节。具体包括：

1.草原火灾的预防、监测和预警；

2.草原火灾的应急处置，包括扑救、疏散、救援和救助；

3.草原火灾事故的善后处理，包括火灾现场清理、损失评估、责任追究和赔偿等；

4.草原火灾事故的恢复重建，包括草原生态修复、基础设施恢复、社会稳定维护等。

（二）响应分级

1.基本原则

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，将草原火灾事故应急响应分为四个等级，即一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

（1）一级响应：适用于草原火灾危害程度高、影响范围广、生产经营单位控制事态能力弱，可能对周边环境、居民生命财产安全造成严重影响的事故。

（2）二级响应：适用于草原火灾危害程度较高、影响范围较大、生产经营单位控制事态能力一般，可能对周边环境、居民生命财产安全造成一定影响的事故。

（3）三级响应：适用于草原火灾危害程度一般、影响范围较小、生产经营单位控制事态能力较强，对周边环境、居民生命财产安全影响较小的事故。

（4）四级响应：适用于草原火灾危害程度低、影响范围极小，生产经营单位能够有效控制事态，对周边环境、居民生命财产安全影响微乎其微的事故。

2.响应流程

（1）一级响应：立即启动应急预案，成立应急指挥部，组织实施全面应急响应。各级政府、部门、单位按照职责分工，全力以赴投入救援工作。

（2）二级响应：启动应急预案，成立应急指挥部，组织实施应急响应。各级政府、部门、单位按照职责分工，协同配合，共同应对火灾事故。

（3）三级响应：启动应急预案，由事发地政府或部门组织实施应急响应。各级政府、部门、单位按照职责分工，协同配合，积极应对火灾事故。

（4）四级响应：启动应急预案，由事发地政府或部门组织实施应急响应。各级政府、部门、单位按照职责分工，加强信息沟通，确保火灾事故得到有效控制。

3.响应级别调整

在应急响应过程中，根据事故发展情况、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，可以适时调整响应级别。调整响应级别时，应遵循以下原则：

（1）提高响应级别：当事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力发生变化，导致需要更高级别响应时，应立即调整响应级别。

（2）降低响应级别：当事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力得到有效控制，导致可以降低响应级别时，应适时调整响应级别。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1.应急组织形式

