教育部学生减负措施及实施方案

教育部学生减负措施及实施方案为深入落实《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”意见），聚焦义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担问题，结合教育教学实际制定本措施及实施方案，推动减负工作精准落地、常态长效，促进学生全面发展、健康成长。一、总体要求（一）工作目标通过3年左右持续推进，实现校内教育教学质量显著提升，学生作业负担有效减轻，校外培训乱象得到根本治理，家校社协同育人机制更加完善。具体量化目标：1.95%以上的学校达标落实作业管理规定；2.课后服务覆盖率达到100%，学生参与率不低于90%；3.学科类校外培训机构数量压减80%以上，隐形变异培训得到全面遏制；4.学生及家长对减负工作的满意度达到85%以上。（二）基本原则1.育人为本，全面发展：以提升学生核心素养为核心，兼顾学业发展与身心健康，坚决摒弃唯分数、唯升学的功利化导向。2.校内为主，提质增效：强化学校教育主阵地作用，通过课堂教学、作业设计、课后服务质量提升，减少学生对校外培训的依赖。3.多方协同，系统治理：统筹教育行政部门、学校、培训机构、家庭、社会等力量，形成“校内提质、校外规范、家校共育”的减负合力。4.精准施策，分类推进：针对不同学段、区域、群体学生特点制定差异化措施，避免“一刀切”，确保减负实效。二、校内减负提质核心措施（一）作业管理精细化，严格控制总量与质量1.时长精准管控：小学1、2年级不布置书面家庭作业，可布置口头作业、实践作业；3-6年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中不超过90分钟。建立班级作业总量每日公示制度，由班主任汇总各学科作业后在班级群公示，接受家长监督；学校教务处每日抽查不少于20%的班级，确保作业时长符合要求。2.设计质量提升：建立“学科组初审+年级组统筹+教务处终审”的三级作业审核机制，严禁布置重复性、惩罚性、机械记忆类作业。鼓励设计分层作业、弹性作业、个性化作业，其中分层作业占比不低于60%——为学有余力的学生提供拓展性作业，为学习困难的学生提供基础性巩固作业。每学期各学校组织不少于1次作业设计大赛，评选50份以上优秀作业案例纳入校本资源库，在辖区内推广使用。3.批改反馈规范：教师必须对书面作业全批全改，标注清晰、反馈及时，不得让学生或家长代为批改作业。对学习困难学生的作业实行面批面改，每周面批面改人次不低于班级学生总数的30%；作业反馈要突出针对性指导，避免仅标注“对/错”，需附学习建议或个性化辅导提示。4.监督问责机制：教育行政部门每季度开展作业专项抽查，覆盖辖区内不少于30%的学校；建立作业问题举报热线与线上平台，对违反作业管理规定的学校、教师，给予通报批评、绩效考核扣分等处理，情节严重的取消评优评先资格。（二）课堂教学提质增效，减少课后“补位”需求1.深化课堂改革：推行“以学为中心”的课堂模式，强化情境化教学、探究式学习，减少机械性训练。每学期各学校组织不少于20节校内公开课、示范课，开展“双减”背景下的教学研讨活动，每位教师每学期参与不少于10次校本教研。建立课堂教学质量监测机制，每学期对各年级、各学科教学目标达成情况进行检测，学生课堂达标率不低于90%。2.提升教师能力：将“双减”主题培训纳入教师继续教育体系，每位教师每年参加培训时长不少于24学时；组织教师参加国家级、省级优质课评选、作业设计大赛等活动，每校每年至少有2名教师参与省级以上教学交流活动。