《应急抢险救灾物资储备库建设与管理规范编制说明》

说明

1．标准编制说明的封面

（1）标准名称。应在封面靠上居中位置，与标准稿名称保持一致。字体字

号为方正小标宋二号。

（2）标准文稿版次。在标准名称下方“征求意见稿、送审稿、报批稿”前的

方框涂选其一，例如“■征求意见稿”。字体字号为仿宋三号。

（3）标准编制组。在封面靠下居中位置。字体字号为仿宋三号。

（4）编制日期。编制日期为本阶段完成的日期，以数字格式书写，字体为

宋体，字号为三号。如：“2020年3月30日”。

2．标准编制说明的正文

（1）正文页边距为上3cm、下2.6cm、左2.8cm、右2.6cm。

（2）正文标题，一级标题用黑体三号字，二级标题用楷体三号字不加粗。

三级、四级标题用仿宋GB-2312三号字不加粗。文中结构层次序数为“一、”

“（一）”“1.”“（1）”标注。

（3）正文中文字体字号为仿宋GB-2312三号字，数字、字母等西文字体为

宋体三号字，段落行距为28磅，首行缩进2字符。

3.编制说明的内容

（1）应按照格式要求逐条说明，不涉及的填“无”。

（2）应根据工作进度不断补充完善，工作过程有连续性。

（3）编制说明不是对标准内容的复制。

（4）应关注强制性标准的依据、修订标准的主要技术内容比对、标准实施

过渡期、强制性标准实施政策等重要内容的编写，详见下文模板。

4.其他

（1）编制说明内容模板中的斜体文字内容为参考，正式提交后应删除。

（2）编制说明应正反面打印。本说明保留，打印首页反面。

（3）页码从第三页开始编，起始页码为“1”，页码为五号宋体。

一、工作简况

（一）任务来源

根据《市场监管总局标准技术司关于开展推荐性国家标

准复审工作的通知》（市监标技（司）函〔2023〕277号）

的要求，国家标准《救灾物资储备库管理规范》（标准号：

GB/T24439-2009）于2023年12月开展了复审工作，复审结

论为修订。

根据国家标准化管理委员会《2024年第九批推荐性国家

标准计划及相关标准外文版计划的通知》（国标委发〔2024〕

53号）的要求，国家标准《救灾物资储备库建设规范》的计

划编号为20243493-T-450，项目周期16个月，由SAC/TC307

全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会组织起草和审

查。

（二）制定背景

（1）党中央国务院层面高度重视。应急抢险救灾物资

储备管理是应急管理和防灾减灾救灾工作的重要组成部分，

在重大自然灾害、事故灾难抢险救援救助过程中，发挥保护

人民生命财产安全、维护社会稳定的重要作用。党的十八大

以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国应

急管理事业改革发展取得历史性成就，统一指挥、专常兼备、

反应灵敏、上下联动的应急管理体制初步形成，应急抢险救

灾物资保障体系建设得到长足发展，基本形成了中央—省—

市—县—乡五级应急抢险救灾物资储备网络。习近平总书记

明确提出要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障

-1-

作为国家应急管理体系建设的重要内容，宁可备而不用、不

可用时无备。

（2）法律政策文件层面明确要求。当前，我国有多项

政策文件明确要求做好应急抢险救灾物资储备和相关标准

化工作。2019年修订的《自然灾害救助条例》要求“设区的

市级以上人民政府和自然灾害多发、易发地区的县级人民政

府应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按

照布局合理、规模适度的原则，设立自然灾害救助物资储备

库”。2021年12月国务院印发的《“十四五”国家应急体

系规划》要求“健全完善应急物资保障体系，建立中央和地

方、政府和社会、实物和产能相结合的应急物资储备模式”

