基层安全治理能力提升

2026/07/19基层安全治理能力提升汇报人：基层治理工作部目录基层安全治理的时代背景与重要意义当前基层安全治理现状与成效基层安全治理面临的问题与挑战基层安全治理能力提升路径典型实践案例与经验启示未来展望与行动号召010203040506基层安全治理的时代背景与重要意义01新时代基层安全治理的战略定位基层安全治理是国家治理体系的重要组成部分，直接关系到人民群众的生命财产安全和社会大局稳定国家治理根基"最后一公里"基层是社会治理的"最后一公里"，安全治理能力直接决定治理效能人民安全屏障"90%以上"90%以上的安全风险在基层发生，基层治理能力是群众安全的第一道防线发展稳定基石"坚实保障"安全是发展的前提，基层安全治理为经济社会发展提供坚实保障基层安全治理的政策演进2018应急管理部成立整合优化应急力量和资源2020首次提出"基层治理现代化"战略目标2021印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》2023推进基层应急管理体系和能力现代化建设政策导向单一灾害应对综合安全治理从分散应对到系统治理事后处置事前预防从被动响应到主动防控基层安全治理的核心内涵生产安全企业安全生产监管职业病防治特种设备管理公共安全消防安全交通安全食品安全环境安全自然灾害防汛抗旱地质灾害防治森林防火社会安全治安防控矛盾化解网络安全应急处突治理主体党委领导政府负责社会协同公众参与法治保障基层安全治理的基本原则预防为主把风险防控摆在突出位置强化源头治理和前端管控系统治理统筹发展和安全整合各方资源和力量依法治理运用法治思维和法治方式解决安全问题科技赋能运用现代信息技术提升治理智能化水平共建共享发动群众、依靠群众形成人人有责、人人尽责的治理格局当前基层安全治理现状与成效02基层安全治理体系建设成效基层安全治理四大体系建设进度↓双下降事故起数与死亡人数连续多年下降多年连续治理成效持续巩固长效机制初步形成全国生产安全事故起数和死亡人数连续多年"双下降"基层安全风险防控能力提升网格化管理"人在网中走、事在格中办"将安全治理纳入网格体系，实现精细化管理全覆盖风险研判机制"定期会商、及时预警"建立定期会商研判制度，及时发布风险预警信息隐患排查治理"清单式管理、销号式整改"推行闭环管理模式，确保隐患问题彻底整改双重预防机制"风险分级管控+隐患排查治理"构建双重预防体系，实现安全风险源头管控某省推行"安全管家"服务模式，为中小企业提供专业指导典型做法基层应急救援能力建设85%乡镇专职消防队覆盖率专业应急救援队伍逐步健全志愿力量村（社区）应急志愿队伍蓬勃发展"第一响应人"机制逐步推广社会力量社会救援组织积极参与形成多元协同救援格局装备配备基层应急装备配备水平逐年提升无人机、通信设备等现代化装备逐步普及基层安全宣传教育成效公众安全意识和自救互救能力明显增强安全培训基层干部和企业负责人安全培训实现全覆盖科普宣传"安全生产月""防灾减灾日"等活动常态化开展应急演练学校、社区、企业应急演练覆盖面持续扩大文化建设安全文化示范企业、安全社区创建活动深入推进公众意识：公众安全知识知晓率和自救互救技能掌握率稳步提升基层安全治理面临的问题与挑战03基层安全治理体制机制不完善职责边界不清部分领域存在监管盲区，多头管理与管理缺位并存协调联动不足部门之间信息共享不畅，协同处置机制不够健全基层权责不匹配乡镇（街道）承担大量安全监管职责，但缺乏相应执法权限考核机制不科学重结果轻过程、重事后追责轻事前预防的倾向依然存在深层原因条块分割的管理体制与基层治理的整体性要求之间存在矛盾制约基层安全治理效能提升基层安全治理力量薄弱200+人均监管企业数某省调查显示，乡镇应急管理人员人均监管企业数超过200家人员数量不足基层应急管理人员编制紧缺，"小马拉大车"现象普遍专业能力欠缺基层安全监管人员专业背景匹配度低，业务培训不足队伍不稳定基层安全岗位吸引力不强，人员流失率较高装备配备落后部分基层单位应急装备老旧，难以满足现代治理需求基层安全风险防控不到位风险识别、评估、管控等环节仍存在薄弱环节，风险防控能力有待加强风险底数不清部分领域风险排查不彻底，隐患台账不健全评估能力不足缺乏专业风险评估力量，风险分级不