公平竞争审查条例测试题及参考答案

公平竞争审查条例测试题及参考答案一、单项选择题（每题2分，共30分）1.根据《公平竞争审查条例》，下列哪类主体不属于公平竞争审查的责任主体？A.县级以上地方人民政府B.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织C.行业协会商会D.企业集团内部的子公司2.某设区的市人民政府拟出台《关于促进本地新能源汽车产业发展的实施意见》，其中规定“外地新能源汽车生产企业在本市销售产品需额外缴纳技术服务费”。该政策措施应当在什么阶段进行公平竞争审查？A.政策措施起草完成后、发布实施前B.政策措施实施满1年后C.政策措施引发市场主体投诉后D.政策措施被上级部门要求评估时3.公平竞争审查坚持“谁制定、谁审查”的原则，但对于以多个部门名义联合制定的政策措施，审查责任由谁承担？A.牵头部门负责审查，其他部门参与B.所有参与部门共同审查C.上级主管部门指定一个部门审查D.无需审查，直接发布4.根据审查标准中的“市场准入和退出标准”，下列哪项行为属于禁止性规定？A.明确外商投资企业与内资企业同等适用产业扶持政策B.要求本地企业在参与政府投资项目时需提供本地纳税证明C.对符合环保要求的企业简化市场退出流程D.公布统一的市场准入负面清单，清单外领域平等开放5.某省商务厅拟出台《跨境电商园区补贴办法》，其中规定“仅对注册地在本省的跨境电商企业给予租金补贴”。该政策措施违反了审查标准中的哪一项？A.影响生产经营成本标准B.限制商品和要素自由流动标准C.影响生产经营行为标准D.市场准入和退出标准6.政策措施符合例外情形的，制定机关应当在书面审查结论中说明相关情况，并定期评估其实施效果。定期评估的最长间隔不得超过几年？A.1年B.2年C.3年D.5年7.对于涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件以及其他政策措施，制定机关应当在（）中明确公平竞争审查结论。A.政策措施草案说明B.政策措施实施后评估报告C.政策措施备案材料D.政策措施解读文件8.下列哪项不属于公平竞争审查第三方评估的重点内容？A.政策措施的必要性和合理性B.政策措施对市场竞争的影响程度C.政策措施的文字表述准确性D.政策措施是否符合审查标准9.对未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施的，由上级机关责令改正；拒不改正或者不及时改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予（）。A.警告处分B.记过处分C.政务处分D.刑事处罚10.某县人民政府为扶持本地农业龙头企业，出台文件规定“本县行政区域内所有学校、医院的食堂必须优先采购本地企业生产的粮油产品”。该规定违反了审查标准中的（）。A.限制商品和要素自由流动标准B.影响生产经营行为标准C.市场准入和退出标准D.影响生产经营成本标准11.根据《公平竞争审查条例》，审查方式以（）为主，（）为补充。A.外部审查；自我审查B.自我审查；外部审查C.联合审查；单独审查D.专家审查；部门审查12.政策措施因情况紧急等原因未进行公平竞争审查而出台的，制定机关应当在出台后（）内补充审查并提交书面说明。A.7个工作日B.15个工作日C.30个自然日D.60个自然日13.下列哪项属于审查标准中“影响生产经营行为标准”的禁止性规定？A.要求企业必须通过特定中介机构提供服务B.对不同所有制企业设定差异化的资质要求C.限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务D.对外地企业设定高于本地企业的技术标准14.制定机关应当建立健全公平竞争审查内部工作机制，明确（）负责公平竞争审查工作。A.办公室B.法制机构或者专门机构C.业务科室D.财务部门15.对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，任何单位和个人可以向（）举报。A.制定机关的上级主管部门B.同级市场监督管理部门C.同级人民政府D.任何一级市场监督管理部门二、多项选择题（每题3分，共30分。每题至少有2个正确选项，多选、错选、漏选均不得分）1.下列属于公平竞争审查对象的有（）。A.地方人民政府制定的规章B.政府部门与企业签订的合作协议C.行业协会商会制定的行业发展规划D.开发区管理机构出台的产业扶持政策2.审查标准中的“市场准入和退出标准”禁止的行为包括（）。A.设置不合理或者歧视性的准入和退出条件B.未经公平竞争授予经营者特许经营权C.限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务D.对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序3.政策措施符合例外情形需同时满足的条件有（）。A.为了实现扶贫开发、救灾救助等社会公共利益B.相关政策措施对市场竞争的限制是必要的C.相关政策措施不会严重排除、限制市场竞争D.能够明确区分相关市场的竞争状况4.制定机关在公平竞争审查中应当评估的内容包括（）。A.政策措施是否排除、限制市场准入B.