本预案采用综合协调型应急组织形式，即由政府主导，相关部门、单位和企业共同参与，形成上下联动、协同作战的应急管理体系。

2.构成单位（部门）

应急组织机构由以下单位（部门）构成：

（1）应急指挥部：负责草原火灾应急工作的全面领导和指挥，下设以下工作小组：

a.指挥调度组：负责应急指挥部的日常运作，协调各部门、单位之间的沟通与协作。

b.火灾监测预警组：负责草原火灾的监测、预警和信息的收集、分析、发布。

c.救援行动组：负责火灾现场的救援行动，包括人员疏散、伤员救治、物资调配等。

d.通信保障组：负责应急通信设施的建设、维护和保障，确保信息畅通。

e.后勤保障组：负责应急物资、装备的储备、供应和保障，以及后勤服务支持。

f.宣传报道组：负责应急信息的发布、舆论引导和社会宣传。

（二）应急处置职责

1.应急指挥部职责

指挥协调各部门、单位的应急处置工作；

决策重大应急措施；

负责应急信息的汇总、分析和上报；

组织应急演练和培训；

对应急工作进行全面评估和总结。

2.指挥调度组职责

负责应急指挥部的日常运作；

协调各部门、单位之间的沟通与协作；

及时收集、汇总和上报应急信息；

确保应急指挥部的决策得到有效执行。

3.火灾监测预警组职责

负责草原火灾的监测、预警；

分析火灾发展趋势，发布预警信息；

监控火灾现场，提供实时数据支持。

4.救援行动组职责

组织火灾现场的救援行动；

实施人员疏散和伤员救治；

调配救援物资和装备；

协调消防、医疗等救援力量。

5.通信保障组职责

建设和维护应急通信设施；

确保应急通信网络的稳定运行；

提供应急通信保障服务。

6.后勤保障组职责

负责应急物资和装备的储备、供应；

提供后勤服务支持；

协调应急资金的使用。

7.宣传报道组职责

发布应急信息和舆论引导；

组织社会宣传，提高公众的应急意识；

及时回应社会关切，维护社会稳定。

各工作小组应明确具体构成、职责分工及行动任务，确保应急响应的快速、高效和有序。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.应急值守电话：为确保草原火灾事故信息的及时接收和处理，设立24小时应急值守电话，电话号码为：[1234567890]。

2.负责人：应急值守电话由指定专人负责接听，确保电话畅通，及时记录并处理相关信息。

（二）事故信息接收

1.事故信息接收渠道：事故信息可通过以下渠道接收：

现场报告：由火灾现场工作人员或救援人员直接报告；

远程监测：通过火灾监测系统自动接收报警信息；

社会公众：通过热线电话、网络平台等渠道提供的信息。

2.事故信息接收责任人：指定专人负责接收事故信息，并进行初步核实。

（三）内部通报程序

1.通报程序：接收到事故信息后，应立即按照以下程序进行内部通报：

通报对象：应急指挥部、相关部门、单位负责人；

通报内容：事故发生的时间、地点、规模、初步原因等；

通报方式：电话、短信、电子邮件、内部通讯系统等。

2.通报责任人：应急值守电话接听人员为内部通报的第一责任人。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程：

在确认事故信息后，应急指挥部应立即向上级主管部门、上级单位报告；

报告内容应包括事故发生的时间、地点、规模、初步原因、已采取的措施及下一步工作计划。

2.报告时限：事故发生后，应在[1小时内]向上级主管部门、上级单位报告。

3.责任人：应急指挥部负责人为报告事故信息的第一责任人。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法：