“完善应急物资分类、生产、储备、装卸、运输、回收、报

废、补充等相关管理规范”。2022年6月国家减灾委办公室

印发的《“十四五”国家综合防灾减灾规划》要求“制修订

灾害监测预报预警、风险普查评估、灾害信息共享、灾情统

计、应急物资保障、灾后恢复重建等领域标准规范”“健全

国家应急物资储备体系，推进中央救灾物资储备库新建和改

扩建工作，重点在交通枢纽城市、人口密集区域、易发生重

特大自然灾害区域增设中央救灾物资储备库”。2022年10

月应急管理部、国家发展改革委、财政部、国家粮食和储备

局联合印发的《“十四五”应急物资保障规划》要求“推动

应急物资保障法律法规的制修订，推进应急物资保障领域的

专项立法。研究制定应急物资资产管理制度，明确规范和加

强对应急物资资产管理相关要求。建立应急物资保障标准体

-2-

系，制定完善物资保障相关标准，完善应急物资分类、生产、

采购、储备、装卸、运输、回收、报废和补充等相关管理规

范”。2024年修订的《国家自然灾害救助应急预案》（国办

函〔2024〕11号）要求“制定完善救灾物资品种目录和质量

技术标准、储备库（点）建设和管理标准”。

（3）现实应急管理工作层面急需。根据《中华人民共

和国标准化法》第二十九条规定：标准的复审周期一般不超

过五年。经过复审，对不适应经济社会发展需要和技术进步

的应当及时修订或者废止。《救灾物资储库管理规范》（GB/T

24439-2009）于2009年发布，2009年开始实施，距今超十

五年的时间，经实践验证和专家论证，标准内容中存在不适

应经济社会发展需要和技术进步的部分。此次规范的修订，

正是积极响应《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应

急预案》和《“十四五”国家应急体系规划》《“十四五”

