示范创建不积极问题清单及整改措施

示范创建不积极问题清单及整改措施为深入贯彻落实全面从严治党要求，持续深化作风建设，切实解决干部队伍中存在的不积极、不作为、慢作为等突出问题，某单位坚持问题导向，通过问卷调查、谈心谈话、实地走访、台账核查等方式，全面梳理当前工作中存在的不积极问题，逐项制定整改措施，推动形成“发现问题—整改落实—巩固提升”的闭环管理机制，现将具体问题清单及整改措施明确如下：一、不积极问题清单（共5大类18项具体表现）（一）思想认识层面：政治站位不高，进取意识弱化1.理论学习碎片化：对习近平新时代中国特色社会主义思想学习缺乏系统性，存在“以会代学”“以工代学”现象。近半年党委会、理论学习中心组学习中，专题研讨次数仅占总学习次数的32%，部分干部笔记摘抄多、感悟少，对“国之大者”与本岗位工作的结合点思考不深，如在落实“双碳”目标任务中，仅满足于完成上级指标，未主动研究本单位节能降耗的创新性路径。2.宗旨意识淡化：部分干部将“对上负责”与“对下负责”割裂，调研浮于表面。2023年上半年开展的12次基层调研中，6次未提前制定调研提纲，4次仅听取中层干部汇报，未与一线职工、服务对象直接交流；在职工诉求处理中，对“食堂餐食优化”“办公设备更新”等民生问题，存在“先搁置、等反馈”的拖延心态，3项诉求从受理到解决耗时超过2个月。3.奋斗精神不足：部分“老资历”干部存在“船到码头车到站”心态，对急难险重任务推诿回避。2023年三季度重点项目攻坚中，某核心业务部门3名50岁以上干部以“身体不适”“经验不匹配”为由拒绝参与，导致项目进度滞后15天；年轻干部中“躺平”倾向初显，2名新入职员工连续3个月绩效考核排名末位，工作主动性差，仅完成“规定动作”。（二）工作作风层面：担当精神欠缺，落实标准降低4.重留痕轻实效：过度依赖台账、报表体现工作成效，存在“材料美化”现象。2023年二季度检查发现，某部门将未完成的“安全生产培训”标注为“已完成”，通过补签记录应付考核；基层反映“表格多、会议多”问题突出，每月需填报各类统计表12份，其中4份内容重复，占用30%以上工作时间。5.推诿扯皮“踢皮球”：跨部门协作中权责不清，存在“谁牵头谁负责，不牵头不担责”现象。在“智慧园区建设”项目中，信息中心与后勤部门因“设备采购权限”“数据接口标准”问题争执2个月，导致招标工作延迟；群众反映的“小区公共区域照明故障”问题，被社区、物业、市政部门先后推诿3次，10天才完成维修。6.敷衍应付“差不多”：对工作质量要求低，存在“完成即合格”心态。2023年文件核稿中，3份上报材料出现数据错误（如将“增长率5.6%”误写为“56%”），2份合同因条款表述模糊引发争议；业务考核中，某岗位“服务满意度”指标连续2季度未达80%，干部自查仅归结为“群众要求高”，未深入分析服务流程漏洞。（三）责任落实层面：压力传导不畅，机制运行低效7.权责清单“空转”：2022年修订的部门权责清单未动态更新，部分新增职能（如“营商环境满意度测评”）未明确主责部门，导致“都管都不管”；基层岗位说明书仅涵盖60%的日常工作，对“临时交办任务”“跨岗协作事项”的责任划分模糊，2023年因职责不清引发的矛盾占投诉总量的22%。8.考核激励“宽松软”：绩效考核指标量化不足，“德能勤绩廉”评价多为定性描述，2023年上半年考核中，90%干部得分集中在85-90分区间，“优秀”“不合格”比例均不足3%；奖惩措施落实不到位，2022年评选的“岗位标兵”仅颁发证书，未在职务晋升、评优评先中体现优先，2名因失职被通报的干部未扣减绩效奖金。9.督导问效“走过场”：对重点工作的跟踪督办停留在“发通知、要结果”，缺乏实地核查。2023年“我为群众办实事”项目中，12项承诺事项有4项未按时完成，督办部门仅下发催办单，未约谈责任人；对巡视巡察反馈的“固定资产管理混乱”问题，整改方案中“3个月内完成盘点”的要求，因督导不力延长至6个月才落实。（四）服务效能层面：群众观念淡薄，便民举措虚化10.窗口服务“中梗阻”：部分服务窗口“一次性告知”落实不到位，群众办理“企业营业执照变更”需往返3次补充材料；导办人员业务不精，对“跨区通办”“容缺受理”等政策解答错误2次；午间、周末“延时服务”仅在工作日张贴公告，未通过微信公众号、社区网格群广泛宣传，实际使用率不足15%。