放射性物品运输安全管理条例

放射性物品运输安全管理条例第一条为加强放射性物品运输安全管理，预防和减少辐射事故，保障公众健康与环境安全，根据《中华人民共和国核安全法》《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》等法律法规，结合我国放射性物品运输实际，制定本条例。第二条本条例适用于中华人民共和国境内通过公路、铁路、水路、航空等方式运输放射性物品的活动及其安全监督管理。本条例所称放射性物品，是指含有放射性核素，并且其活度和比活度超过国家规定豁免值的物品，按照运输风险程度分为一类、二类和三类：（一）一类放射性物品，是指Ⅰ类放射源、高水平放射性废物、乏燃料等运输风险最高的放射性物品；（二）二类放射性物品，是指Ⅱ类和Ⅲ类放射源、中等水平放射性废物等运输风险较高的放射性物品；（三）三类放射性物品，是指Ⅳ类和Ⅴ类放射源、低水平放射性废物、放射性药品等运输风险较低的放射性物品。第三条放射性物品运输安全管理遵循“安全第一、预防为主、全程管控、责任明确”的原则，实行分类管理、分级防控，确保运输过程中辐射水平符合国家规定的限值，避免放射性物质泄漏、扩散或失控。第四条国务院核安全监督管理部门负责全国放射性物品运输的核与辐射安全监督管理；国务院交通运输主管部门负责放射性物品运输的运输工具、运输资质及运输过程的综合监督管理；公安、生态环境、卫生健康等部门在各自职责范围内依法履行相关监督管理职责。县级以上地方人民政府相关部门按照职责分工，负责本行政区域内放射性物品运输的安全监督管理工作。第五条放射性物品的托运人、承运人、运输容器设计制造单位及其他参与运输活动的单位，应当依法落实安全主体责任，建立健全安全管理制度，配备必要的安全设备和专业人员，确保运输活动符合国家放射性物品运输安全标准（以下简称“运输安全标准”）。第二章运输容器管理第六条放射性物品运输容器（以下简称“运输容器”）是指用于包容放射性物品，防止放射性物质泄漏并屏蔽辐射的专用装置，包括工业包装、A型包装、B型包装、C型包装及乏燃料运输容器等类型。运输容器的设计、制造、使用和维护应当符合运输安全标准及本条例要求。第七条运输容器设计单位应当具备下列条件，并经国务院核安全监督管理部门审查批准，取得运输容器设计批准书：（一）具有与所设计运输容器相适应的专业技术人员，包括核工程、辐射防护、机械设计等领域的高级专业技术人员；（二）具有完善的设计质量保证体系，能够确保设计过程的规范性和可靠性；（三）具备开展设计验证的能力，包括理论分析、实验验证（如跌落试验、贯穿试验、热试验等）及事故条件下的安全性能评估；（四）法律、行政法规规定的其他条件。第八条运输容器制造单位应当具备下列条件，并向国务院核安全监督管理部门申请领取制造许可证：（一）具有与所制造运输容器相适应的生产设备、工艺装备和检测手段；（二）具有健全的质量保证体系，能够对材料采购、加工制造、组装测试等环节实施有效质量控制；（三）具有专业的技术和管理人员，其中关键工序操作人员应当取得相应资格；（四）法律、行政法规规定的其他条件。第九条运输容器投入使用前，制造单位应当按照运输安全标准进行型式试验和质量检验，出具合格证明文件。使用单位应当对运输容器的安全性能进行核查，确认其符合设计批准书及相关技术要求后方可使用。第十条运输容器使用过程中，使用单位应当建立健全维护保养制度，定期进行检查、检测和维修，记录维护情况。运输容器出现下列情形之一的，应当立即停止使用并进行安全评估；经评估不符合安全要求的，予以报废：（一）结构变形、密封失效或辐射屏蔽性能下降；（二）经历严重碰撞、跌落或高温等异常事件；（三）超过设计使用年限或规定的检验周期；（四）其他可能影响安全性能的异常情况。第三章运输活动规范第一节运输准备第十一条托运人托运放射性物品前，应当完成以下工作：（一）对放射性物品的种类、活度、物理化学性质等进行全面分析，编制放射性物品特性分析报告；（二）委托具有相应资质的机构对运输方案进行安全评价，形成安全评价报告。安全评价应当包括辐射环境影响、运输容器适用性、事故风险分析及应急措施等内容；（三）按照运输安全标准对放射性物品进行包装，设置清晰、完整的放射性标识和警告标志（如电离辐射标志、运输指数、核素名称等）；（四）向承运人提供放射性物品特性分析报告、安全评价报告、运输容器合格证明、应急联络信息等资料。第十二条一类放射性物品的托运人应当在运输前7日内向启运地省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门备案，备案内容包括运输时间、路线、放射性物品信息、运输容器信息及应急措施等；二类、三类放射性物品的托运人应当在运输前3日内向启运地设区的市级人民政府生态环境主管部门备案。第十三条承运人从事放射性物品运输，应当依法取得道路、铁路、水路或航空运输经营资质，并符合下列要求：（一）运输工具应当专用或采取专用防护措施，配备辐射监测设备、定位跟踪装置及应急防护用品；（二）驾驶、押运等作业人员应当取得放射性物品运输从业资格，熟悉放射性物品特性、辐射防护知识及应急处置程序；（三）建立放射性物品运输安全管理制度，包括运输路线规划、车辆/船舶/航空器检查、作业人员培训、运输记录保存等。第二节运输过程控制第十四条运输放射性物品应当选择安全、可靠的运输路线，避开人口密集区域、重要交通枢纽、饮用水源保护区等敏感场所。确需经过敏感场所的，应当提前与公安、交通等部门沟通，采取必要的安全防护措施。公路运输一类放射性物品时，应当由2名以上具有从业资格的押运人员全程监护；铁路、水路、航空运输时，应当按照国家相关规定配备监护人员。