国家综合防灾减灾规划》《“十四五”应急物资保障规划》

相关要求。

（三）起草单位

根据立项计划，2024年10月成立标准起草工作组，应

急管理部国家减灾中心牵头负责修订工作，应急管理部国家

减灾中心、应急管理部救灾和物资保障司、国家粮食和物资

储备局、中国地震应急搜救中心、应急管理部紧急救援促进

中心、格尔木中央级救灾物资储备库管理中心、深圳市应急

管理局、新兴际华集团有限公司等单位参加标准的修订工作。

（四）主要起草过程

-3-

1.初稿编制阶段

2024年11月1日，起草组召开了国家标准《救灾物资

储备库建设规范》推进会，邀请到来自应急管理部政策法规

司、应急管理部救灾和物资保障司、国家粮食和物资储备局

应急物资储备司、湖北省应急管理厅、新疆维吾尔自治区地

震局、河南省战略和应急物资储备保障中心、云南省战略和

应急物资储备中心、贵州省减灾中心、辽宁省粮食和物资储

备事务服务中心、甘肃省综合减灾救灾应急管理中心、中国

地质大学（武汉）、新兴际华（北京）智能装备技术研究院

有限公司、苏交科技集团、上海景行智合安全技术有限公司

等多个单位的20余位行业专家，针对《救灾物资储备库建

设规范》国家标准草案稿的“标准的名称和适用范围是否合

理、标准的结构框架是否合理、标准的技术指标参数是否合

理”三个方面开展研讨。起草组就专家意见和建议进行汇总

整理，共形成“工作模式、标准定位、术语名称、标准框架、

指标确定”五个方面75条会议意见，并于会后逐一对草案

稿进行修改，形成标准草案稿第1稿。

图1《救灾物资储备库建设规范》国家标准推进会

-4-

2024年11月5日，起草组对湖北省地方标准《应急物

资储备库建设规范》开展调研，借鉴地方实践经验。

2024年11月11日，起草组向标准主管业务司局救灾和

物资保障司领导汇报《救灾物资储备库建设规范》国家标准

研制相关情况，并就标准名称、标准内涵、标准内容等方面

进行了研讨。

2024年11月28日，起草组对雄安新区地方标准《雄安

新区应急物资储备库建设规范》进行调研，为标准编制提供

地方经验参考。

2024年12月—2025年4月，起草组多次开展内部讨论

会，就标准草案稿的内容进行讨论，逐条审议和修改，形成

标准草案稿第2稿。

2025年4月28日，应急管理部救灾和物资保障司组织

召开了国家标准《救灾物资储备库建设规范》编制情况汇报

研讨会，与会领导和专家围绕标准名称、框架体系、技术指

标等关键环节进行全面审议，针对标准名称的规范性、框架

层级的合理性以及面积指标的理论依据充分性等内容提出

专业性意见，会议提出标准名称由“救灾物资储备库建设规

范”改为“应急抢险救灾物资储备库建设与管理规范”。会

后，起草组对专家意见进行系统梳理，形成修改任务清单，

并依据研讨成果对标准文本开展针对性修订，形成标准草案

稿第3稿。

2025年5月27日，起草组组织召开国家标准《应急抢

险救灾物资储备库建设与管理规范》编制情况汇报会。会上，

-5-

与会领导和专家重点围绕标准面积指标的合理性及理论依

据、设施设备配备合理性提出专业性意见，并对标准技术内

容进行全面审议，形成相关建议。会后，起草组系统整理会

议意见与专家建议，同步进行标准修订工作，形成标准草案

稿第4稿。

2025年6月19日，起草组以线上的形式召开了《应急

抢险救灾物资储备库建设与管理规范》国家标准征求意见研

讨会。会上，来自各省的专家对标准技术内容进行了全面审

议，并围绕建设与管理要求、储备库面积、各类用房构成、

设施设备配备等提出专业性意见，形成专家建议。会后，起

草组系统整理专家建议，进行标准修订工作，形成标准草案

稿第5稿。

图2《应急抢险救灾物资储备库建设与管理规范》国家标准征求意见研讨会

2025年6月20日—2025年7月2日，起草组经内部讨

论修改并报送主管业务司局审定，分别形成标准草案稿第6

稿和标准草案稿第7稿。

2025年7月3日，起草组采用函审方式向4省13市的

-6-

20余位专家广泛征求意见。专家们围绕各级储备库建筑总面

积、各类用房指导面积及构成、储备库基本要求、设施设备

要求以及物资入库、在库、出库管理等关键内容，对国家标

准《应急抢险救灾物资储备库建设与管理规范》提出共计90

条专业性意见建议。起草组进行系统梳理和深入研究后，开

展标准文本的完善工作，形成标准草案稿第8稿。

2025年7月18日，起草组以线上的形式召开了《应急

抢险救灾物资储备库建设与管理规范》国家标准征求意见研

讨会。会上，来自各省的专家对标准技术内容进行了全面审

议，并围绕储备库面积、应急抢险救灾物资储备库设施设备

配置推荐表等提出专业性意见，形成专家建议。会后，起草