够科学管控措施不力风险管控措施针对性不强，落实不到位监测预警滞后智能化监测预警手段应用不足，预警信息传递不畅典型案例某地因风险识别不到位，导致重大安全事故发生基层应急处突能力不足"最后一公里"问题突出预案操作性不强部分预案照搬照抄，缺乏针对性和可操作性演练流于形式应急演练频次不足、内容单一，实战性不强响应速度不快信息报送不及时，应急响应启动滞后处置能力不强现场指挥协调能力弱，专业处置水平不高现实挑战基层应急资源分散，难以形成有效合力资源分散·协同困难消防医疗公安交通物资基层安全治理能力提升路径04完善基层安全治理体制机制健全权责清晰、协调顺畅、运行高效的治理体制机制厘清职责边界制定基层安全治理权责清单，明确各部门职责分工强化统筹协调建立基层安全治理联席会议制度，强化信息共享和协同联动推动赋权增能依法赋予乡镇（街道）必要的执法权限，实现权责统一完善考核机制建立过程与结果并重的考核评价体系，强化正向激励制度创新推行"街乡吹哨、部门报到"机制，提升基层统筹协调能力加强基层安全治理力量建设优化编制配置推动编制资源向基层倾斜，确保应急管理机构人员配备到位加强专业培训建立分级分类培训体系，提升基层干部专业能力强化激励保障完善基层安全岗位津贴制度，增强岗位吸引力引入专业力量通过政府购买服务等方式，引入第三方专业机构参与治理能力提升实施基层安全治理人才工程，培养一批懂安全、会管理、能应急的骨干力量强化基层安全风险防控能力深化风险排查开展拉网式风险普查，建立动态更新的风险台账科学评估分级引入专业评估方法，实现风险精准分级落实管控措施制定针对性管控方案，明确责任人和整改时限加强监测预警运用物联网、大数据等技术，实现风险实时监测预警目标构建全方位、全过程、立体化的风险防控体系机制创新建立风险研判例会制度，定期分析研判安全形势提升基层应急处突能力优化应急预案编制简明实用的应急预案，强化针对性和可操作性加强实战演练开展多场景、多类型的应急演练，提升实战能力畅通信息渠道建立快速报送机制，确保信息及时准确传递强化现场处置加强现场指挥协调培训，提升专业处置水平资源整合建立基层应急资源调度平台，实现资源快速调配推进基层安全治理智能化建设监测预警系统建设覆盖重点领域的智能监测预警网络隐患排查平台开发移动端隐患排查系统，实现隐患闭环管理应急指挥系统构建可视化应急指挥平台，提升指挥调度效率数据分析应用运用大数据分析，辅助风险研判和决策支持典型实践案例与经验启示05案例一：某市"智慧应急"平台建设30%风险预警时间提前↑30%40%隐患整改效率提升↑40%平台架构建设"一中心、四平台"，即应急指挥中心和监测预警、隐患排查、应急调度、数据分析平台数据整合整合气象、水利、交通等部门数据，实现信息共享智能应用运用AI算法进行风险研判，自动生成预警信息移动办公开发移动APP，实现隐患随手拍、任务随时派案例二：某县"安全管家"服务模式95%服务企业安全管理制度健全率达标60%事故发生率下降幅度↓大幅下降服务对象重点面向安全管理薄弱的中小微企业，精准识别服务需求群体服务内容提供风险排查、隐患整改、培训指导等一站式服务，覆盖安全管理全流程服务方式采取"政府购买服务、专业机构实施"模式，实现政企协同高效运作服务保障建立服务质量评价机制，确保服务实效，形成闭环管理体系案例三：某镇"网格+安全"治理模式50%隐患发现率提升↑50%98%隐患整改率达标网格划分按照"属地管理、规模适度、无缝覆盖"原则划分网格人员配备每个网格配备专职安全网格员，明确职责清单工作机制建立"日巡查、周研判、月通报"工作机制考核激励将安全治理纳入网格员绩效考核，强化责任落实案例四：某社区"第一响应人"机制5分钟应急响应时间建立"第一响应人"机制，应急响应时间缩短至5分钟以内，有效减少人员伤亡队伍建设从社区干部、物业人员、志愿者中选拔"第一响应人"技能培训定期开展急救、消防、疏散等技能培训装备配备配备必要的应急装备和通讯设备响应流程明确信息报告、先期处置、协助救援等职责未来展望与行动号召06基层安全治理能力提升目标立足当前，着眼长远，明确基层安全治理能力提升的目标方向近期目标（1-2年）基层应急管理机构健全率100%基层安全监管人员培训覆盖率100%重点领域风险管控措施落实率≥95%中长