政策措施是否影响商品和要素自由流动C.政策措施是否不当干预经营者生产经营D.政策措施是否符合产业政策导向5.下列属于“限制商品和要素自由流动标准”禁止的行为有（）。A.对外地商品设定与本地同类商品不同的技术要求B.要求企业在本地设立分支机构C.对跨区域经营的企业实施比本地企业更严格的环保监管D.规定商品运输必须使用本地物流企业6.公平竞争审查的基本流程包括（）。A.确定审查对象B.分析政策措施内容C.评估对市场竞争的影响D.形成审查结论并记录在案7.制定机关应当将公平竞争审查纳入（），作为必经程序。A.合法性审查B.合规性审查C.合理性审查D.集体讨论决定程序8.对未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台的政策措施，应当采取的处理措施有（）。A.立即停止执行B.限期改正C.对直接责任人员追责D.向社会公开整改情况9.审查标准中的“影响生产经营成本标准”禁止的行为包括（）。A.对本地企业减免行政事业性收费，对外地企业不予减免B.要求企业提供明显不必要的担保C.强制企业参加培训并收取费用D.对不同所有制企业设定差异化的补贴标准10.第三方评估机构可以是（）。A.高等院校B.科研机构C.专业咨询机构D.行业协会商会三、判断题（每题2分，共20分。正确的打“√”，错误的打“×”）1.公平竞争审查仅适用于行政机关制定的政策措施，不包括法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。（）2.政策措施涉及市场主体经济活动的，制定机关应当进行公平竞争审查；不涉及的，无需审查。（）3.对已经出台的政策措施，制定机关无需主动审查，仅在收到投诉举报时才需要评估。（）4.例外情形的适用由制定机关自行判断，无需提供相关证据。（）5.行业协会商会制定的行业规则涉及市场主体经济活动的，应当进行公平竞争审查。（）6.政策措施中含有“本地企业优先”“仅限本地注册”等表述的，必然违反公平竞争审查标准。（）7.制定机关可以委托第三方开展公平竞争审查，但审查责任仍由制定机关承担。（）8.对违反审查标准出台的政策措施，即使已经实施，也应当及时纠正。（）9.公平竞争审查的核心是评估政策措施对市场竞争的影响，而非政策本身的合理性。（）10.任何单位和个人发现涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，均有权向有关部门举报。（）四、简答题（每题6分，共30分）1.简述公平竞争审查的定义及核心目标。2.列举公平竞争审查的五类审查标准，并分别说明其重点关注内容。3.政策措施符合例外情形需满足哪些条件？请结合具体场景说明。4.制定机关在公平竞争审查中发现政策措施违反审查标准时，应当如何处理？5.简述第三方评估在公平竞争审查中的作用及重点评估内容。五、案例分析题（每题15分，共30分）案例一：2023年5月，某市住房和城乡建设局拟出台《关于规范预拌混凝土行业管理的通知》（以下简称《通知》），其中规定：“本市行政区域内所有新建、改建、扩建工程项目使用的预拌混凝土，必须由注册地在本市且取得AAA级资质的企业供应。”据了解，本市仅有2家企业符合AAA级资质条件，而周边地区有多家具备同等资质的企业。问题：1.该《通知》是否需要进行公平竞争审查？为什么？2.若进行审查，该《通知》违反了哪项审查标准？请具体说明。3.针对该问题，制定机关应当如何整改？案例二：某县农业农村局为推动本地特色水果产业发展，出台《关于支持柑橘种植产业的实施意见》，其中规定：“对本县柑橘种植户给予每亩500元的种植补贴；对从外地引进柑橘苗木的种植户，额外收取每亩200元的检疫管理费。”问题：1.该政策措施涉及哪类审查标准？2.分析其中可能存在的违反公平竞争审查的情形。3.若你是制定机关的审查人员，应提出哪些修改建议？参考答案一、单项选择题1.D（解析：企业集团内部子公司不具有公共管理职能，不属于审查责任主体，依据条例第二条）2.A（解析：审查应在政策措施起草完成后、发布实施前进行，依据条例第九条）3.A（解析：联合制定的政策措施由牵头部门负责审查，其他部门参与，依据条例第八条）4.B（解析：要求本地企业提供本地纳税证明属于歧视性准入条件，违反市场准入标准，依据条例第十三条）5.B（解析：仅对本地企业给予补贴限制了外地企业参与竞争，违反商品和要素自由流动标准，依据条例第十五条）6.C（解析：例外情形政策措施需每3年评估一次，依据条例第二十二条）7.A（解析：审查结论需在政策措施草案说明中明确，依据条例第十条）8.C（解析：第三方评估不涉及文字表述准确性，重点是竞争影响，依据条例第二十四条）9.C（解析：对责任人员依法给予政务处分，依据条例第二十八条）10.A（解析：强制优先采购本地产品限制了外地商品流动，违反自由流动标准，依据条例第十五条）11.B（解析：审查以自我审查为主，外部审查为补充，依据条例第七条）12.B（解析：紧急情况下需在15个工作日内补充审查，依据条例第十一条）13.A（解析：要求通过特定中介机构属于干预生产经营行为，依据条例第十七条）14.B（解析：由法制机构或专门机构负责审查工作，依据条例第七条）15.D（解析：任何一级市场监管部门均可接受举报，依据条例第二十七条）二、多项选择题