升级中非能源合作 助力非洲能源转型

本文仅反映作者个人学术观点，不代表上海国际问题研究院立场。ShanghaiInstitutesForInternationalStudies总第39期2026年7月随着气候变化影响加剧、全球能源危机日益严峻，非洲为满足自身可持续发展需要，显著加快了能源转型进程。然而，这一进程面临内部结构性困境，而国际能源体系动荡又加剧了该进程的紧迫性与脆弱性。今年6月中旬，中非能源论坛在埃塞俄比亚举行，聚焦如何通过中非合作降低非洲对外能源依赖、加强非洲在动荡国际局势中维护能源安全的能力，将为非洲稳步推进能源转型进其一，现阶段非洲现代清洁能源开发利用基础薄弱。非洲能源生产与消费结构极大程度地依赖传统化石能源与生物质能，传统能源在较长时期内仍是非洲能源安全的重要支柱。虽然可再生能源储量较大，但受限于多重因素，短期内非洲很难以较低成本对其进行大规模开发利用。然而，非洲正面临日益紧迫的能源转型压力。首先，气候环境恶化加剧非洲生存危机。极端气候灾害频发导致非洲面临粮食减产、水资源短缺、水力发电受阻等严峻挑战。其次，随着清洁能源成本大幅下降，国际资本趋向于流向新能源产业，多数国际多边开发机构也决定逐步减少乃至终止为化石能源项目提供资金支持。最后，国际局总第39期2026总第39期2026年7月SIISInsights2势动荡随时可能引发油价剧烈波动或石油运输通道受阻，威胁非洲国家能源安其二，非洲国家（尤其是高度依赖化石能源的国家）国内能源产业相关利速推进能源脱碳进程是利益集团博弈的焦点之一。例如南非，总统西里尔·拉马福萨上任以来，积极主张利用可再生能源替代煤炭为主的化石能源，大力推行能源转型政策；然而，政府内部在转型政策上存在显著分歧，部分官员明确表示将长期支持煤炭开采利用。同时，南非长久以来形成的以国家电力公司、煤矿企业、工会等关键行为体为核心的矿产—能源复合体缔结了强大的关系网利益集团博弈的另一焦点议题是电力部门私有化改革。为解决供电设备老旧、电价大幅上涨、频繁断电限电、经营管理不善等问题，非洲部分国家决策精英与国际组织大力推动电力部门私有化改革，但却引发了较大争议。尼日利亚的电力私有化导致了电力工人大规模失业、电价上涨、能源贫困与能源获取不平等现象加剧。在南非，拆分国家电力公司的努力经历了反复拉扯，面对重重阻力；可再生能源独立发电商采购计划招标进程也曾因遭遇政治阻力与工会其三，非洲开发利用现代清洁能源面临严重投资困境，国际社会资金支持难以满足需求。非洲增加清洁能源投资面临诸多障碍，尤其是融资成本过高。长期以来，国际社会对非洲国家的风险认知显著受到系统性偏见、双重标准等不利因素影响，推高了其借贷成本。国际对非清洁能源领域相关投资总量虽然增长较快，但仍难以填补供求缺口。与此同时，国际对非清洁能源投资流向分布严重失衡。基础设施条件好、电力普及率高、转型进展快的国家吸纳了绝大部分投资，而亟需支持的国家长期难以获得投资。近年来，随着发达经济体普总第39期2026总第39期2026年7月SIISInsights3惠性质的对外援助大幅削减，国际多边开发机构持续加强私人资本动员力度，国际私人资本已经成为对非清洁能源投资主力军。商业与市场需求推动的资本整体而言，非洲能源转型需要平衡好维护能源安全、促进转型公正以及实维护能源安全是非洲核心利益诉求之一，能源可及性与可负担性是能源安全的关键要素。因此，非洲能源转型不应盲目发展可再生能源、激进推动转型进程，而应该立足国情，采取渐进式路径稳步推进。在此过程中，天然气作为过渡能源发挥着重要作用。