11.线上平台“僵尸化”：单位官网“互动留言”板块近半年回复率仅65%，2条咨询信息超过10天才答复；“政务服务APP”功能单一，仅能查询办事指南，无法在线提交材料，群众反映“不如直接去窗口”；数据共享机制不健全，办理“职工医保转移”需重复提交身份证、劳动合同等材料4份，与“减证便民”要求存在差距。12.企业服务“冷热不均”：对规上企业、重点项目主动对接频繁（2023年上门服务42次），对小微企业、个体工商户关注不足（仅11次）；惠企政策宣传“大水漫灌”，未针对行业特性精准推送，某餐饮企业因未及时了解“社保缓缴”政策，多缴纳费用2.3万元；涉企审批“隐形门槛”未完全消除，某商户办理“门头招牌备案”时，被要求提供“相邻商户同意书”，但政策中无相关规定。（五）创新意识层面：思维模式固化，突破能力不足13.路径依赖“老办法”：面对新任务习惯“等上级文件、学外地经验”，缺乏自主创新。在“基层治理数字化”推进中，仅照搬其他地区平台架构，未结合本区域“老旧小区多、流动人口多”的特点优化功能模块，导致平台使用率低；面对“青年职工流失率上升”问题，仅通过涨工资应对，未深入分析职业发展通道、企业文化等深层次原因。14.攻坚破难“缺办法”：对历史遗留问题存在“怕担责、怕出错”心理。某小区“房产证办理难”问题已搁置5年，涉及200余户居民，相关部门以“资料不全”“政策界限不清”为由拖延，未主动协调自然资源、税务等部门研究解决方案；“闲置资产盘活”工作中，因担心“国有资产流失”风险，1处闲置厂房空置2年未利用。15.学习提升“没动力”：干部参加业务培训积极性低，2023年“数字经济专题培训”报名率仅58%，部分干部以“工作忙”为由请假；内部“传帮带”机制流于形式，3名业务骨干未按要求与新人签订培养协议，1名新入职干部因无人指导，3个月内出现5次操作失误；对新技术、新政策学习滞后，在“电子证照应用”推广中，部分干部因不会操作系统，导致群众等待时间延长。二、整改措施（共5大类36项具体行动）（一）强化思想引领，激发内生动力1.深化理论学习系统性：制定《2024年度理论学习计划》，明确党委理论学习中心组每月至少1次专题研讨、各支部每季度至少2次主题党日学习；推行“个人自学+集中研学+实践教学”模式，为干部发放《习近平著作选读》等指定书目，要求每人每年完成50学时自学（其中线上平台20学时、线下读书班30学时），每季度提交1篇结合工作实际的学习心得；建立“学习积分”制度，将学习情况与年度考核、职务晋升挂钩，积分末位的干部取消评优资格。2.厚植为民服务情怀：开展“换位体验”活动，全体干部每年至少2次以群众身份办理业务、以员工身份参与一线工作，形成体验报告并在例会上分享；建立“民生需求清单”，通过“线上问卷+线下访谈”收集职工、群众诉求，每月召开“民生专题会”，明确责任部门和解决时限（一般诉求15天内办结，复杂诉求30天内反馈进度）；设立“民生办实事”红黑榜，每季度公示完成情况，对拖延办理的部门负责人约谈提醒。3.提振干部奋斗状态：实施“青蓝工程”，为35岁以下干部配备导师（由分管领导或业务骨干担任），制定“成长档案”，每半年开展能力评估；对50岁以上干部建立“经验传承”机制，设立“资深顾问”岗位，负责梳理业务流程、培训新人；修订《干部担当作为正面清单》，明确“在急难险重任务中主动请缨”“推动突破性工作”等10类激励情形，2024年重点项目攻坚中，优先选派30名干部参与，表现突出者直接纳入后备干部库。（二）锤炼过硬作风，提升落实质效4.规范痕迹管理：制定《台账管理办法》，明确仅保留“重点工作推进”“问题整改”“民生服务”3类必要台账，禁止重复填报；推行“电子台账”，通过OA系统自动生成数据汇总表，减少纸质材料；开展“痕迹主义”专项整治，2024年一季度全面清理各部门自行制定的报表20份，保留的8份报表需经分管领导审批备案。5.厘清权责边界：2024年3月底前修订《部门权责清单》，新增“营商环境”“数字化转型”等6类职能，明确主责部门、协办部门及职责分工；编制《岗位工作手册》，涵盖日常任务、协作事项、应急处置等内容，细化“临时交办任务”由分管领导指定责任人，避免推诿；建立“跨部门协作单”制度，涉及多部门的工作需填写协作单，明确任务内容、完成时限、责任分工，未按时完成的在月度例会上通报。