灾害现场新闻发布应急预案

灾害现场新闻发布应急预案一、总则

（一）适用范围

本应急预案适用于生产经营单位在生产、经营活动中发生灾害性事故，需对外发布新闻信息时，为确保信息发布的及时性、准确性和有效性，制定的灾害现场新闻发布应急预案。本预案适用于各类灾害现场，包括但不限于自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件等。

（二）响应分级

1.灾害现场新闻发布响应分为四个等级：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

2.响应分级依据如下：

（1）事故危害程度：根据事故的严重程度、影响范围和可能造成的损失，将事故危害程度分为特别严重、严重、一般和轻微四个等级。

（2）影响范围：根据事故影响范围，将影响范围分为国际、全国、区域、地方和单位内部五个等级。

（3）生产经营单位控制事态的能力：根据生产经营单位在事故发生后控制事态的能力，将能力分为完全控制、基本控制、部分控制和失控四个等级。

3.分级响应基本原则：

（1）及时性原则：在事故发生后，应立即启动应急预案，迅速开展新闻发布工作，确保信息传播的时效性。

（2）准确性原则：新闻发布内容应真实、准确，不得误导公众。

（3）统一性原则：各级新闻发布工作应统一领导、统一指挥，确保信息发布的统一性。

（4）保密性原则：涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，不得在新闻发布中泄露。

（5）协同性原则：新闻发布工作应与相关部门、单位协同配合，共同做好事故处置工作。

（6）公众利益优先原则：在新闻发布过程中，应充分考虑公众利益，积极回应社会关切。

（7）可持续发展原则：在灾害现场新闻发布工作中，应注重长期发展，建立健全信息发布机制。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1.应急组织形式

灾害现场新闻发布应急组织机构采用扁平化管理模式，设立新闻发布总指挥部，下设多个专业工作组，形成高效、灵活的应急响应体系。

2.构成单位（部门）

（1）新闻发布总指挥部：负责灾害现场新闻发布的全面指挥、协调和监督工作。

（2）信息收集与分析小组：负责收集事故现场信息，进行数据分析和风险评估。

（3）新闻宣传小组：负责新闻发布内容的策划、撰写和审核。

（4）舆情监控小组：负责监控网络舆情，及时应对负面信息。

（5）媒体联络小组：负责与媒体保持沟通，协调采访安排。

（6）技术支持小组：负责新闻发布过程中的技术保障，包括设备维护和网络安全。

（7）后勤保障小组：负责新闻发布现场的后勤保障工作，包括物资供应和人员调配。

（二）应急处置职责

1.新闻发布总指挥部职责

（1）制定新闻发布战略和方针；

（2）协调各专业工作组的工作；

（3）审批新闻发布内容；

（4）监督新闻发布工作的执行情况；

（5）组织开展应急演练。

2.信息收集与分析小组职责

（1）实时收集事故现场信息；

（2）对收集到的信息进行分类、整理和分析；

（3）评估事故危害程度和影响范围；

（4）为新闻发布总指挥部提供决策依据。

3.新闻宣传小组职责

（1）根据事故情况，制定新闻发布计划和内容；

（2）撰写新闻发布稿，确保信息的准确性和客观性；

（3）审核新闻发布稿件，确保符合规定要求；

（4）组织新闻发布活动，确保信息传播的及时性和有效性。

4.舆情监控小组职责

（1）实时监控网络舆情，发现异常情况；

（2）分析舆情发展趋势，评估舆情影响；

（3）制定应对策略，及时处理负面舆情；

（4）向新闻发布总指挥部报告舆情动态。

5.媒体联络小组职责

（1）建立与媒体的沟通渠道；

（2）协调媒体采访事宜；

（3）提供新闻素材和背景资料；

（4）协助新闻发布活动。

6.技术支持小组职责

（1）保障新闻发布系统的正常运行；

（2）提供技术支持，确保新闻发布效果；

（3）维护网络安全，防止信息泄露；

（4）协助其他小组进行技术保障。

7.后勤保障小组职责

（1）负责新闻发布现场的物资供应；

（2）保障新闻发布现场的人员安全；

（3）协调现场工作人员的食宿；

（4）处理现场突发事件。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.应急值守电话：设立24小时应急值守电话，号码为（此处填写应急值守电话号码），由专人负责值守，确保第一时间接听并处理事故信息。