针对教学薄弱环节，组织校内骨干教师开展“一对一”帮扶，确保每堂课的学习任务当堂完成。3.优化教材使用：鼓励教师整合教材资源，开发校本课程，每学期每校至少新增1门与地方文化、劳动实践相关的校本课程，将实践教学内容占比提升至20%以上，培养学生动手能力与创新思维。（三）课后服务多元化，满足学生多样化需求1.延长覆盖时长：课后服务时间原则上不早于当地正常下班时间，学校每天提供不少于2小时的课后服务，对有特殊需求的学生提供延时托管服务至19:00以后。课后服务涵盖作业辅导、特色课程、实践活动三大模块，其中作业辅导占比不超过60%，特色课程、实践活动占比不低于40%。2.丰富内容供给：每个学校至少开设15门以上特色课程，包括体育（篮球、足球、武术等）、艺术（绘画、书法、戏曲等）、科技（机器人、编程、航模等）、传统文化（剪纸、榫卯、中医启蒙等）类别。鼓励学校与校外优质资源合作，引入专业人才开展特色课程教学，每学期合作开展的特色课程不少于3门，且每门课程课时不少于16学时。3.强化师资保障：统筹学校在编教师、退休教师、校外志愿者（需经学校审核、培训）参与课后服务，其中校外志愿者占比不超过30%。落实教师课后服务报酬，按照当地教师平均工资收入水平的1.5倍计算课时费，经费由地方财政专项列支，不得从生均公用经费中列支；对参与特色课程教学的校外专业人才，参照当地行业标准支付报酬。（四）考试评价科学化，淡化分数排名导向1.严控考试次数：小学1、2年级不组织纸笔考试，3-6年级每学期组织1次期末考试，初中每学期组织期中、期末2次考试，严禁开展周考、月考、单元考等变相考试。学业质量监测每学年开展1次，监测结果仅用于改进教学，不作为学生升学或分班依据。2.推行等级评价：考试成绩实行A、B、C、D四等级评价，其中A等级占比不超过30%，B等级占比40%，C、D等级占比30%；严禁公布学生考试成绩和排名，不得按成绩分班、排座位。学生综合素质评价以写实记录为主，纳入学生成长档案，作为初中毕业升学的参考依据。3.深化命题改革：考试命题要贴近教材、贴近学生生活，减少机械记忆类试题，增加情境化、综合性、探究性试题，占比不低于60%。初中毕业升学考试（中考）中，实践性试题占比不低于20%，注重考查学生综合运用知识解决问题的能力。三、校外培训规范治理举措（一）严格机构准入与监管1.分类审批监管：学科类校外培训机构必须取得办学许可证和营业执照，纳入教育行政部门统一监管；非学科类培训机构由对应主管部门（体育、文旅、科技等）审批监管，建立跨部门联合监管机制，明确各部门监管责任。2024年底前完成所有校外培训机构资质清理，对不符合条件的机构依法依规予以取缔。2.遏制隐形变异培训：建立“街道-社区-学校”三级网格化监管体系，每个网格配备1名兼职监管员，定期排查隐形变异培训（如一对一上门家教、住家教师、网络直播课等）。设立举报奖励机制，对举报属实的给予500-2000元奖励，每季度开展1次联合执法检查，依法查处违规培训行为。（二）规范培训内容与行为1.管控培训内容：学科类培训内容必须与国家课程标准同步，不得超前超纲培训，不得开设与升学挂钩的强化班、冲刺班。培训材料必须经过教育行政部门审核备案，严禁使用未经审核的培训材料；非学科类培训不得涉及学科类内容，不得借“素养培训”之名开展学科类培训。2.控制培训时长与时间：学科类培训只能在工作日晚上开展，培训时长不得超过90分钟，结束时间不晚于20:30；周末、节假日、寒暑假不得开展学科类培训。非学科类培训结束时间不得晚于21:00，且不得布置与学科学习相关的作业。（三）加强收费管理与资金监管1.