直接通报：通过电话、传真、电子邮件等方式直接向相关单位通报；

间接通报：通过应急指挥部指定的联络人进行通报。

2.通报程序：

确认事故信息真实性；

选择合适的通报方法；

编制通报内容，包括事故基本信息、影响范围、已采取的措施等；

向相关单位发送通报。

3.责任人：应急指挥部指定的联络人为通报事故信息的第一责任人。

（六）信息发布

1.信息发布平台：通过官方网站、社交媒体、新闻媒体等渠道发布事故信息。

2.信息发布责任人：宣传报道组负责人负责信息发布的审核和发布工作。

3.信息发布原则：确保信息真实、准确、及时，避免误导公众。

四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.信息收集与初步研判

应急指挥部负责收集草原火灾事故信息，包括火势蔓延速度、受威胁区域、人员伤亡情况等。

通过实时监测系统、现场报告、遥感图像等多源数据，进行初步研判，评估火灾发展趋势。

2.响应启动决策

应急领导小组根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，作出响应启动的决策。

决策方式可采用人工决策或基于智能分析系统的自动决策。

3.自动启动条件

当事故信息达到响应启动的条件时，应急响应系统可自动启动，触发应急响应流程。

4.预警启动决策

若事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。

预警启动旨在做好响应准备，实时跟踪事态发展，防止事态恶化。

（二）响应启动的具体操作

1.人工决策启动

应急领导小组召开会议，根据收集到的信息进行分析，讨论并作出启动响应的决策。

决策结果通过正式文件或口头通知形式宣布。

2.自动决策启动

应急响应系统对接收到的实时数据进行自动分析，当达到预设的响应启动阈值时，系统自动启动响应流程。

自动启动后，应急指挥部应立即确认系统决策，并采取相应的应急措施。

（三）响应级别调整

1.跟踪事态发展

响应启动后，应急指挥部应持续跟踪事态发展，收集最新信息。

2.科学分析处置需求

基于收集到的信息，科学分析火灾处置的需求，包括人力、物力、技术等资源。

3.及时调整响应级别

根据事态变化和处置需求，及时调整响应级别，确保响应措施与火灾规模相匹配。

避免响应不足导致事态失控，或过度响应造成资源浪费。

（四）响应终止

1.终止条件

火灾得到有效控制，受威胁区域安全得到保障；

事态发展趋于稳定，不再需要应急响应措施。

2.终止程序

应急指挥部根据事态发展，决定终止应急响应。

终止决策通过正式文件或口头通知形式宣布。

各相关部门、单位根据终止通知，恢复正常工作。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

应急广播系统：通过广播电台、电视台等媒体实时发布预警信息。

移动通信网络：利用短信、彩信、社交媒体等移动通信平台发送预警通知。

公共信息显示屏：在公共场所设置的信息显示屏上滚动播放预警信息。

政府官方网站：在政府官方网站上发布预警公告，提供详细信息。

2.预警信息发布方式

快速发布：在预警信息确认后，立即通过上述渠道进行发布。

分级发布：根据预警信息的紧急程度，采用不同级别的发布方式，如紧急通知、预警通告等。

3.预警信息发布内容

预警等级：根据草原火灾的潜在危害程度，发布相应的预警等级。

预警范围：明确受影响的区域范围。

预警时间：预警信息的有效期限。

应急措施：公众应采取的预防措施和应对策略。

联系方式：应急指挥部联系方式，以便公众咨询和求助。

（二）响应准备

1.队伍准备

组织专业消防队伍和志愿者队伍，进行应急培训和演练。

确保救援队伍的应急装备齐全，人员状态良好。

2.物资准备

储备必要的灭火器材、防护装备、生活物资等应急物资。

物资储备库应定期检查，确保物资质量符合标准。

3.装备准备

配备无人机、红外热像仪等先进设备，用于火场监测和评估。

确保装备的维护保养，确保其在应急情况下能够正常使用。

4.后勤准备

做好应急人员的后勤保障，包括餐饮、住宿、医疗等。

确保后勤供应线路畅通，避免因物资短缺影响救援行动。

5.通信准备

确保应急通信系统稳定运行，包括卫星通信、无线通信等。

设置多个通信节点，确保信息传递的多样性和可靠性。

（三）预警解除

1.解除条件

草原火灾得到有效控制，火势不再蔓延。

受影响区域的安全风险得到消除，恢复正常状态。

2.解除要求

应急指挥部根据实际情况，决定预警解除。

通过相同的发布渠道和方式，发布预警解除信息。

3.责任人

应急指挥部负责人为预警解除的第一责任人。

预警解除后，相关部门、单位应按照职责分工，恢复正常工作秩序。

六、应急响应

（一）响应启动

1.确定响应级别

根据草原火灾的危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，按照应急预案中的响应分级，确定相应的响应级别。