1.ABCD（解析：所有涉及市场主体经济活动的政策措施均需审查，包括规章、协议、行业规划、开发区政策，依据条例第三条）2.ABD（解析：限定经营属于影响生产经营行为标准，而非市场准入标准，依据条例第十三条）3.ABC（解析：例外情形需满足社会公共利益、限制必要、不严重排除竞争，依据条例第二十条）4.ABC（解析：审查重点是竞争影响，而非产业政策导向，依据条例第十四条至第十八条）5.ABD（解析：严格环保监管若基于统一标准不违规，若歧视则违规，本题未明确“更严格”是否歧视，故不选C，依据条例第十五条）6.ABCD（解析：审查流程包括确定对象、分析内容、评估影响、形成结论，依据条例第九条）7.ABD（解析：审查需纳入合法性、合规性、集体讨论程序，依据条例第七条）8.ABCD（解析：处理措施包括停止执行、改正、追责、公开整改，依据条例第二十八条）9.ABCD（解析：差异化收费、不必要担保、强制培训、差异化补贴均影响成本，依据条例第十六条）10.ABC（解析：行业协会商会可能存在利益关联，一般不作为第三方评估机构，依据条例第二十四条）三、判断题1.×（解析：审查对象包括法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，依据条例第二条）2.√（解析：仅涉及市场主体经济活动的政策措施需审查，依据条例第三条）3.×（解析：制定机关需对已出台政策措施定期评估，并非仅在投诉时，依据条例第二十一条）4.×（解析：例外情形需提供证据证明符合条件，依据条例第二十条）5.√（解析：行业协会商会制定的规则涉及经济活动需审查，依据条例第三条）6.×（解析：需结合具体影响判断，若有合理理由且不排除竞争可能不违规，依据条例第二十条）7.√（解析：委托第三方不转移审查责任，依据条例第七条）8.√（解析：违反标准的政策措施需及时纠正，依据条例第二十八条）9.√（解析：审查核心是竞争影响，而非政策合理性，依据条例第四条）10.√（解析：任何单位和个人有权举报，依据条例第二十七条）四、简答题1.公平竞争审查是指行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称制定机关）在制定涉及市场主体经济活动的政策措施时，评估其对市场竞争的影响，防止排除、限制竞争的制度安排。核心目标是通过审查约束政府行为，营造公平竞争的市场环境，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。2.五类审查标准及重点：（1）市场准入和退出标准：重点关注是否设置不合理或歧视性的准入/退出条件，是否未经公平竞争授予特许经营权，是否对清单外领域设置审批。（2）商品和要素自由流动标准：重点关注是否限制外地商品/服务进入本地市场，是否对外地经营者设定歧视性技术要求，是否限制要素跨区域流动。（3）影响生产经营成本标准：重点关注是否对不同经营者设定差异化成本负担（如税费、补贴、担保等），是否强制或变相强制经营者接受不合理服务并收费。（4）影响生产经营行为标准：重点关注是否强制经营者从事或不得从事特定行为（如限制转售、强制联合），是否通过行政手段干预经营者定价、投资等自主决策。（5）其他标准：包括是否违法给予特定经营者优惠政策，是否违法限定招标采购范围等。3.例外情形需同时满足：（1）为了实现扶贫开发、救灾救助、维护国家安全等社会公共利益；（2）相关政策措施对市场竞争的限制是必要的，即没有更合理的替代方案；（3）相关政策措施不会严重排除、限制市场竞争，即对竞争的影响在可接受范围内。例如，某县政府为应对突发自然灾害，出台临时政策要求本地超市优先保障居民生活物资供应，限制外地同类商品短期内大量进入。该政策因维护公共利益（救灾）、限制具有必要性（短期保障供应）、未严重排除竞争（仅短期限制），可适用例外情形。4.处理措施包括：（1）对违反审查标准的政策措施，制定机关应立即停止执行并改正；（2）若政策措施已实施且停止执行可能对公共利益造成重大损害的，应采取补救措施减少对竞争的影响；（3）将整改情况向社会公开，接受监督；（4）对未依法审查或违规出台政策措施的责任人员，依法给予政务处分；（5）对造成严重后果的，依法追究相关人员的法律责任。5.第三方评估的作用：通过独立专业机构的评估，提高审查的客观性和科学性，弥补制定机关自我审查的局限性，增强审查结论的公信力。重点评估内容包括：（1）政策措施的必要性和合理性；（2）政策措施对市场竞争的具体影响（如是否排除特定经营者、限制竞争程度）；（3）政策措施是否符合审查标准，是否存在可替代的竞争中性方案；（4）政策措施例外情形的适用是否符合法定条件（如公共利益目的、限制必要性、竞争影响程度）；（5）其他与公平竞争相关的内容（如对创新、消费者权益的影响）。五、案例分析题案例一1.需要审查。依据条例第三条，该《通知》属于行政机关制定的涉及市场主体经济活动的规范性文件，需进行公平竞争审查。2.违反“商品和要素自由流动标准”。具体表现为：（1）限定工程项目必须使用注册地在本市的企业供应的预拌混凝土，对外地具备同等资质的企业设置了隐性准入障碍，限制了外地商品（预拌混凝土）进入本地市场；（2）仅允许AAA级资质企业供应，但未明确该资质要求与工程项目实际需求的必要性，可能构成不合理的技术限