2.值守人员职责：值班人员需具备一定的新闻发布和应急管理知识，能够迅速识别事故信息，并按照应急预案的要求进行处理。

（二）事故信息接收

1.事故信息接收渠道：通过电话、短信、电子邮件、即时通讯工具等多种渠道接收事故信息。

2.接收程序：

（1）信息接收人员接到事故报告后，应立即记录相关信息，包括事故发生时间、地点、简要情况等。

（2）信息接收人员对事故信息进行初步核实，确保信息的真实性。

（3）信息接收人员将事故信息及时上报新闻发布总指挥部。

（三）内部通报程序

1.通报程序：

（1）信息接收人员将事故信息报送给新闻发布总指挥部。

（2）新闻发布总指挥部对事故信息进行审核，确认无误后，启动应急预案。

（3）新闻发布总指挥部向各专业工作组下达应急指令。

2.通报方式：采用电子邮件、即时通讯工具、电话会议等形式进行内部通报。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程：

（1）新闻发布总指挥部在确认事故信息后，及时向上级主管部门和上级单位报告。

（2）报告内容包括事故基本情况、影响范围、应急处置措施、人员伤亡情况等。

2.报告内容：

（1）事故发生的时间、地点、单位名称；

（2）事故的简要经过和原因分析；

（3）事故造成的人员伤亡、财产损失情况；

（4）已采取的应急处置措施和下一步工作计划；

（5）需要上级主管部门和上级单位支持的事项。

3.报告时限：自事故发生之日起，1小时内向相关部门和单位报告，随后根据事故发展和处置情况，适时更新报告内容。

4.责任人：新闻发布总指挥部长为报告事故信息的责任人。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法：

（1）通过官方媒体发布事故信息；

（2）向相关政府部门、社会公众和媒体发送通报；

（3）在官方网站、社交媒体等平台发布事故信息。

2.通报程序：

（1）新闻发布总指挥部制定通报方案，确定通报内容、形式和渠道；

（2）经审核批准后，由新闻宣传小组负责实施通报；

（3）通报后，对通报效果进行评估和反馈。

3.责任人：新闻宣传小组组长为通报事故信息的主要责任人。

四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.响应启动程序

（1）信息收集与评估：应急信息收集与分析小组对事故信息进行实时收集、整理和评估，确定事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。

（2）应急预警：若事故信息表明可能发生或已经发生重大灾害，但尚未达到响应启动条件，应急领导小组可启动预警机制，发布预警信息，做好响应准备。

（3）响应启动决策：根据事故信息是否达到响应启动的条件，应急领导小组可作出响应启动的决策，并宣布启动相应级别的应急响应。

2.响应启动方式

（1）人工启动：应急领导小组根据事故信息研判，人工启动应急响应。

（2）自动启动：若事故监测系统或预警模型判定事故信息达到响应启动条件，系统可自动触发应急响应。

（3）混合启动：结合人工研判和自动触发，形成混合启动机制。

（二）响应分级决策

1.响应分级条件

（1）事故危害程度：依据事故可能造成的伤害、财产损失和环境影响进行分级。

（2）影响范围：依据事故影响的地域范围、人群规模和社会经济活动进行分级。

（3）可控性：依据生产经营单位对事故事态的控制能力进行分级。

2.响应分级决策

（1）应急领导小组根据事故信息，结合响应分级条件，作出启动相应级别应急响应的决策。

（2）决策过程应包括对事故信息的详细分析、风险评估和应急资源评估。

（三）响应级别调整

1.跟踪事态发展：应急响应启动后，应持续跟踪事故事态发展，收集相关信息。

2.科学分析处置需求：根据事态发展和收集到的信息，科学分析应急处置需求。

3.及时调整响应级别：根据事态变化和处置效果，及时调整应急响应级别，确保响应的适宜性和有效性。

4.避免响应不足或过度响应：在调整响应级别时，应避免因响应不足而无法有效控制事态，或因过度响应而造成资源浪费。

（四）应急响应终止

1.事态得到有效控制：当事故事态得到有效控制，不再对人员、财产和环境构成威胁时，应急领导小组可决定终止应急响应。

2.终止程序：应急领导小组发布终止应急响应的命令，各专业工作组根据指令停止应急行动。

3.总结评估：应急响应终止后，应及时进行总结评估，总结经验教训，改进应急预案和应急管理体系。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