对高度依赖石油资源且面临严重电力短缺的国家而言，天然气不仅提供了提升发电能力同时减少碳排放的可行方案，还可在太阳能光伏发电、风电、水电等无法供电时提供更具稳定性的供电保障。截至2025年，非洲天然气总产量约为3310亿立方米，其发电量占比为40%，其中北非天然气发电量占非洲总发电量的32%。目前，尼日利亚已将天然气发电确立为未来发电总体规划的支柱；塞内加尔、加纳、坦桑尼亚、莫桑比克和安哥拉等国也都制定了依靠本国资源、液化天然气进口等方式进行能源转型过渡的相关政转型公正既包含南北方国家在实现绿色转型过程中的责任公平，也强调正，需要决策精英、能源企业、工会组织、环保社会组织与民间团体等利益攸关方，就能源转型速度、转型优先事项、化石能源产业工人社会保障与再就业等问题进行充分对话与沟通协商，在寻求共识的基础上达成相互妥协。这一过程漫长艰难，不可能一蹴而就，非洲国家及其国际合作伙伴都需要付出更多耐总第39期2026总第39期2026年7月SIISInsights4非洲国家在能源资源禀赋、能源生产消费结构、可再生能源开发利用基础等方面存在巨大差异，能源转型所面临的主要挑战与机遇也各有不同。因此，实现能源清洁可持续获取目标，需要各国因地制宜，构建灵活、多元、互补的能源结构。北非国家虽然化石能源依赖度较高，但可再生能源投资大幅增长，转型进展较快。2010—2020年，北非可再生能源装机总量增长了40%，新增太阳能光伏、太阳热能和风能发电量4.5吉瓦，除水电之外的可再生能源发电能力增幅达到560%。得益于国家政府强有力的政策引导、较高程度的政策稳定性以及相对成功的电力部门私有化改革，埃及和摩洛哥已经成为通过大力发展太阳能、风能加速能源转型的成功范例。撒哈拉以南非洲国家中，肯尼亚在非洲能源消耗和可再生能源发电领域已取得领先地位。在经济增长、东非电网互联互中非能源合作升级，需要尊重非洲维护能源安全以及促进转型公正的核心利益诉求，充分考虑非洲不同国家的差异与优劣势，精准对接其能源转型优先第一，加强清洁电力基础设施建设，建立输、配电网络，帮助非洲获得可持续、可负担和可靠的电力供应。非洲电力短缺既是能源贫困的结果，也是阻碍工业化和经济可持续增长的主要瓶颈之一，解决该问题是非洲能源转型重要优先事项。目前，中国已经与非洲开展了阶梯式、多维度的电力合作。其一，投资或参与建设赞比亚下凯富峡水电站、阿尔及利亚780兆瓦光伏项目、南非德总第39期2026总第39期2026年7月SIISInsights5阿风电项目等大型可再生能源发电项目，提升非洲国家发电能力。其二，推广普及分布式光伏系统以及离网、微电网系统，通过“小而美”项目提升非洲偏远地区电力普及率，造福民生。其三，升级改善输配电网络，促进电力互联互通，显著提升当地电网承载力与运行可靠性，缓解非洲“有电送不出”困境。未来，中非电力合作可从项目导向转为系统规划，加强电网互联与区域电力市第二，进一步加强中非绿色金融合作，平衡对非洲可再生能源领域投资的商业与发展属性，拓展融资渠道，提升公共资本投资利用效率，撬动更多私人资本。迄今为止，中国在对非新能源合作项目上进行的投融资以及风险担保模式创新，已经取得了显著成效：中国银行约翰内斯堡分行发行非洲首笔由中资银行主导的绿色债券，共筹集资金3亿美元；中国银行作为信用担保方，为法国电力集团主导开发、南非国家电力公司为购电方的南非绿洲储能项目群提供了金融保障，为项目顺利实施降低了风险；中信保采用出口买方信贷模式为非洲首个新能源材料基地项目解决项目融资需求，推动来自中国、欧洲和非洲的7家中外资银行组建买方信贷银团，承保金额达2