城乡内涝险情应对方法

EMERGENCYRESPONSE城乡内涝险情应对方法科学防范·快速响应·系统治理·守护安全2026年07月19日应急管理与公共安全培训目录01内涝风险识别与隐患排查02监测预警与信息报送机制03应急响应启动与分级处置04人员转移安置与安全保障05抢险排涝技术与设备应用06特殊群体精准救助07部门联动与协同作战08应急演练与预案优化09灾后恢复评估与长效机制建设CHAPTER01第一章：内涝风险识别与隐患排查精准识别风险隐患，夯实内涝防治基础城乡内涝风险点识别与隐患台账管理低洼易涝区地势低洼、排水不畅区域，降雨后积水迅速，威胁道路通行与居民安全。地下空间地下车库、地铁站、地下商场等，雨水倒灌风险高，人员疏散难度大。老旧管网管径偏小、破损堵塞严重，过流能力不足，易引发路面积水。河道漫溢区河道行洪能力不足，堤防标准偏低，高水位时易发生漫溢险情。2026年7月12日尚志暴雨案例"一点一册"闭环管理逐点建立隐患台账，明确责任人、整改措施与完成时限，实现风险动态更新与销号管理，确保隐患早发现、早处置。01风险识别→02建立台账→03落实整改→04验收销号CHAPTER02第二章：监测预警与信息报送机制强化监测预报预警，赢得应急处置主动雨情水情监测与预警信息发布多部门联动监测预警体系构建气象、水文、市政等多部门联动的监测预警体系，明确暴雨红、橙、黄、蓝四级预警响应措施。建立预警信息"叫应"机制，确保直达基层一线和受威胁群众。红色预警橙色预警黄色预警蓝色预警典型案例警示2026年7月13日，辽宁沈阳、抚顺等地因强降雨导致城区严重内涝，凸显提前预警与快速响应的关键作用。多渠道同步发布广播短信新媒体预警信息通过广播、短信、新媒体等多渠道同步发布，实现全覆盖、无盲区。信息报送流程与时效要求报送原则首报要快·续报要准·终报要全时限要求一般险情：30分钟内首报重大险情：15分钟内首报四级网络村（社区）乡镇（街道）县（区）市要素完整性发生时间地点影响范围已采取措施需协调事项确保上级决策指挥有据可依CHAPTER03第三章：应急响应启动与分级处置快速响应分级处置，科学调配应急资源应急响应分级标准与启动条件依据《国家防汛条例》及相关规定，内涝应急响应分为四级：四级标准逐级递进，明确指挥机构、处置力量、物资装备的差异化调配标准与法定启动程序，确保响应精准、责任闭环。现场指挥体系构建与处置决策指挥体系核心原则建立"统一指挥、分级负责、属地为主、部门协同"的现场指挥体系。前方指挥部统筹调度，明确抢险救援、安全管控、信息报送等组别职责，畅通信息通报机制。处���决策关键环节1险情研判2力量调集3方案制定4安全管控实战案例：2026年7月12日尚志暴雨当地党员干部发现险情后迅速组织群众转移，同步开展村道抢修和堤坝巡查，践行"边处置、边排查、边预警"实战要求，确保决策链条闭环高效。CHAPTER04第四章：人员转移安置与安全保障生命至上快速转移，妥善安置保障民生转移组织与临时安置点管理案例2026年7月12日，尚志市亚布力镇青山村转移67户98名群众组织要点提前摸排需转移人员逐户逐人通知到位优先转移老弱病残妥善解决"不愿转"问题安置管理选址安全保障基本生活落实卫生防疫规范秩序管理保障目标有饭吃有衣穿有干净水喝有地方住有病能医特殊场景转移方式创新2013年广西北流市冲锋舟救援实战道路中断、车辆无法通行时，需灵活选用非常规转移���段。2026年7月12日尚志暴雨挖掘机挖斗充当临时转运舱，实现机械创新救援2026年7月13日沈阳·抚顺冲锋舟进入积水区域转运病患，舟艇救援高效实施机械设备、舟艇、人力背负等多元方式协同，构成极端条件下转移被困人员与病患的关键支撑。CHAPTER05第五章：抢险排涝技术与设备应用科技赋能精准排涝，提升抢险救援效能排涝抢险关键技术与设备配置湖北省襄阳市"龙吸水"排水车现场作业抽排设备大功率移动泵车（"龙吸水"每小时排水1500立方米）、潜水泵（每小时400立方米）、排水机器人，适用于涵洞、地下空间等积水场景。临时挡护沙袋、挡水板、土工布按标准叠砌，形成连续围挡，阻隔进水扩散。工程措施河道清淤、管渠疏通，恢复行洪排涝能力。实战应用2026年7月16日呼源镇防内涝应急演练中，"积水抽排、沙袋围挡、河道清淤"等科目验证了设备操作规范与人员协同配合要求。