（1）官方媒体：通过电视台、广播电台、报纸、网络媒体等官方渠道发布预警信息。

（2）社交网络：利用微博、微信、抖音等社交平台发布预警信息。

（3）短信平台：通过手机短信平台向相关人员发送预警信息。

（4）企业内部系统：通过企业内部信息管理系统发布预警信息。

2.预警信息发布方式

（1）实时发布：在预警信息生成后，立即通过上述渠道进行实时发布。

（2）滚动更新：根据事态发展，及时更新预警信息内容。

（3）重点提醒：对可能受到影响的重点区域和人群进行重点提醒。

3.预警信息内容

（1）预警等级：根据事故风险等级，发布相应的预警等级。

（2）预警时间：预警信息有效的时间范围。

（3）预警区域：受预警影响的地理范围。

（4）预警措施：建议采取的预防措施和应对策略。

（5）应急联系方式：提供应急联系电话、电子邮箱等联系方式。

（二）响应准备

1.队伍准备

（1）组建应急响应队伍，包括新闻发布、现场勘查、技术支持等专业人员。

（2）对应急响应队伍进行培训，确保其具备必要的专业技能和应急知识。

2.物资准备

（1）储备必要的应急物资，如通讯设备、照明设备、防护用品等。

（2）确保物资的完好性和可用性，定期进行检查和维护。

3.装备准备

（1）准备应急装备，如无人机、卫星通信设备等，以应对特殊应急情况。

（2）确保装备的完好性和操作人员的熟练度。

4.后勤准备

（1）安排应急现场的后勤保障，包括食宿、交通等。

（2）确保应急人员的人身安全和健康。

5.通信准备

（1）建立应急通信网络，确保信息传递的及时性和准确性。

（2）测试通信设备的性能，确保在应急情况下能够正常使用。

（三）预警解除

1.预警解除基本条件

（1）事故风险得到有效控制，不再对人员、财产和环境构成威胁。

（2）受影响区域恢复正常秩序，公众生活和工作未受到严重影响。

2.预警解除要求

（1）应急领导小组根据实际情况，决定是否解除预警。

（2）解除预警信息应通过相同的渠道进行发布。

3.责任人

（1）预警解除的决策由应急领导小组负责。

（2）预警解除信息的发布由新闻发布总指挥部负责。

六、应急响应

（一）响应启动

1.确定响应级别

（1）应急领导小组根据事故信息研判，结合响应分级条件，确定启动的应急响应级别。

（2）响应级别分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。

2.响应启动后的程序性工作

（1）应急会议召开：应急领导小组召开紧急会议，分析事故情况，制定应急处置方案。

（2）信息上报：立即向上级主管部门、上级单位及相关监管部门报告事故信息。

（3）资源协调：根据应急处置需求，协调各方资源，确保应急响应的顺利进行。

（4）信息公开：按照信息公开原则，适时向公众发布事故信息，回应社会关切。

（5）后勤及财力保障工作：确保应急响应过程中的后勤供应和财力支持。

（二）应急处置

1.事故现场警戒疏散

（1）划定警戒区域，控制人员出入，防止事态扩大。

（2）疏散受威胁区域的人员，确保生命安全。

2.人员搜救

（1）组织搜救队伍，按照搜索程序进行人员搜救。

（2）对被困人员进行安抚，提供必要的生活保障。

3.医疗救治

（1）设立现场医疗救治点，对伤员进行紧急救治。

（2）对重伤员进行紧急转运，送往医疗机构接受进一步治疗。

4.现场监测

（1）监测事故现场环境质量，包括空气质量、水质、土壤等。

（2）评估事故对周边环境的影响。

5.技术支持

（1）调用专业技术团队，为事故处置提供技术支持。

（2）利用现代信息技术，如无人机、遥感技术等进行现场监测和分析。

6.工程抢险

（1）采取有效措施，控制泄漏、爆炸、坍塌等险情。

（2）修复损坏设施，恢复生产生活秩序。

7.环境保护

（1）防止污染扩散，对事故现场进行环境保护和治理。

（2）对受污染区域进行修复和恢复。

8.人员防护要求

（1）为应急处置人员提供必要的个人防护装备。

（2）对应急处置人员进行防护培训，提高其自我保护能力。

（三）应急支援