组系统整理专家建议，进行标准修订工作，形成标准草案稿

第9稿。

图3《应急抢险救灾物资储备库建设与管理规范》国家标准征求意见研讨会

2025年7月24日，起草组向标准主管业务司局救灾和

物资保障司领导汇报《应急抢险救灾物资储备库建设与管理

规范》国家标准草案稿第9稿相关情况，并就应急抢险救灾

-7-

物资储备库设施设备配置、物资回收报废、各级应急抢险救

灾物资储备库指导目录等方面进行研讨，会后起草组根据相

关意见修改完善后，形成征求意见稿。

二、标准编制原则、主要技术内容及其确定依据

（一）标准编制原则

本文件严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1

部分：标准化文件的结构和起草规则》规定要求，制定遵循

以下原则：

1.科学性原则

本文件的指标选取参考了大量的相关标准、规范性文件

和研究文献，编制筹备和文稿修改过程中广泛收集相关专家

意见，依据《关于进一步加强应急抢险救灾物资保障体系和

能力建设的指导意见》（国防减救办发〔2024〕13号）相关

内容，从满足建立大安全大应急框架需求的角度开展应急抢

险救灾物资储备库建设规范编制工作。

2.实用性原则

本文件充分考虑不同地区、不同灾害类型应急抢险救灾

物资储备需求不同的现状，分析实际应急抢险救灾物资储备

库建设工作中的差异，总结储备需求存在的共性，使标准具

有较强的实用性和可操作性。

3.前瞻性原则

本文件基于前期调研成果，充分满足我国应急抢险救灾

物资储备库建设的现实需求，着眼于未来建设更高水平、更

高质量、更高标准的应急抢险救灾物资储备库的发展趋势，

-8-

提出节约用地、突出重点、全面覆盖、安全可靠、按需选配

等建设原则，以更好地满足新时代居民日益增长的对美好生

活的需要。

（二）标准主要技术内容及确定依据

本标准共分为范围，规范性引用文件，术语和定义，建

设要求，管理要求等5个章节。

1.范围

本文件规定了文件适用的范围，主要适用于应急抢险救

灾物资储备库的新建、改（扩）建、数智化升级以及运行管

理。

2.规范性引用文件

本文件在编制过程中主要引用了GB25201建筑消防设

施的维护管理、GB50009建筑结构荷载规范、GB/T50011

建筑抗震设计规范、GB50014室外排水设计标准、GB50016

建筑设计防火规范、GB50223建筑工程抗震设防分类标准、

GB50345屋面工程技术规范、GB50736民用建筑供暖通风

与空气调节设计规范、GB55030建筑与市政工程防水通用规

范、GB55037建筑防火通用规范等10项国家标准以及MH

5013民用直升机场飞行场地技术标准1项行业标准。

3.术语和定义

本文件界定了“应急抢险救灾物资”和“应急抢险救灾

物资储备库”两个术语。

4.建设要求

本章确定了应急抢险救灾物资储备库的建设要求，包含

-9-

总体要求，级别、规模与构成，选址与布局，设施设备要求

和评估五部分。

本章4.1一节总体要求主要提出合理布局、安全可靠、

按需选配和节约集约4条建设原则，提出应急抢险救灾物资

储备库应满足抗震设防、消防等级、层数和净高、结构型式、

使用年限、防水防潮、围墙设置、外墙设计、标识使用、装

卸载荷以及堆场与停机坪等相关要求。

本章4.2一节对应急抢险救灾物资储备库级别、规模与

构成提出通用性要求。将应急抢险救灾物资储备库划分为中

央级、省级、市级、县级、乡级和村级6个级别；中央层面

满足应对特别重大灾害事故的应急物资保障峰值需求、地方

层面满足启动本行政区域Ⅱ级应急响应的应急物资保障需求，

通过测量各类应急抢险救灾物资的规格和体积，并结合调研

情况，确定各级储备库的物资储备类别和数量，依据相关建

设标准，测算出储备库房屋总建筑面积的下限值，实际建设

规模可按照具体情况进行调整；此外，提出应急抢险救灾物

资储备库应建设库房，根据级别可配置或合建合用作业辅助

用房、管理用房和附属用房，给出应急抢险救灾物资储备库

各类用房推荐面积占比。

本章4.3一节对应急抢险救灾物资储备库的选址和布局

提出通用性要求。应急抢险救灾物资储备库的选址应符合国

土空间规划及应急管理、综合交通等专项规划，并满足坚守

安全底线、保障调运效能、完善基础支撑、推动协同适配、

体现分级差异的要求。其次，布局应满足功能分区与流程设

-10-

计、交通与出入口设计、安全与用地效率、特殊场景适配等

方面的要求。

本章4.4一节对应急抢险救灾物资储备库的设施设备提

出通用性要求。设施要求提出电力供应、防洪防涝、防雷防

风、通风除湿、温控系统、货运设施和消防系统等各个方面

