城市轨道交通工程质量安全检查指南173号

前言城市轨道交通工程作为城市基础设施建设的关键组成部分，其质量安全直接关系到人民群众生命财产安全、城市运行效率及社会公共利益。为全面提升城市轨道交通工程质量安全管理水平，规范检查行为，明确检查重点，确保工程建设过程的可控、在控，特制定本指南（173号）。本指南旨在为相关监管部门、建设单位、勘察设计单位、施工单位及监理单位等提供系统性的质量安全检查依据与操作指引，以期通过科学、严谨、高效的检查工作，及时发现并消除质量安全隐患，保障工程建设的顺利推进和工程实体的最终质量。一、总则（一）编制目的与依据本指南的编制，旨在深入贯彻国家关于安全生产及工程质量的法律法规与方针政策，总结近年来城市轨道交通工程建设的实践经验与教训，针对工程建设中易发生的质量通病和安全风险点，提供一套全面、具体、可操作的检查标准。编制依据主要包括国家现行法律、行政法规、部门规章、相关技术标准、规范及规范性文件等。（二）适用范围本指南适用于新建、改建、扩建的城市轨道交通工程（含地铁、轻轨、单轨、有轨电车、磁浮交通等）的质量安全检查工作。无论是政府监管部门的监督检查、建设单位的管理检查，还是施工、监理单位的自查自纠，均应参照本指南的要求执行。（三）基本原则1.坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针：将安全生产摆在首要位置，强化风险预控和隐患排查治理。2.突出重点、兼顾全面：聚焦工程关键部位、关键工序、重大风险源，同时覆盖工程建设各环节、各参与方。3.客观公正、科学严谨：检查过程与结果评定应基于事实和数据，遵循技术规范，确保检查结论的准确性和权威性。4.问题导向、闭环管理：以发现问题、解决问题为核心，建立健全问题整改、复查验证的闭环管理机制。5.持续改进、提升效能：通过检查总结经验，不断优化管理流程，提升工程质量安全管理整体水平。二、核心检查内容与要点（一）建设单位质量安全管理行为检查建设单位作为工程建设的组织者和责任主体，其管理行为的规范性直接影响工程质量安全。检查重点包括：项目法人责任制、招标投标管理、合同管理、质量安全管理体系建立与运行、施工图审查落实情况、施工许可（或开工报告）办理、对勘察设计、施工、监理单位的履约管理、现场协调与问题处理能力、资金保障等。特别关注其对工程质量安全风险的辨识、评估及管控措施的落实情况。（二）勘察设计质量检查勘察设计是工程建设的源头，其质量是工程质量安全的基础。检查内容包括：勘察成果的准确性、完整性及深度是否满足设计要求；设计文件的合规性、安全性、经济性及可施工性；设计交底与图纸会审制度的执行；针对工程特点及风险点的专项设计措施；设计变更管理的规范性；对施工过程中设计服务的及时性与有效性等。重点核查关键结构、特殊工法的设计计算依据及合理性。（三）施工质量与安全管理检查1.施工准备阶段施工组织设计或专项施工方案的编制、审批及落实情况；施工单位质量管理体系、安全生产责任体系的建立与运行；项目部关键岗位人员的配备与履职情况；分包单位管理；施工机械设备的进场验收与管理；原材料、半成品、构配件的进场检验与质量控制；测量放线复核等。2.关键工序与部位施工质量重点检查地基与基础工程、地下工程（盾构、矿山法、明挖等）、高架结构、轨道工程、防水工程、机电安装工程等关键部位和工序的施工质量。核查是否严格按照设计图纸、施工规范及经审批的方案施工；隐蔽工程验收程序的执行与记录；施工日志、质量评定资料的真实性与完整性。3.施工安全管理安全生产责任制及各项安全管理制度的落实；安全教育培训、安全技术交底；重大危险源辨识、登记、监控及应急预案；危险性较大的分部分项工程专项施工方案的编制、论证、实施及验收；施工现场安全防护设施（脚手架、高处作业、临时用电、消防、临边洞口等）的设置与管理；机械设备安全管理；施工现场文明施工与环境保护等。（四）工程质量检测与材料管理检查工程材料、构配件和设备的质量是工程实体质量的保障。检查内容包括：主要建筑材料（钢筋、混凝土、防水材料、管材等）的进场验收、见证取样送检制度执行情况；检测机构的资质与检测行为的规范性；检测报告的真实性与有效性；不合格材料的处理程序；施工试验的管理等。确保用于工程的材料均符合设计和规范要求。（五）监理工作履职情况检查监理单位是工程质量安全的重要监督力量。检查其质量安全监理规划及实施细则的编制；监理人员的配备、持证上岗及履职情况；对施工组织设计和专项施工方案的审查；对材料、构配件、设备投入使用或安装前的检验认可；对关键工序、隐蔽工程的旁站监理与验收；监理日志、监理报告的真实性与规范性；对施工质量安全问题的发现、报告及督促整改情况；对工程变更的监理意见等。（六）工程质量安全资料检查工程技术资料和安全管理资料是工程质量安全的真实记录和追溯依据。检查资料的完整性、及时性、真实性、规范性。包括：各类审批文件、合同文件、勘察设计文件、施工技术文件、检验批、分项分部工程验收记录、试验检测报告、测量记录、隐蔽工程验收记录、安全检查记录、事故处理记录及相关影像资料等。三、检查方法与程序（一）检查准备明确检查目的、范围、内容、方法和日程安排；组建专业检查团队；收集并熟悉相关法规、标准、设计文件及项目前期资料；制定详细的检查清单。（二）实施检查采取听取汇报、查阅资料、现场核查、实体抽查、仪器检测、座谈询问等多种方式相结合。现场检查应注重对工程实体质量与现场安全状况的直观感受和实测实量，对发现的疑点要深入核查。资料检查应与现场情况相互印证。（三）问题梳理与反馈检查过程中，对发现的质量安全问题要详细记录，拍摄影像资料，注明问题部位、性质、程度。检查结束后，应与被检查单位进行充分沟通，反馈初步检查意见，听取其陈述和申辩。（四）检查报告编制根据检查情况，依据相关标准规范，对工程质量安全状况进行客观评价，明确指出存在的主要问题、风险隐患，并提出整改建议和处理意见。报告应事实清楚、数据准确、依据充分、结论明确。四、问题处置与持续改进对检查中发现的质量安全问题，应建立台账，明确责任单位、整改时限和要求。实行闭环管理，确保问题得到有效整改。对重大质量隐患或严重安全问题，应立即责令停工整改，并跟踪督办。整改完成后，需组织复查验收。同时，应注重总结检查中发现的共性问题和薄弱环节，分析原因，研究对策，推动相关单位完善管理制度，提升管理水平，实现工程质量安全的持续改进。五、保障措施与建议为确保本指南的有效实施，建议从以下方面提供保障：加强对检查人员的专业培训，提升其业务能力和责任心；建立健全检查结果的通报与约谈制度；将检查结果与市场信用体系挂钩，强化激励与约束机制；鼓励采用信息化手段辅助检查工作，提高检查效率与透明度；定期对指南的执行情况进行评估，并根据城市轨道交通工程技术发展和管理实践进行动态修订与完善。结语城市轨