1.请求外部支援程序及要求

（1）当事故现场无法控制或超出本单位处置能力时，向外部救援力量请求支援。

（2）明确请求支援的渠道、方式和要求，确保信息传递的准确性。

2.联动程序及要求

（1）与外部救援力量建立联动机制，确保信息共享和行动协调。

（2）明确各方职责，确保联动工作的有序进行。

3.外部救援力量到达后的指挥关系

（1）明确外部救援力量的指挥关系，确保统一指挥、协同作战。

（2）建立联合指挥部，负责整体协调和指挥救援工作。

（四）响应终止

1.响应终止基本条件

（1）事故得到有效控制，不再对人员、财产和环境构成威胁。

（2）事故影响区域恢复正常秩序，公众生活和工作未受到严重影响。

2.响应终止要求

（1）应急领导小组根据实际情况，决定是否终止应急响应。

（2）终止应急响应的决策需经过充分论证和风险评估。

3.责任人

（1）响应终止的决策由应急领导小组负责。

（2）响应终止的信息发布由新闻发布总指挥部负责。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.环境评估：对事故现场及其周边环境进行详细的环境评估，确定污染物的种类、浓度和分布。

2.清理与修复：制定污染物清理和修复方案，包括：

（1）对泄漏或溢出的污染物进行收集、中和、固化等处理。

（2）对受污染的土壤、水体进行修复，如土壤淋洗、水体净化等。

（3）对受损的生态环境进行修复，如植被恢复、生物多样性保护等。

3.监测与监督：在清理和修复过程中，持续监测污染物的变化，确保治理效果。

4.环境恢复报告：编制环境恢复报告，详细记录污染处理过程和结果，提交给相关部门和公众。

（二）生产秩序恢复

1.生产评估：对事故影响的生产设施和流程进行全面评估，确定恢复生产的优先级。

2.恢复计划：制定详细的生产恢复计划，包括：

（1）修复损坏的生产设备，恢复生产流程。

（2）调整生产计划，合理安排生产任务。

（3）确保生产过程中的安全性和质量。

3.恢复进度监控：建立恢复进度监控机制，定期评估恢复进度，及时调整恢复策略。

4.生产恢复报告：编制生产恢复报告，总结恢复过程和经验，为未来类似事故提供参考。

（三）人员安置

1.伤员安置：对事故受伤人员进行安置，包括：

（1）提供必要的医疗救治和康复服务。

（2）协助伤员家庭进行赔偿和补偿。

（3）关注伤员的心理健康，提供心理疏导服务。

2.受影响员工安置：对受事故影响无法继续工作的员工进行安置，包括：

（1）提供职业培训和再就业指导。

（2）协助员工寻找新的工作机会。

（3）保障员工的合法权益。

3.受害者赔偿：对事故受害者进行赔偿，包括：

（1）根据事故调查结果，确定赔偿标准和金额。

（2）与受害者或其家属协商赔偿事宜。

（3）确保赔偿款的及时发放。

4.人员安置报告：编制人员安置报告，记录安置过程和结果，为今后类似事故的人员安置提供依据。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

（1）应急指挥中心：设立专门的应急指挥中心，配备专业通信设备，确保与各级应急管理部门、救援队伍和相关部门的通信畅通。

（2）应急联络小组：成立应急联络小组，成员包括各部门负责人和联络员，负责日常的通信联络工作。

（3）通信保障责任人：指定通信保障责任人，负责监督和维护通信系统的正常运行。

2.通信联系方式和方法

（1）有线通信：利用电话、网络等有线通信手段进行信息传递。

（2）无线通信：通过无线电、卫星通信等无线通信手段进行应急联络。

（3）移动通信：使用便携式通信设备，如对讲机、手机等，确保现场通信。

3.备用方案和保障责任人

（1）备用通信设施：准备备用通信设施，如卫星电话、便携式无线电等，以应对主通信系统故障。

（2）备用通信线路：建立备用通信线路，如备用电话线路、网络专线等。

（3）保障责任人：明确备用通信设施的维护和管理责任人，确保其随时可用。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