的具体要求，以确保储备库的正常运行和物资的及时调配。

设备要求包括专用设备和信息化管理设备，应急抢险救灾物

资储备库应配置搬运起重设备、仓储货架系统、包装防护设

备、环境清洁设备、应急通讯设备、动力能源设备、应急物

流队伍装备、辅助工具耗材及其他设备等专用设备，具体配

置应符合《应急抢险救灾物资储备库专用设备配置推荐表》

规定。应急抢险救灾物资储备库信息化管理设备应符合防爆、

防雷、防盗等要求，包括信息技术与管理系统、监控与安防

系统和显示与辅助设备，具体配置应符合《应急抢险救灾物

资储备库信息化管理设备配置推荐表》规定。

本章4.5一节对应急抢险救灾物资储备库建设要求提出

评估规范，评估内容应覆盖功能完整性、建设质量、设施配

置、设备配备、文件完备性等方面。

5.管理要求

本章确定了应急抢险救灾物资储备库的管理要求，包含

总体要求、物资管理、设施设备管理、库区管理、安全管理、

紧急调拨、评价与改进七部分。

本章5.1一节总体要求主要提出管理制度体系、财务与

信息化管理、岗位设置与责任、动态优化机制等四个方面。

-11-

本章5.2一节对应急抢险救灾物资储备库的物资管理从

入库准备、入库作业、在库管理、出库准备、出库作业、轮

换回收和报废六方面提出技术要求。入库准备包括提前制定

入库方案和成立物资验收组；入库作业包括对卸车、检查、

交接、验收、入库的要求；在库管理应遵循性能一致、养护

措施一致、消防方法一致、先入先出原则，存放应留出适当

距离，满足防水浸、防潮湿、防锈蚀等要求，储备单位应具

有良好的通风、防火、防盗、防洪、防潮、防霉、防鼠、防

虫和防污染等条件，对特殊物资特殊存放，做好维护保养，

按照物资盘点管理制度进行物资盘点；出库准备遵循“用零

存整、先入先出”原则；出库作业应办理交接手续，做好出

库记录；轮换回收和报废要求建立常态化物资轮换制度，回

收整理有回收价值的应急抢险救灾物资，对破损严重不能继

续使用或经专业机构评估确认无法使用的应急抢险救灾物

资进行报废。

本章5.3一节应急抢险救灾物资储备库的设施设备管理

要求建立完善的档案，制定并执行维护保养计划。管理需通

过应急资源管理平台进行数据动态更新与维护，并积极应用

仓储控制系统（WCS）、条码技术、移动作业终端（PDA）、

射频识别（RFID）和物联网、大数据、人工智能等技术，以

实现物资的动态监控与精准调度。同时，应定期组织人员培

训与演练，确保安全规范操作，对特种设备需严格检验并持

证操作，定期进行设备检查、保养与维修，确保设备状态良

好。

-12-

本章5.4一节应急抢险救灾物资储备库的库区管理包括

保洁、巡库和档案三部分。保洁工作应定期进行，确保货架

无灰尘、地面无杂物、门窗洁净、墙壁无蜘蛛网；巡库工作

要求按既定路线定期执行，详细记录开关库时间及检查内容；

档案管理要求对库区运行管理的关键记录资料进行归档保

存。

本章5.5一节应急抢险救灾物资储备库的安全管理包括

库房安全管理、安防系统、消防管理、安全检查四部分。应

急抢险救灾物资储备库实行封闭式管理，应建立出入库登记

制度，作业过程中应设安全员负责现场安全管理；安防系统

应确保覆盖仓库内外主要区域，视频监控资料应保存三个月

以上；应按照GB50016要求为应急抢险救灾物资储备库配

备消防器材，定期组织消防检查、培训和演练评估，按照

GB25201要求进行消防设施的维护、保养管理；应定期组织

安全检查，发现问题及时解决，并做好检查处理情况记录登

记。

本章5.6一节对应急抢险救灾物资储备库的紧急调拨提

出要求。应急抢险救灾物资储备库须制定调运预案、实行24

小时值班，遇重大灾害启动响应时需强化保障力量并启动紧

急调拨程序；特殊情况下可凭主管部门指令先行调拨物资，

但须在15个工作日内补办手续；同时应定期组织调运演练、

评估及人员培训。

本章5.7一节对应急抢险救灾物资储备库的管理提出评

价与改进要求。评价内容应包括制度建设、日常管理、管理

-13-

费使用、安全管理等方面。对评价时发现的问题及时进行整

改，对建立的作业及管理规范化体系持续进行完善，以提升

储备库应对各类突发事件的保障能力和响应效率，确保应急

抢险救灾工作顺利开展。

（三）标准修订变化及依据（仅修订标准需要列出）

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：

标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。

本文件代替GB/T24439-2009《救灾物资储备库管理规

范》，与GB24439-2009相比，除结构调整和编辑性改动外，

主要技术变化如下:

a）增加了“术语和定义”一章（见第3章），包括应急

抢险救灾物资和应急抢险救灾物资储备库；

b）增加了“建设要求”一章（见第4章），包含总体

要求，级别、规模与构成，选址与布局，设施设备要求和评

估五部分，主要对应急抢险救灾物资储备库的建设提出要求；

c）增加了“管理要求”一章（见第5章），包括总体要

求、物资管理、设施设备管理、库区管理、安全管理、紧急

调拨和评价与改进七部分；

d）将“总则”一章更改为“总体要求”(见5.1，2009

年版的第2章)，主要对应急抢险救灾物资储备库的管理提出

总体要求；

e）将“入库”、“保管”、“出库”3章合并更改为“物

资管理”（见5.2，2009年版的第3-5章），主要对应急抢

险救灾物资的入库、在库、出库提出技术要求。

-14-

三、试验验证的分析、综述报告、技术经济论证，预期

的经济效益、社会效益和生态效益。

本标准着眼于未来建设更高水平、更高质量、更高标准

的应急抢险救灾物资储备库的发展趋势，将充分满足我国应

急抢险救灾物资储备库建设的现实需求，更好地满足新时代

居民日益增长的对美好生活的需要，具有良好的社会效益。

四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况

在国际上，美国联邦应急管理署（FEMA）负责管理和

协调救灾物资储备库，其管理规范强调物资的分类存储、快

速调配和有效追踪。例如，FEMA的仓库采用先进的货架系

统，确保各类救灾物资能够有序存放，便于快速查找和提取。

同时，FEMA还建立了完善的物流体系，确保在灾害发生后，

救灾物资能够迅速送达受灾地区。此外，FEMA还利用信息

技术，对救灾物资进行实时追踪和管理，确保物资的安全和

有效利用。

日本的防灾物资储备中心采用先进的抗震设计和建筑

材料，确保仓库在地震等自然灾害中能够保持稳定。同时，

储备中心还配备了高效的物流系统，包括自动化搬运设备和

智能调度系统，以确保在灾害发生时能够迅速将救灾物资送

达灾区。此外，日本还注重救灾物资的定期维护和更新，确

保其始终处于良好状态。

澳大利亚的应急物资储备体系注重多元化和灵活性。其

管理规范强调与私营企业和社区组织的合作，共同参与救灾

物资的储备和管理。此外，澳大利亚还建立了全国性的应急

-15-

物资信息共享平台，实现各级政府和部门之间的信息共享和

协同作战。在物资调配方面，澳大利亚采用灵活的调配机制，

根据灾害的实际情况和需求，快速调整物资分配计划，确保

救灾物资能够最大限度地发挥作用。

五、以国际标准为基础的起草情况、是否合规引用或采

用国际国外标准以及未采用国际标准的原因

本标准未采用国际标准。

六、与有关法律、行政法规及相关标准水平的关系

本标准主要对《救灾物资储备库管理规范》（GB/T

24439-2009）进行修订，符合国家现行法律法规，符合习近

平总书记关于防灾减灾救灾的精神和国家应急管理的方针

政策，不存在与有关法律法规和标准冲突矛盾的情况。

本标准能够对以下规范性文件中的内容或要求进行技

术支撑：

1.《突发事件应对管理法》中“国家按照集中管理、统

一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，

建立健全应急物资储备保障制度，动态更新应急物资储备品

种目录，完善重要应急物资的监管、生产、采购、储备、调

拨和紧急配送体系，促进安全应急产业发展，优化产业布局”。

2.《自然灾害救助条例》中“设区的市级以上人民政府

和自然灾害多发、易发地区的县级人民政府应当根据自然灾

害特点、居民人口数量和分布等情况，按照布局合理、规模

适度的原则，设立自然灾害救助物资储备库”。

3.《国家自然灾害救助应急预案》（国办函〔2024〕11

-16-

号）中“制定完善救灾物资品种目录和质量技术标准、储备

库（点）建设和管理标准”。

4.《“十四五”国家应急体系规划》（国发〔2021〕36

号）中“健全完善应急物资保障体系，建立中央和地方、政

府和社会、实物和产能相结合的应急物资储备模式”“完善

应急物资分类、生产、储备、装卸、运输、回收、报废、补

充等相关管理规范”。