响应级别分为：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

2.响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部立即召开会议，分析事故情况，部署应急响应工作。

信息上报：按照规定时限，向上级主管部门、上级单位和社会公众报告事故信息。

资源协调：协调各部门、单位资源，确保救援物资、装备和人员到位。

信息公开：通过官方渠道发布事故信息和应急响应进展，确保信息透明。

后勤及财力保障：确保应急后勤供应和财力支持，为救援工作提供保障。

（二）应急处置

1.事故现场的警戒疏散

设立警戒区域，控制人员出入，防止无关人员进入危险区域。

实施疏散计划，确保受威胁区域人员安全撤离。

2.人员搜救

组织专业救援队伍进行人员搜救，确保无人员遗漏。

使用无人机、热成像仪等先进设备辅助搜救工作。

3.医疗救治

设置临时医疗救护站，对受伤人员进行救治。

配备专业的医疗队伍和救护车辆，确保伤员得到及时救治。

4.现场监测

使用环境监测设备，实时监测空气、水质、土壤等环境指标。

对火场进行热成像监测，评估火势蔓延情况。

5.技术支持

利用遥感技术、地理信息系统（GIS）等提供火场态势分析。

为救援行动提供气象、地质等数据支持。

6.工程抢险

组织专业工程队伍进行火场周边的工程抢险，如筑堤堵截火势、清理障碍物等。

7.环境保护

防止火灾对周边生态环境造成二次污染。

组织人员进行植被恢复和生态修复工作。

8.人员防护要求

所有参与救援的人员必须穿戴符合标准的防护装备。

定期进行健康检查，确保人员健康安全。

（三）应急支援

1.请求支援程序及要求

当事态无法控制时，应急指挥部应立即启动请求支援程序。

请求支援应明确支援类型、所需资源、预计到达时间等。

2.联动程序及要求

与邻近地区应急指挥部建立联动机制，共享信息，协同作战。

明确联动指挥关系，确保救援行动的协调一致。

3.外部（救援）力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达后，由应急指挥部统一指挥调度。

明确各救援队伍的职责分工，确保救援行动的高效进行。

（四）响应终止

1.基本条件

火灾得到彻底扑灭，火场安全得到保障。

受影响区域的环境指标恢复正常，居民生活秩序恢复。

2.要求

响应终止前，应急指挥部应进行全面评估，确保满足终止条件。

响应终止后，相关部门、单位应恢复正常工作秩序。

3.责任人

应急指挥部负责人为响应终止的第一责任人。

各相关部门、单位负责人根据职责分工，确保响应终止后的各项工作顺利进行。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.环境监测

在火灾扑灭后，立即启动环境监测计划，对受火灾影响的区域进行空气质量、水质、土壤污染的监测。

使用高精度监测设备，如便携式气相色谱质谱联用仪（GCMS）等，对污染物进行定量分析。

2.污染物清除

制定详细的污染物清除方案，包括受污染土壤的挖掘、运输和处置，以及受污染水体的处理。

采用生物修复、化学处理等方法，对受污染区域进行生态修复。

3.环境评估

对火灾后的环境进行综合评估，评估污染范围、程度和潜在风险。

根据评估结果，制定长期的环境恢复和监控计划。

（二）生产秩序恢复

1.生产设施检查

对火灾影响范围内的生产设施进行全面检查，确保设施安全可靠。

对损坏设施进行修复或更换，确保生产活动能够尽快恢复。

2.供应链重建

评估火灾对供应链的影响，制定供应链重建计划。

与供应商、客户沟通，确保原材料供应和产品销售渠道的畅通。

3.生产计划调整

根据设施恢复情况和市场需求，调整生产计划，合理安排生产进度。

（三）人员安置

1.受影响人员安置

对因火灾受影响的人员进行安置，包括临时住所、生活必需品供应等。

提供心理辅导和咨询服务，帮助受影响人员应对火灾带来的心理压力。

2.人力资源调配

根据生产恢复情况，合理调配人力资源，确保关键岗位人员的稳定。

对因火灾受伤或失踪的人员进行持续关注，提供必要的援助和支持。

3.社会关系重建

与受火灾影响的社区建立沟通渠道，了解社区需求和恢复进展。

举办社区活动，增强社区凝聚力，共同促进社会关系重建。

在后期处置过程中，应确保所有行动符合相关法律法规和环境保护标准，同时注重信息的公开透明，接受社会监督。后期处置工作应由专门的后期处置小组负责，该小组应具备跨部门协调能力和应急处理经验。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：设立专责通信联络员，确保24小时通讯畅通。

应急救援队伍：建立队伍内部通讯录，包括队长、联系人及联系方式。

政府相关部门：明确与政府应急管理部门的联络渠道，包括固定电话、移动电话、电子邮件等。

社会公众：通过官方网站、社交媒体等渠道公布应急联络信息。

2.通信联系方式和方法

使用卫星通信设备，确保在极端情况下通信的可靠性。

利用无线通信系统，如4G/5G网络，实现快速信息传递。

建立应急预案数据库，存储应急通讯录、应急预案、应急资源等信息。

3.备用方案和保障责任人

制定通信中断时的备用方案，包括备用通信设备、备用联络渠道等。

明确备用方案的管理和使用责任人，确保在紧急情况下能够迅速切换。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