实行政府指导价：学科类校外培训收费实行政府指导价，由地方发改部门会同教育行政部门制定基准收费标准和浮动幅度，浮动幅度不得超过10%；非学科类培训收费实行市场调节价，但必须明码标价，公示收费项目、标准、退费规则，不得设置“霸王条款”。2.规范预收费管理：培训机构不得一次性收取时间跨度超过3个月或60课时的费用，不得预收费超过5000元。建立预收费资金监管账户，将预收费全额纳入监管账户，按照培训进度逐次拨付资金——培训完成10%拨付10%，完成50%拨付40%，全部完成后拨付剩余50%，确保资金安全。四、家校社协同育人机制（一）强化家校沟通，引导科学育儿1.常态化沟通机制：每学期各学校至少召开4次家长会，每月开展1次线上或线下家访，建立班级家长微信群、QQ群，及时反馈学生学习、生活情况。班主任每周与不少于5名学生家长进行沟通，重点关注学习困难学生、心理问题学生的家庭情况；每学期对所有学生家庭至少家访1次。2.提升家庭教育指导能力：建立学校家长学校，每学期开展不少于8次家庭教育指导课程，邀请教育专家、优秀家长、心理医生开展讲座，内容涵盖亲子沟通、学习习惯培养、心理健康教育等。针对有需求的家庭，提供个性化家庭教育指导服务，每学年个性化指导家庭数量不低于学校家庭总数的10%。3.引导理性对待校外培训：通过家长学校、家长会等渠道，引导家长树立正确的教育观、成才观，避免盲目报班。建立学生校外培训情况台账，对每周参加校外培训超过3次的学生，由学校心理老师、班主任进行联合家访，指导家长合理安排学生的学习和休息时间，确保学生每天睡眠时间不低于10小时（小学）、9小时（初中）。（二）整合社会资源，拓展育人空间1.公共场馆开放共享：图书馆、博物馆、科技馆、体育馆、少年宫等公共场馆要为学生提供免费或优惠的实践场所，每周开放时间不少于40小时，设立学生专属活动区域。每学期各公共场馆至少开展2次面向学生的公益活动，如科普讲座、艺术展览、体育赛事等，其中公益活动时长不少于8学时。2.建立校外实践基地：学校与企业、农场、社区、科研院所等合作建立校外实践基地，每学年组织学生开展不少于2次的校外实践活动，如劳动实践、志愿服务、科技探究等。实践活动时长每学年不少于10学时，纳入学生综合素质评价体系，作为学生评优评先的重要参考。3.营造良好社会氛围：鼓励新闻媒体宣传减负工作成效、科学育儿知识，严禁炒作“学区房”“升学状元”“奥数获奖”等话题；引导企业、社区为学生提供劳动实践、志愿服务机会，营造有利于学生身心健康成长的社会环境。五、保障机制（一）明确责任落实体系1.教育行政部门：统筹辖区内减负工作，制定细化实施方案，每季度开展1次专项检查，及时解决减负工作中出现的问题；建立减负工作台账，每月向上级教育行政部门报送工作进展情况。2.学校主体：校长是学校减负工作第一责任人，成立减负工作领导小组，制定校内减负细则，每月开展1次校内自查，确保各项措施落实到位；将减负工作纳入教师绩效考核，占比不低于30%。3.教师直接责任：严格落实作业管理、课堂教学、课后服务等规定，提升教育教学质量；不得参与校外培训，不得有偿补课，不得向学生推荐校外培训机构或培训材料。（二）强化督导考核与问责1.纳入督导评价：将减负工作纳入对地方政府履行教育职责评价、学校绩效考核、校长任期考核的重要内容，占比不低于30%；每学期开展1次减负专项督导，对减负工作不力的地区、学校进行通报批评，并责令限期整改。2.建立问责机制：对违反减负规定的学校、教师，视情节轻重给予通报批评、绩效考核扣分、取消评优评先资格等处理；对违规开展校外培训的机构，依法依规予以罚款、吊销营业执照、办学许可证等处罚；对监管不力的教育行政部门、主管部门，进行约谈、问责。（三）加大经费投入与保障1.校内经费保障：地方财政要将课后服务经费、作业设计研究经费、