第十五条运输过程中，承运人应当实时监测运输容器表面及运输工具周围的辐射水平，确保辐射剂量率符合以下限值：（一）运输容器外表面任意一点的辐射剂量率不得超过2mSv/h；（二）运输工具外表面任意一点的辐射剂量率不得超过0.1mSv/h；（三）运输工具驾驶舱或操作位的辐射剂量率不得超过0.02mSv/h。监测数据应当实时记录并保存至少2年；发现辐射水平异常时，应当立即停止运输，采取隔离措施，并向当地生态环境、公安部门报告。第十六条放射性物品运输途中因特殊情况需要临时停留的，应当选择安全、空旷、远离公众活动区域的场所，设置警戒标志，由专人值守，禁止无关人员接近。停留时间超过24小时的，应当向停留地县级人民政府生态环境主管部门报告。第十七条放射性物品的装卸作业应当在专用场地进行，作业人员应当穿戴符合标准的防护装备（如防护服、个人剂量计等），使用专用装卸工具，避免碰撞、跌落或剧烈震动。装卸一类放射性物品时，应当有辐射监测人员现场监督，确保作业过程中辐射水平符合限值要求。第四章应急管理第十八条托运人、承运人及运输容器使用单位应当制定放射性物品运输专项应急预案，明确应急组织机构、响应程序、救援措施及信息报告流程，并报所在地县级以上人民政府生态环境主管部门备案。应急预案应当至少每2年修订一次，并定期组织演练（一类放射性物品运输单位每年至少组织1次综合演练）。第十九条运输单位应当储备必要的应急物资，包括：（一）个人防护装备（如防护服、防护手套、护目镜等）；（二）辐射监测仪器（如剂量率仪、表面污染监测仪等）；（三）去污设备及材料（如去污剂、吸收垫、密封袋等）；（四）通讯设备及应急照明工具；（五）其他与应急处置相关的物资。第二十条发生放射性物品运输事故（包括泄漏、辐射超标、运输容器损坏等）时，现场人员应当立即采取以下措施：（一）设置警戒区域，禁止无关人员和车辆进入；（二）使用辐射监测仪器快速评估事故影响范围及辐射水平；（三）对受伤人员进行初步急救并转移至安全区域；（四）立即向本单位负责人报告，同时向事故发生地县级以上人民政府生态环境、公安、卫生健康部门报告（报告内容包括事故时间、地点、类型、放射性物品信息、已采取措施等）；（五）配合有关部门开展事故调查和应急处置。第二十一条生态环境主管部门接到事故报告后，应当立即启动应急响应，组织辐射监测、污染控制和人员救援；公安部门应当负责现场警戒、交通疏导；卫生健康部门应当负责受伤人员的医疗救治和辐射损伤评估；其他相关部门按照职责分工协同处置。事故处置结束后，责任单位应当在30日内提交事故调查报告，分析事故原因，提出整改措施，并报相关主管部门备案。第五章监督检查第二十二条核安全监督管理、交通运输、生态环境等部门应当按照职责分工，对放射性物品运输活动进行监督检查，检查内容包括：（一）运输单位的资质、人员资格及安全管理制度落实情况；（二）运输容器的设计、制造、使用及维护记录；（三）放射性物品的包装、标识及运输文件完整性；（四）运输过程中的辐射监测数据、路线执行情况及应急准备；（五）法律、行政法规规定的其他事项。第二十三条监督检查可以采取现场检查、书面审查、随机抽查等方式进行。实施现场检查时，检查人员不得少于2人，并应当出示有效执法证件；被检查单位应当予以配合，如实提供相关资料和情况，不得拒绝、阻挠。第二十四条监督检查中发现存在安全隐患的，检查部门应当责令限期整改；发现存在重大安全隐患或整改不力的，应当责令暂停运输活动，直至隐患消除；发现违法行为的，依法予以处罚；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。第二十五条监督检查部门及其工作人员应当保守被检查单位的商业秘密和技术秘密，不得泄露在检查中获取的放射性物品信息及相关数据。第六章法律责任第二十六条违反本条例规定，有下列行为之一的，由核安全监督管理部门或其他相关主管部门责令改正，处5万元以上20万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或吊销相关许可证：（一）未取得运输容器设计批准书或制造许可证，擅自从事设计、制造活动的；（二）使用未经检验或检验不合格的运输容器的；（三）未按照规定对运输容器进行维护、保养或安全评估的。第二十七条托运人有下列行为之一的，由生态环境主管部门责令改正，处2万元以上10万元以下罚款；造成辐射事故的，依法承担赔偿责任：（一）未编制放射性物品特性分析报告或安全评价报告的；（二）未按规定进行运输备案的；（三）未向承运人提供真实、完整运输资料的。第二十八条承运人有下列行为之一的，由交通运输主管部门责令改正，处1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，吊销运输经营资质：（一）使用未取得从业资格的人员从事运输作业的；（二）未按规定监测辐射水平或保存监测数据的；（三）未按批准路线运输或擅自变更停留地点的。第二十九条发生放射性物品运输事故后，未立即报告或隐瞒事故信息的，由生态环境主管部门对责任单位处5万元以上20万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上5万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十条监督检查部门工作人员在履行职责中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章附则第三十一条本条例下列用语的含义：（一）“运输指数（TI）”，是指运输容器外表面2米