（1）专家团队：组建由各领域专家组成的应急专家团队，负责事故分析和决策支持。

（2）专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，包括消防、医疗、工程抢险等专业人员。

（3）协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订合作协议，形成联动机制。

2.应急队伍管理

（1）人员培训：定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处置能力。

（2）演练活动：组织应急队伍进行实战演练，检验应急预案的有效性。

（3）装备维护：确保应急队伍装备的完好性和可用性。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备

（1）类型：包括救援工具、防护装备、医疗设备、通讯设备、生活物资等。

（2）数量：根据事故类型和规模，确定所需物资和装备的数量。

（3）性能：确保物资和装备的性能符合国家标准和应急需求。

2.存放位置、运输及使用条件

（1）存放位置：设立专门的应急物资仓库，确保物资存放安全、有序。

（2）运输：制定物资运输计划，确保物资在紧急情况下能够迅速到位。

（3）使用条件：明确物资和装备的使用方法和注意事项。

3.更新及补充时限

（1）更新：定期对应急物资和装备进行检查和维护，确保其处于良好状态。

（2）补充：根据实际需求，及时补充应急物资和装备。

4.管理责任人及其联系方式

（1）管理责任人：指定物资装备管理责任人，负责物资和装备的日常管理。

（2）联系方式：明确管理责任人的联系方式，确保在应急情况下能够及时沟通。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供应：确保应急现场及救援区域的基本能源供应，包括电力、燃料等。

2.备用能源：储备必要的备用能源，如移动发电机、太阳能板等，以应对主能源供应中断。

3.能源管理：设立能源管理小组，负责能源的合理分配和使用，避免浪费。

4.能源保障责任人：指定能源保障责任人，负责监督能源供应的稳定性和可靠性。

（二）经费保障

1.经费预算：根据应急预案的要求，制定详细的经费预算，包括应急响应、物资采购、人员培训等费用。

2.经费筹措：明确经费的筹措渠道，包括企业自筹、政府补贴、社会捐赠等。

3.经费使用：建立经费使用管理制度，确保经费使用的透明度和合理性。

4.经费保障责任人：指定经费保障责任人，负责经费的筹措和使用监督。

（三）交通运输保障

1.交通管制：在应急现场及周边区域实施交通管制，确保救援车辆和人员快速通行。

2.专用通道：设立应急专用通道，优先保障救援车辆和物资的运输。

3.交通协调：与交通管理部门协调，确保应急交通运输的顺畅。

4.交通保障责任人：指定交通保障责任人，负责交通管制和协调工作。

（四）治安保障

1.治安维护：在应急现场及周边区域加强治安巡逻，维护社会秩序。

2.信息发布：及时发布事故信息和应急措施，避免恐慌和谣言传播。

3.治安保障责任人：指定治安保障责任人，负责治安维护和信息发布工作。

（五）技术保障

1.技术支持：提供必要的技术支持，包括数据分析、风险评估、决策支持等。

2.技术培训：对应急队伍进行技术培训，提高其技术操作能力。

3.技术保障责任人：指定技术保障责任人，负责技术支持和培训工作。

（六）医疗保障

1.医疗资源：确保应急现场有足够的医疗资源，包括医护人员、药品、医疗器械等。

2.医疗救护：建立医疗救护体系，对伤员进行及时救治。

3.医疗保障责任人：指定医疗保障责任人，负责医疗资源的调配和使用。

（七）后勤保障

1.食宿保障：为应急人员提供必要的食宿条件，确保其身体健康和工作效率。

2.生活物资：储备必要的生活物资，如食品、水、衣物等。

3.后勤保障责任人：指定后勤保障责任人，负责食宿和生活物资的供应。

十、应急预案培训

（一）