6.强化质量管控：推行“首办负责+复核把关”机制，每项工作由首办人员全程跟踪，完成后经科室负责人、分管领导两级复核（重大事项需主要领导审签）；建立“质量差错登记本”，对文件错误、数据失实等问题记录在案，每季度统计分析，对重复出现同类问题的干部开展专项培训；将“工作质量”纳入绩效考核，占比提升至20%，因质量问题被上级通报的，扣减责任人当季绩效20%。（三）完善制度机制，压实责任链条7.优化考核评价体系：修订《绩效考核办法》，将指标分为“共性指标”（占40%，含党建、作风等）、“个性指标”（占50%，按岗位职能设定量化目标）、“加减分指标”（占10%，含创新成果、失误扣分）；扩大考核参与面，引入服务对象评价（占20%）、同事互评（占10%），2024年二季度起试行“三维度评价”；强化结果运用，考核优秀的干部优先晋升、评优，连续2年不合格的调整岗位或降职，2024年拟对3名考核末位干部开展岗位适配度评估。8.健全督导问效机制：成立专项督办组（由办公室、纪检部门组成），对重点工作实行“清单化管理+节点化推进”，建立“周跟踪、月通报、季考评”制度；开发“督办管理系统”，实时录入任务进度，超时未完成的自动预警并推送至分管领导；对巡视巡察、审计监督反馈问题，实行“整改销号”管理，整改方案需经党委会审议，完成后由第三方机构评估成效，2024年重点督导“固定资产管理”“历史遗留问题”等5类事项。9.严格奖惩问责：制定《干部问责实施细则》，明确“推诿扯皮”“敷衍塞责”“监管失职”等12类问责情形及处理方式（包括批评教育、扣减绩效、组织调整等）；设立“担当作为奖励基金”，每年从单位预算中划出10万元，对在重点任务中表现突出的集体和个人给予表彰奖励（如发放奖金、优先推荐上级荣誉）；2024年二季度开展“不作为、慢作为”专项整治，对查实的5起典型问题公开通报。（四）聚焦服务优化，增强群众获得感10.提升窗口服务水平：开展“窗口服务能力提升”培训（每季度1次），重点学习“一次性告知”“情绪管理”等技能，考核不合格的暂停上岗；在服务大厅设置“办不成事”反映窗口，由值班领导坐班，当场协调解决疑难问题；推行“服务评价”全覆盖，在窗口、线上平台设置“好差评”功能，差评事项24小时内回访整改，2024年目标实现“好评率95%以上，差评整改率100%”。11.升级线上服务功能：2024年6月底前完成“政务服务APP”迭代，新增“在线申报”“进度查询”“电子证照调用”等功能，实现30项高频事项“掌上办”；优化官网“互动留言”板块，设置自动回复（告知处理时限），人工回复时间压缩至3个工作日内；推动数据共享，与公安、税务等部门对接10类基础数据，办理“职工医保转移”等事项时，自动调取相关材料，减少群众提交材料30%。12.精准服务市场主体：建立“企业服务专员”制度，为规上企业、小微企业分别配备专员（规上企业由班子成员联系，小微企业由科室负责人联系），每月至少1次上门走访；编制《惠企政策明白卡》，按行业分类推送（如餐饮企业推送“社保缓缴”“租金减免”，科技企业推送“研发费用加计扣除”），2024年计划开展“政策进园区”活动12场；开展“涉企审批清零”行动，2024年一季度全面清理无政策依据的证明材料、审批环节，公布“涉企服务负面清单”，严禁违规增设门槛。（五）鼓励创新突破，激活发展动能13.破除思维定式：每季度举办“创新沙龙”，组织干部围绕“数字化转型”“基层治理”等主题开展头脑风暴，邀请外部专家点评；设立“创新突破项目”，每年征集10个左右具有挑战性的项目（如“闲置资产盘活”“服务流程再造”），给予专项经费支持（单个项目不超过5万元），完成后评选“年度创新奖”并推广经验。14.攻坚历史难题：成立“历史遗留问题攻坚组”，由主要领导任组长，针对“房产证办理难”“闲置资产盘活”等5类难题，逐一制定解决方案（明确法律依据、责任主体、时间节点）；建立“风险容错”机制，对在解决历史问题中因政策界限不清、缺乏经验出现的非原则性失误，予以容错免责，2024年重点推动“房产证办理难”问题6月底前解决80%。15.提升能力素质：制定《干部能力提升计划》，2024年开展“数字经济”“法律实务”“沟通协调”等专题培训6期（每期3天），要求全员参与；完善“传帮带”机制，签订《师徒协议》，明确导师职责（包括业