建设工程安全技术管理办法

建设工程安全技术管理办法一、总则建设工程安全技术管理是工程建设全过程的核心环节，直接关系到人身安全、工程质量与社会稳定。本办法旨在规范建设工程安全技术管理行为，明确各参与方的安全技术责任，通过科学的技术手段和管理措施，预防和减少生产安全事故，保障工程建设顺利进行。本办法适用于各类新建、扩建、改建的房屋建筑工程、市政基础设施工程及其附属设施的建造活动。所有参与工程建设的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位及其他与工程安全相关的单位和个人，均应遵守本办法。安全技术管理应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“以人为本”的理念，将安全技术措施贯穿于工程策划、勘察设计、施工准备、施工过程、竣工验收及后期维护等各个阶段，实现工程建设的本质安全。二、安全技术管理体系与职责（一）管理体系构建建设单位应牵头建立健全工程安全技术管理体系，明确各方主体的安全技术职责，协调解决安全技术管理中的重大问题。勘察、设计、施工、监理等单位应根据自身职责，建立相应的内部安全技术管理机制，配备满足工程需要的安全技术人员，确保安全技术管理工作的有效实施。（二）各方主体职责1.建设单位：对工程安全技术管理负总责，应向勘察、设计、施工、监理单位提供符合安全要求的基础资料，组织编制安全技术总措施，审批施工单位的安全技术专项方案，保障安全技术措施费用的足额投入与合理使用。2.勘察单位：应依据工程地质、水文地质条件及周边环境，提供真实、准确、完整的勘察文件，并在勘察文件中注明可能存在的安全风险及相应的安全技术提示。3.设计单位：应在设计文件中充分考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。4.施工单位：是工程施工安全技术管理的直接责任主体。应设立安全生产管理机构，配备专职安全技术管理人员，编制详细的安全技术措施计划和专项施工方案，进行安全技术交底，组织安全技术培训，落实各项安全技术措施，对施工现场的安全技术状况进行实时监控和检查。5.监理单位：应将安全技术管理纳入监理范围，对施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案进行审查，对施工单位落实安全技术措施的情况进行监督检查，发现安全技术隐患时及时要求施工单位整改，情况严重的应及时向建设单位和建设行政主管部门报告。三、安全技术策划与设计（一）安全技术总体策划在工程立项和可行性研究阶段，建设单位应组织相关单位进行安全技术总体策划，识别工程潜在的重大安全风险，确定安全技术管理目标和总体控制策略。策划内容应包括工程特点、周边环境影响、主要安全风险点、安全技术资源配置、应急准备等。（二）勘察设计阶段的安全技术要求勘察单位应确保勘察数据的准确性和完整性，为设计提供可靠的地质依据，避免因勘察失误导致安全隐患。设计单位在进行结构设计时，应充分考虑施工过程中的荷载变化和临时结构的安全性；在选用材料、工艺和设备时，应优先选择安全性能可靠、技术成熟的方案。对于深基坑、高支模、起重吊装、脚手架、地下暗挖等危险性较大的分部分项工程，设计单位应提出明确的安全技术要求。四、施工安全技术管理（一）施工组织设计与专项方案施工单位在施工前应编制施工组织设计，其中必须包含安全技术措施。对于危险性较大的分部分项工程，施工单位应编制专项施工安全技术方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位还应组织专家对专项方案进行论证。（二）安全技术交底工程开工前，施工单位技术负责人应向项目部管理人员进行安全技术交底；项目技术负责人应向施工班组长进行安全技术交底；施工班组长应向作业人员进行安全技术交底。交底内容应包括施工作业特点、主要安全风险、具体安全技术措施、操作规程、应急处置方法等，并形成书面记录，双方签字确认。（三）安全技术措施的实施与监督施工单位应严格按照批准的施工组织设计和专项安全技术方案组织施工，落实各项安全技术措施。在施工过程中，应加强对安全技术措施实施情况的检查，对发现的问题及时整改。监理单位应加强对施工现场安全技术措施落实情况的巡查和旁站监理，对未按安全技术方案施工的行为及时制止。（四）安全防护与个人防护施工单位应根据工程特点和施工部位，设置符合国家标准的安全防护设施，如脚手架、临边洞口防护、安全网、防护棚等，并确保其牢固可靠。同时，应为作业人员配备合格的个人劳动防护用品，并监督其正确佩戴和使用。（五）特种设备与安全设施管理施工现场使用的起重机械、垂直运输机械、特种设备等，必须具有生产（制造）许可证、产品合格证，并经有相应资质的检测检验机构检测合格后方可投入使用。安全设施的设置、使用和维护应专人负责，定期进行检查、维修和保养，确保其处于良好运行状态。五、安全技术培训与教育施工单位应建立健全安全技术培训教育制度，对管理人员和作业人员进行定期和不定期的安全技术培训。培训内容应包括安全法律法规、安全技术标准规范、施工安全技术知识、应急处置技能、典型事故案例分析等。特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。六、安全技术资料管理各参与单位应建立健全安全技术资料管理制度，对安全技术文件、记录、检查报告、验收资料等进行收集、整理、归档。安全技术资料应真实、准确、完整，能够反映工程安全技术管理的全过程。主要包括：安全技术措施文件、专项施工方案及论证报告、安全技术交底记录、安全检查记录、安全培训教育记录、特种设备检测检验报告、安全设施验收记录等。七、应急管理与事故处理（一）应急预案与演练施工单位应根据工程特点和可能发生的安全事故类型，编制生产安全事故应急救援预案，配备必要的应急救援器材、设备和人员，并定期组织应急救援演练，提高应急处置能力。（二）事故报告与处理发生生产安全事故时，施工单位应立即启动应急预案，组织抢救伤员、控制事态，并按照国家有关规定及时、如实向建设行政主管部门和其他有关部门报告。事故处理应坚持“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），查明事故原因，总结事故教训，落实防范和整改措施。八、监督与改进建设行政主管部门应加强对建设工程安全技术管