专家团队：包括火灾预防、扑救、监测、环境保护等方面的专家。

专兼职应急救援队伍：由消防、林业、医疗等专业人员组成。

协议应急救援队伍：与邻近地区或其他单位签订协议，建立应急救援协作机制。

2.人员培训

定期组织应急队伍进行专业技能培训，包括火灾扑救、救援技巧、紧急医疗救护等。

建立应急演练制度，提高队伍的实战能力。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备

类型：灭火器材、防护装备、救援工具、监测设备、医疗用品等。

数量：根据应急预案要求，确定各类物资和装备的储备数量。

性能：确保物资和装备的性能满足应急需求。

存放位置：设立专门的应急物资储备库，确保物资安全存放。

2.运输及使用条件

运输：制定物资装备的运输方案，确保在紧急情况下快速到达现场。

使用条件：明确各类物资和装备的使用规范和操作流程。

3.更新及补充时限

根据物资和装备的使用情况，定期进行更新和补充。

明确更新和补充的时限，确保物资和装备始终处于良好状态。

4.管理责任人及其联系方式

设立物资装备管理责任人，负责物资和装备的日常管理。

负责人联系方式应明确，确保在紧急情况下能够及时响应。

5.台账建立

建立应急物资和装备台账，记录物资和装备的型号、数量、状态等信息。

定期对台账进行审核，确保信息的准确性和完整性。

九、其他保障

（一）能源保障

1.电源供应

确保应急指挥部、救援现场及临时医疗站点的电力供应稳定。

预备应急发电机和备用电源，以应对可能的电力中断。

2.燃料供应

预储必要的燃料，如汽油、柴油等，以支持应急车辆的运行和设备的运作。

建立燃料供应的快速响应机制，确保在紧急情况下燃料的及时补给。

（二）经费保障

1.应急资金

设立专项应急基金，用于火灾扑救、人员救助、物资采购和后续恢复工作。

确保资金使用的透明度和效率，遵循财务管理制度。

2.资金筹措

制定资金筹措方案，包括政府拨款、社会捐赠、保险理赔等途径。

（三）交通运输保障

1.路线规划

预先规划救援车辆和物资运输的路线，确保畅通无阻。

在关键路段设置交通管制措施，引导车辆有序通行。

2.交通协调

与交通运输部门建立协调机制，保障救援车辆优先通行。

对受火灾影响的道路进行临时修复，确保救援通道的安全。

（四）治安保障

1.安全巡逻

在火灾现场及周边地区部署治安巡逻队，维护现场秩序。

加强对易燃易爆物品的管理，防止事故扩大。

2.信息监控

利用视频监控等技术手段，实时监控火灾现场及周边治安状况。

（五）技术保障

1.数据分析

利用大数据分析技术，对火灾原因、蔓延趋势、影响范围等进行预测和分析。

为救援决策提供科学依据。

2.专家支持

邀请相关领域的专家参与应急决策，提供技术支持和咨询服务。

（六）医疗保障

1.医疗救援

在火灾现场设立临时医疗救治点，配备必要的医疗设备和药品。

建立伤员转运机制，确保伤员得到及时有效的医疗救治。

2.卫生防疫

加强火灾现场的卫生防疫工作，防止疾病传播。

（七）后勤保障

1.生活物资

为救援人员和受影响居民提供必要的生活物资，如食品、水、帐篷等。

确保物资供应的及时性和充足性。

2.住宿保障

为救援人员提供临时住宿场所，确保休息与恢复。

为受影响居民提供必要的住宿援助。

十、应急预案培训

（一）培训内容

1.应急预案概述：介绍预案编制的背景、目的