2026年政府信息资源共享实施方案

2026年政府信息资源共享实施方案为深入贯彻《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《政务数据共享管理暂行办法》等法律法规及《数字中国建设整体布局规划》部署要求，全面打通政府信息资源跨部门、跨层级、跨区域共享通道，充分发挥政府数据要素基础支撑作用，助力政务服务提质增效、监管执法精准协同、民生服务普惠均等、经济运行科学调控，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，坚持“需求导向、依法依规、安全可控、惠民利企”的原则，以破解数据共享堵点难点为核心，以提升数据质量和应用效能为重点，构建统一规范、互联互通、安全可控的政府信息资源共享体系，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实数据支撑。（二）工作目标。截至2026年12月，全面建成覆盖四级、标准统一、运转高效的政府信息资源共享工作体系，核心指标达到以下要求：一是基础资源底数全面摸清，省市县乡四级政务部门、承担公共服务职能的事业单位、公用企事业单位信息资源梳理完成率100%，无条件共享类信息资源占比不低于85%，有条件共享类申请办结时限压缩至3个工作日以内，无合法依据的不予共享类资源全部清零；二是共享平台支撑能力显著提升，省级共享交换平台信创适配率100%，接口调用支撑能力达每秒10万次以上，系统故障率低于0.01%，跨区域数据共享核验响应时间不超过1秒，数据质量合格率不低于99%；三是应用效能全面释放，政务服务事项数据共享供需对接成功率不低于98%，高频政务服务事项免提交材料比例不低于70%，跨部门联合执法重复检查率较2025年下降40%以上，公共数据开放规模突破20亿条，数据共享复用率较2025年提升35%以上，企业群众办事相关的堵点问题全部清零；四是安全保障体系全面建成，政府信息资源全生命周期安全管控覆盖率100%，安全事件处置率100%，灾难恢复时间不超过4小时，未发生重大及以上数据安全事故。二、重点任务（一）升级完善政府信息资源目录体系1.全量梳理资源底数。2026年3月底前，各级各部门按照“一数一源、多源核验、动态更新”的原则，完成本部门所有非涉密信息资源的全量梳理，明确数据项名称、数据来源、更新频率、共享属性、责任主体等核心要素，按照“无条件共享、有条件共享、不予共享”三类完成分类标注。其中不予共享类信息资源必须提供明确的法律法规依据，经本级人民政府批准后报同级大数据主管部门备案，未提供合法依据的一律标注为可共享类。2.统一目录标准规范。严格执行国家政务信息资源目录编制规范，2026年4月底前完成各级目录的标准化改造，实现目录编码、数据元、接口标准与国家政务服务平台目录体系100%对齐，跨层级目录同步率100%。建立目录动态调整机制，各部门信息资源发生新增、调整、注销等变化的，需在5个工作日内更新目录，同级大数据主管部门每季度开展一次目录合规性校验，每年至少组织2次目录全面更新，确保目录真实有效。3.建立目录溯源管理机制。对所有纳入共享目录的信息资源落实溯源管理，明确数据产生部门为质量第一责任人，建立数据质量问题反馈、整改、复核闭环机制，对使用部门反馈的错误数据，责任部门需在2个工作日内完成整改并反馈，逾期未整改的纳入季度考核通报。（二）迭代升级共享交换支撑平台1.推进平台信创适配改造。2026年6月底前，完成省级、市级共享交换平台的全栈信创适配改造，兼容主流国产芯片、操作系统、数据库、中间件，全面替换非信创软硬件产品，平台自主可控率达100%。扩容平台支撑能力，实现每秒10万次以上的接口调用并发支撑，满足高频事项批量调用需求，系统全年可用率不低于99.99%。2.打通专网互通断点。2026年9月底前，完成公安、社保、医保、不动产、公积金、民政等部门非涉密业务专网与政务云的互联互通，取消部门自建的点对点数据共享通道，所有跨部门数据共享全部通过统一共享交换平台流转，实现“一次接入、全域共享”。对确需保留的专网，要建立统一的网间数据摆渡通道，明确摆渡规则、审核流程，确保数据流转全程留痕、可追溯。3.强化数据质量管控能力。在共享交换平台内置数据质量校验模块，对上传的共享数据自动开展完整性、准确性、一致性、时效性校验，对不符合标准的数据实时拦截并反馈责任部门整改。明确不同类别数据的更新要求：人口、法人、自然资源和空间地理、电子证照等基础库数据实现T+1更新，信用、监管、不动产、社保缴费等高频主题库数据实现实时更新，其他业务数据更新频率不低于每月1次。（三）推进重点领域共享场景落地见效1.政务服务领域。聚焦“一件事一次办”“跨区域通办”需求，2026年6月底前完成所有政务服务事项材料清单清理，凡是能通过共享获取的证明材料，一律不再要求企业群众提交，清理后办事材料精简比例不低于60%。2026年底前，217项省级“一件事一次办”事项100%通过数据共享实现免提交纸质材料，居民身份证、营业执照、不动产权证书、结婚证、社保缴费证明等32类常用电子证照调用率不低于95%，全国范围内政务服务事项“跨省通办”数据共享核验响应时间不超过1秒。2.监管执法领域。2026年6月底前，实现市场监管、应急管理、生态环境、文化市场、交通运输、农业农村等执法领域的监管数据100%共享至同级信用信息共享平台，联合执法案件信息实时共享推送，避免重复执法、多头检查。