基础设施抢修与泄洪通道疏通优先级排序道路抢通供电恢复通信保障确保生命线工程有序复苏核心原则泄洪通道疏通"不能等"，须以最快速度打通抚顺案例2026年7月，抚顺市抚顺县石文镇大堡村漫水桥阻水，紧急拆除疏通；遇机械故障立即启动备用设备与人工协同预案，保障泄洪通道不间断作业。CHAPTER06第六章：特殊群体精准救助聚焦重点精准施策，守护最需关爱群体老弱病残孕等特殊群体救助机制建立"一对一"结对帮扶机制，提前掌握辖区独居老人、卧床病人、残障人士、孕产妇等底数信息，制定个性化转移预案。典型案例：抚顺市望花区紧急救援2026年7月13日抚顺市望花区和平街道和顺社区卧床老人赵士信因内涝受困，社区干部第一时间对接应急管理局和救援队，三方协同完成背出、安置冲锋舟、蹚水转移。接报响应三方联动转移送医全流程用时20分钟医疗急救绿色通道保障核心机制提前对接医疗机构储备应急转运装备建立救援队伍与医院直通联络机制典型案例2026年7月13日，沈阳市扬帆应急救援队驾驶橡皮船护送中国医科大学附属盛京医院医生穿越积水路段，及时赶到手术现场。确保急危重症患者不因内涝延误救治，构建"生命通道"实战范例。橡皮船转运保障生命通道CHAPTER07第七章：部门联动与协同作战凝聚多方合力，构建协同作战格局跨部门联勤联动机制建设应急管理统筹指挥气象部门监测预警水利部门调度行洪住建部门市政排涝交通部门道路保畅公安部门治安管控消防部门抢险救援卫健部门医疗救护电力部门供电保障典型案例：2026年7月13日沈阳辽中区险情处置公安启动应急响应联动消防应急部门冲锋舟逐户排查联合作战无缝衔接关键控制点：多部门信息共享、统一指挥调度、救援力量快速集结、现场协同作业社会力量参与与志愿者管理登记注册与技能资质规范社会救援力量参与内涝应对的组织管理，明确登记注册、技能资质、统一调度、安全保障等基本要求。统一调度与安全保障建立统一指挥调度机制，确保社会救援力量在官方统筹下有序行动，落实安全保障措施。全周期管理制度建立志愿者招募培训、任务分配、保险保障、表彰激励等全周期管理制度，引导社会力量有序、有效参与。实战案例沈阳市扬帆应急救援队<参与城乡内涝抢险救援，补充官方应急力量，提供专业技术支持。抚顺蓝鲨救援队实战参与内涝险情处置，发挥专业救援优势，协同官方开展救援行动。核心作用：专业救援队伍有效补充官方应急力量，提供关键技术支撑，提升整体救援效能。CHAPTER08第八章：应急演练与预案优化以练备战强本领，持续优化提效能实战化演练设计与组织实施演练设计原则以2026年7月16日呼源镇防内涝应急实战演练为范本，遵循"贴近实战、以练促战、查漏补缺"原则。九大核心环节01汛情预警上报02应急响应启动03群众疏散转移04抢险排涝作业05电力应急处置06医疗救护07物资安置08现场安保09复盘总结实战化场景设计•疏散专班通过广播、入户敲门等方式重点转移独居老人和重病患者•电力部门及时切断积水区域危险电源闭环管理要求演练后逐项梳理流程短板，细化整改举措，形成"演练—评估—整改—提升"的闭环管理机制。应急预案动态修订与评估改进编制演练评估修订修订触发条件法律法规调整1指挥体系变更2重大灾害复盘3演练问题暴露4量化评估指标响应时效性措施可行性资源匹配度协同顺畅性推动预案从"纸面"走向"实战"，破解"上下一般粗"困境CHAPTER09第九章：灾后恢复评估与长效机制建设科学评估恢复重建，构建长效防治体系灾情评估与恢复重建规划1规范灾情评估工作流程建立规范灾情评估流程，涵盖直接经济损失、间接经济损失、基础设施损毁、生态环境影响等维度，确保数据真实准确、有据可查。2制定恢复重建规划统筹"恢复"与"提升"关系，将内涝防治纳入城乡规划、土地利用规划、基础设施建设规划，提高排水系统标准，补齐历史欠账。3建立灾后恢复重建项目库明确资金来源、责任主体和实施时序，形成系统化、可追踪的灾后重建管理体系。内涝防治长效机制构建工程性措施筑牢硬件根基推进海绵城市建设，增强城市"��、滞、蓄、净、用、排"能力实施排水管网提标改造，提升管网排水效能开展河道综合治理，恢复行洪排涝功能配建调蓄设施，增强雨水调蓄能力非工程性措施完善制度保障健全法规标准体系，规范内涝治理行