公共部门人力资源管理的基本内涵与历史发展

21七月2026公共部门人力资源管理的基本内涵与历史发展第1篇导论：

公共部门人力资源管理的基本内涵与历史发展第1章

公共部门人力资源管理

的内涵与原理公关部门人力资源管理（第二版）公共管理系列教材关键词汇公共部门人力资源人力资源管理公共部门人力资源管理（第二版）本章重点学完本章，应掌握公共部门、人力资源、人力资源管理、公共部门人力资源管理诸多概念的含义，把握公共部门人力资源管理的目标与基本任务、原理与职能、管理者的角色与知识能力模型，充分认识公共部门人力资源管理的环境及其与公共部门人力资源管理的关系。（第二版）1.1公共部门人力资源管理的含义1.1.1人力资源的构成及其特点1.人力资源的含义

人力资源是指已经投入和将要投入社会财富创造过程的、具有劳动能力的人们的总和。（第二版）1.1.1人力资源的构成及其特点2.人力资源的特点⑴人力资源生成过程的时代性⑵人力资源开发对象的能动性⑶人力资源使用过程的时效性⑷人力资源开发过程的持续性⑸人力资源的特殊资本性⑹人力资源的高增值性⑺人力资源闲置过程的消耗性⑻人力资源的再生性⑼人力资源的创造性⑽人力资源的社会性1.1公共部门人力资源管理的含义（第二版）1.1公共部门人力资源管理的含义1.1.1人力资源的构成及其特点3.人力资源的构成⑴人力资源数量：一国或地区拥有劳动能力的人口的数量，包括实际就业人口、劳动年龄内的就业人口、家务劳动人口以及正在谋求职业的人口等。⑵人力资源质量：一国或地区拥有劳动能力的人口的身体素质、文化素质、专业知识和劳动技能水平以及劳动态度的统一。（第二版）1.1公共部门人力资源管理的含义1.1.1人力资源的构成及其特点4.人口资源、劳动力资源、人力资源与人才资源及其关系人口资源与劳动力资源突出了人的数量和劳动者数量，人才资源则主要突出人的质量，而人力资源包含质量、数量两个方面，是人口数量与质量的统一。（第二版）1.1公共部门人力资源管理的含义1.1.2人力资源管理的含义人力资源管理可以划分为宏观人力资源管理与微观人力资源管理两个方面。

（第二版）1.1.2人力资源管理的含义宏观人力资源管理就是对社会人力资源的管理，是政府的一项重要管理职能，是国家对人力资源整体的管理，它立足于社会经济发展的总体规划，有计划地投资于人力资源管理领域，开拓人力资源培养、继续教育的路径和专业，保证人力资源整体结构的适应性与合理性。其主要内容：宏观的人力资源状况预测及计划、战略制定，就业政策的制定与就业管理，社会人力资源投资与投资政策制定，收入政策及其调节机制的设定，社会人力资源保护，组织并协调劳务输出与输入，人力资源管理法规的制定与实行等。1.1公共部门人力资源管理的含义（第二版）1.1.2人力资源管理的含义微观人力资源管理就是各个组织对其组织内部人力资源的管理，即对组织内部的人力资源进行规划、获取、配置、评估、培训、薪酬、维护等的价值理念、政策规定与实践管理的统称。1.1公共部门人力资源管理的含义（第二版）

1.1.3公共部门人力资源与公共部门人力资源管理的含义及其特点1.公共部门人力资源与公共部门人力资源管理的含义

我国公共部门人力资源就是指在党政机关组织、国有企事业单位及民营非营利性中的各类工作人员的总和。1.1公共部门人力资源管理的含义（第二版）

1.1.3公共部门人力资源与公共部门人力资源管理的含义及其特点1.公共部门人力资源与公共部门人力资源管理的含义

公共部门人力资源管理也包括宏观和微观两部分。前者是公共部门对社会人力资源供求状况进行宏观和中长期统计、预测、规划，制定人力资源管理的基本制度、政策、管理权限和管理标准，维持公共部门人力资源管理的基本秩序。后者是指每个具体的公共部门，依法对本部门内人力资源进行规划、获取、使用、评估、培训、薪酬、奖惩、维护等的价值理念、政策规定与管理实践的总和。1.1公共部门人力资源管理的含义（第二版）1.1公共部门人力资源管理的含义1.1.3公共部门人力资源与公共部门人力资源管理的含义及其特点2.公共部门人力资源管理的特点公共性服务型公开性复杂性稳定性高资本性（第二版）1.2公共部门人力资源管理的

目标与管理模式1.2.1公共部门人力资源管理的目标

公共部门人力资源管理的目标应定位于：获取与开发公共管理工作需要的各类人才，建立公共部门与从业人员之间的良好合作关系，以高效管理和优质服务满足社会经济发展的需要，并满足从业人员个人成长和发展的需求。（第二版）1.2公共部门人力资源管理的目标与管理模式1.2.2公共部门人力资源管理模式求才、用才、育才、激才、留才（第二版）1.3公共部门人力资源管理的

基本原理与主要职能1.3.1公共部门人力资源管理的基本原理

以人为本开发先导系统动力能级对应竞争强化反馈控制弹性冗余互补增值（第二版）1.3.2公共部门人力资源管理的主要职能人力资源规划人力资源获取人力资源发展人力资源保障人力资源研究1.3公共部门人力资源管理的

基本原理与主要职能（第二版）1.4公共部门人力资源管理环境及其与人力资源管理的关系1.4.1公共部门人力资源管理的环境1.公共部门人力资源管理的外部环境人口、教育环境文化环境科学技术环境经济环境社会环境国际环境（第二版）1.4.1公共部门人力资源管理的环境2.公共部门人力资源管理的内部环境政治制度与行政体制公共组织的目标与改革发展法治环境组织文化环境1.4公共部门人力资源管理环境及其与人力资源管理的关系（第二版）1.4公共部门人力资源管理环境及其与人力资源管理的关系1.4.2公共部门人力资源管理环境与公共部门人力资源管理的关系

1.公共部门人力资源管理环境决定和制约人力资源管理活动

2.公共部门人力资源管理必须主动适应环境及其变化

3.公共部门人力资源管理系统具有反作用（第二版）1.5公共部门人力资源管理者的主要角色与知识能力模型1.5.1公共部门人力资源管理者的主要角色