2026年底前，监管数据共享覆盖的执法领域占比不低于90%，“双随机、一公开”联合检查占比提升至70%以上，重复检查率较2025年下降40%，监管执法精准度提升50%以上。3.民生服务领域。教育场景：2026年6月底前，实现全国义务教育阶段入学报名户籍、房产、社保、居住证明等数据自动共享核验，无需家长提交纸质材料，报名全程网办覆盖率100%；医疗场景：2026年底前，实现二级以上公立医院电子病历、检查检验结果、用药记录跨院跨区域共享，检查检验结果互认数据共享率100%，每年减少群众重复检查支出不低于300亿元；养老服务场景：2026年9月底前，通过共享公安户籍、医保就诊、交通出行、社区服务等数据，实现养老待遇领取资格自动静默认证，认证覆盖率不低于98%，无需老年人主动跑腿认证；住房服务场景：2026年底前，实现不动产登记、交易、缴税、公积金贷款“一窗办理”，所有材料通过数据共享获取，办理时限压缩至1个工作日以内。4.经济运行领域。建立经济运行数据共享联动机制，统计、发改、税务、工信、商务、财政、金融等部门每月10日前完成上月核心经济数据的共享汇聚，构建经济运行动态监测模型，实现对重点产业、市场主体、就业、消费、进出口等核心指标的实时监测、趋势预判，为宏观经济调控、产业政策制定提供精准数据支撑。2026年底前，经济运行核心数据共享覆盖率不低于95%，政策制定的数据支撑度提升60%以上。（四）构建全流程安全保障体系1.落实数据分级分类防护。严格按照《政务数据分类分级指南》要求，2026年4月底前完成所有共享数据的分级分类，将数据划分为一般、敏感、核心三级，核心数据包括涉及国家秘密、重要政务工作敏感信息的数据，敏感数据包括个人隐私、商业秘密、未成年人信息等，不同级别数据执行不同的防护标准。敏感数据和核心数据调用必须经过脱敏处理，支持可溯源的水印标注，严禁未授权使用。2.完善身份认证和权限管理。所有接入共享交换平台的部门、工作人员、第三方应用主体必须通过国家统一身份认证平台实名认证，按照“最小必要、权责对应”的原则授予数据调用权限，权限有效期最长不超过1年，到期需重新申请审核。建立权限动态调整机制，对工作人员岗位调整、离职等情况，需在24小时内收回相关权限。3.强化全流程安全监测。2026年6月底前，建成政府信息资源共享全生命周期安全监测平台，实现数据采集、传输、存储、使用、共享、销毁全流程的异常行为监测，对超权限调用、批量下载、异常传输等行为实时预警，预警响应时间不超过10分钟，安全事件处置率100%。建立数据安全审计机制，所有数据调用操作全程留痕，日志留存时间不低于6个月，可溯源率100%。4.建立应急备份机制。对所有共享数据实行异地多活备份，备份覆盖率100%，重要数据备份节点不少于3个，灾难恢复时间不超过4小时，数据丢失率为0。每年至少组织2次数据安全应急演练，提升应急处置能力，确保发生安全事件时快速恢复、损失最小。（五）健全共享管理长效机制1.完善供需对接机制。在共享交换平台开设线上需求申报模块，部门提交共享需求后，大数据主管部门1个工作日内响应，符合条件的立即协调数据提供部门对接，有条件共享类申请的审核办结时限压缩至3个工作日以内，不予共享的要书面说明法律法规依据。每季度组织1次线下供需对接会，集中解决重点领域、高频事项的共享堵点问题。2.强化考核评估机制。将政府信息资源共享工作纳入各级人民政府绩效考核体系，权重不低于4%，考核指标包括目录梳理完成率、共享率、数据质量合格率、需求响应及时率、应用场景落地数量、安全事故发生率等，每半年开展1次考核，考核结果向社会公开通报。对考核排名靠后的部门约谈主要负责人，连续2次考核不合格的取消当年评优资格，对工作成效突出的部门和个人予以通报表扬。3.落实经费保障机制。各级财政部门每年安排不低于本级信息化建设经费15%的专项资金，用于政府信息资源共享相关的平台建设、运维、数据治理、安全防护、培训等工作，鼓励采用政府购买服务的方式引入第三方专业机构提供技术支撑服务，提升工作专业化水平。4.加强人才队伍建设。2026年组织至少2轮政府信息资源共享业务培训，覆盖各级各部门所有负责数据共享的工作人员，培训合格率100%。建立政府数据共享专家库，吸纳高校、科研机构、企业的大数据、法律、安全等领域专家，为重大项目建设、难点问题解决提供咨询支撑。三、实施步骤（一）部署启动阶段（2026年1月-3月）。各级各部门结合实际制定本地区本部门的具体实施方案，明确责任分工、时间节点、任务清单，2026年3月底前完成本部门信息资源梳理和目录编制工作，报同级大数据主管部门备案。（二）全面建设阶段（2026年4月-9月）。完成共享交换平台迭代升级、专网打通、安全保障体系建设等基础工作，6月底前完成高频民生领域应用场景落地，9月底前完成所有重点任务的90%以上，核心指标达到年度目标的85%以上。（三）验收优化阶段（2026年10月-12月）。各级大数据主管部门组织对本地区各部门任务完成情况开展验收，对照工作目标逐项核验，对存在的问题下达整改通知书，限期1个月内完成整改，12月底前完成所有整改工作，总结提炼可复制可推广的经验模式，报上级大数据主管部门。四、工作要求（一）提高政治站位。各级各部门要充分认识政府信息资源共享工作的重要意义，主要负责人是第一责任人，明确专门内设机构和专职人员负责相关工作，不得以“数