5.《“十四五”国家综合防灾减灾规划》（国减发〔2022〕

1号）中“制修订灾害监测预报预警、风险普查评估、灾害

信息共享、灾情统计、应急物资保障、灾后恢复重建等领域

标准规范”“健全国家应急物资储备体系，推进中央救灾物

资储备库新建和改扩建工作，重点在交通枢纽城市、人口密

集区域、易发生重特大自然灾害区域增设中央救灾物资储备

库”。

6.《“十四五”应急物资保障规划》中“推动应急物资

保障法律法规的制修订，推进应急物资保障领域的专项立法。

研究制定应急物资资产管理制度，明确规范和加强对应急物

资资产管理相关要求。建立应急物资保障标准体系，制定完

善物资保障相关标准，完善应急物资分类、生产、采购、储

备、装卸、运输、回收、报废和补充等相关管理规范”。

7.《关于进一步加强应急抢险救灾物资保障体系和能力

建设的指导意见》中“健全重大突发公共事件处置保障体系，

立足抢大险、救大灾应急物资需求，夯实实物储备基础，拓

展多元储备渠道，强化快速投送能力建设，强化应急物资统

-17-

筹管理”。

七、重大分歧意见的处理过程及依据

无。

八、作为强制性标准或推荐性标准的建议及理由

《中华人民共和国标准化法》第二条和第十条分别规定

了我国标准性质分为强制性和推荐性，涉及“保障人身健康

和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社

会管理基本需要”的标准应当为强制性标准，本标准适用于

应急抢险救灾物资储备库的新建、改（扩）建、数智化升级

以及运行管理，尚未达到强制性标准的条件，作为推荐性标

准更为适宜。

九、标准自发布日期至实施日期的过渡期建议及理由

本标准规定了应急抢险救灾物资储备库的建设要求（总

体要求，级别、规模与构成，选址与布局，设施设备要求，

评估）和管理要求（总体要求，物资管理，设施设备管理，

库区管理，安全管理，紧急调拨，评价与改进）等，适用于

应急抢险救灾物资储备库的新建、改（扩）建、数智化升级

以及运行管理，建议本标准发布即实施。

十、与实施标准有关的政策措施

本标准公开发布后，由全国应急管理与减灾救灾标准化

技术委员会（SAC/TC307）开展发布后的宣贯工作，介绍标

准出台的目的和宗旨，培育建设标准化意识，引导相关行业

按照标准的要求开展工作。

十一、是否需要对外通报的建议及理由

-18-

本标准为推荐性标准，实施主体为我国境内，标准的发

布实施，不会形成技术壁垒，也不会影响国际贸易，建议本

标准不通报。

十二、废止现行有关标准的建议

无。

十三、涉及专利的有关说明

无。

十四、标准所涉及的产品、过程或者服务目录

无。

十五、其他应予以说明的事项

无。

-19-

（☑征求意见稿□送审稿□报批稿）

编制说明

标准编制组

2025年07月

说明

1．标准编制说明的封面

（1）标准名称。应在封面靠上居中位置，与标准稿名称保持一致。字体字

号为方正小标宋二号。

（2）标准文稿版次。在标准名称下方“征求意见稿、送审稿、报批稿”前的

方框涂选其一，例如“■征求意见稿”。字体字号为仿宋三号。

（3）标准编制组。在封面靠下居中位置。字体字号为仿宋三号。

（4）编制日期。编制日期为本阶段完成的日期，以数字格式书写，字体为

宋体，字号为三号。如：“2020年3月30日”。

2．标准编制说明的正文

（1）正文页边距为上3cm、下2.6cm、左2.8cm、右2.6cm。

（2）正文标题，一级标题用黑体三号字，二级标题用楷体三号字不加粗。

三级、四级标题用仿宋GB-2312三号字不加粗。文中结构层次序数为“一、”

“（一）”“1.”“（1）”标注。

（3）正文中文字体字号为仿宋GB-2312三号字，数字、字母等西文字体为

宋体三号字，段落行距为28磅，首行缩进2字符。

3.编制说明的内容

（1）应按照格式要求逐条说明，不涉及的填“无”。

（2）应根据工作进度不断补充完善，工作过程有连续性。

（3）编制说明不是对标准内容的复制。

（4）应关注强制性标准的依据、修订标准的主要技术内容比对、标准实施

过渡期、强制性标准实施政策等重要内容的编写，详见下文模板。

4