港口设施保安规则实施细则

港口设施保安规则实施细则第一章总则第一条为规范港口设施保安管理，提升港口安全防护能力，保障港口正常运营秩序及人员、财产安全，依据《中华人民共和国港口法》《国际船舶和港口设施保安规则》（ISPS规则）及相关法律法规，结合我国港口实际情况，制定本实施细则。第二条本细则适用于中华人民共和国境内所有对外开放港口设施的保安管理活动。本细则所称“港口设施”，指由港口经营人管理的、与船舶靠泊、货物装卸、旅客上下相关的码头、客运站、堆场、仓库、航道、锚地及配套设施（含港口区域内的铁路、道路、管道等）。第三条港口设施保安管理遵循“预防为主、分级管控、全员参与、联动协作”原则，坚持风险评估与动态调整相结合，确保保安措施与港口运营需求相适应，兼顾安全与效率。第四条港口经营人是港口设施保安的责任主体，应依法建立健全保安管理制度，配备必要的保安资源，确保港口设施符合保安要求。港口行政管理部门、海事管理机构依法履行监督管理职责，指导、检查港口设施保安工作落实情况。第二章保安组织与职责第五条港口经营人应设立港口设施保安管理体系，明确决策层、管理层、执行层的保安职责，形成层级清晰、责任到人的管理架构。第一节决策层职责第六条港口经营人法定代表人或主要负责人为港口设施保安第一责任人，履行以下职责：（一）批准港口设施保安计划（以下简称“保安计划”）及修订方案；（二）确保保安管理所需的人力、财力、物力投入；（三）定期听取保安工作汇报，研究解决保安管理中的重大问题；（四）组织或授权开展保安管理体系有效性评估。第二节管理层职责第七条港口经营人应指定一名港口设施保安主管（PFSO），全面负责保安计划的实施与日常管理。PFSO应具备以下条件：（一）熟悉港口运营流程及保安相关法律法规；（二）接受过港口设施保安专业培训（培训时长不少于40学时）；（三）具有3年以上港口安全或运营管理经验。PFSO主要职责包括：（一）组织制定、修订保安计划，并提交第一责任人批准；（二）监督保安措施落实情况，定期向第一责任人报告保安工作；（三）协调港口内部各部门及与船方、海关、边检、公安等外部单位的保安协作；（四）组织保安培训、演练及效果评估；（五）审核保安记录，确保完整性与合规性。第三节执行层职责第八条港口经营人应配备专职或兼职保安人员，具体负责保安措施的现场执行。保安人员应符合以下要求：（一）具备基本的安全防护知识和应急处置能力；（二）接受岗前培训（含保安设备操作、应急流程等），考核合格后方可上岗；（三）定期参加复训（每年不少于24学时）。保安人员主要职责包括：（一）执行人员、车辆、船舶、货物的进出港安全检查；（二）巡查港口设施及重点区域（如油库、危化品堆场、旅客候船区），记录异常情况；（三）操作、维护保安设备（如监控摄像头、门禁系统、报警装置）；（四）参与保安演练，遇突发事件时按预案实施应急处置。第三章保安计划管理第九条保安计划是港口设施保安管理的核心文件，应根据港口设施类型、吞吐量、货物种类（含危险货物比例）、地理位置等因素制定，确保针对性与可操作性。第一节计划制定第十条保安计划制定流程如下：（一）风险评估：PFSO组织专业人员，采用定性与定量结合的方法，评估港口设施面临的保安风险（包括但不限于恐怖袭击、非法闯入、货物盗窃、危化品泄漏威胁），确定高风险区域、关键设施及薄弱环节；（二）措施设计：针对风险评估结果，制定涵盖人员管控、区域隔离、设备防护、信息沟通、应急响应等方面的具体措施（示例见附件1）；（三）征求意见：组织港口内部各部门、相关方（如船公司、货主、驻港单位）及专家对草案进行研讨，采纳合理建议；（四）审核备案：草案经第一责任人批准后，报所在地港口行政管理部门及海事管理机构备案。第十一条保安计划应包含以下内容：（一）港口设施基本信息（名称、位置、功能分区、产权单位等）；（二）保安组织架构及各岗位职责；（三）保安等级划分标准及对应措施（保安等级分为1级、2级、3级，具体见第十三条）；（四）人员、车辆、船舶、货物进出港的安全检查程序；（五）重点区域（如限制区域、危险货物作业区）的准入控制规则；（六）保安设备（监控、报警、门禁等）的配置与维护要求；（七）保安培训与演练计划；（八）与相关方（船方、海关、边检、公安等）的信息共享与协作机制；（九）保安事件报告与应急处置流程；（十）计划修订与更新的触发条件及程序。第二节计划实施与修订第十二条保安计划经备案后，港口经营人应组织全体员工学习，明确各岗位执行要求。PFSO负责监督计划实施，每月至少开展1次现场检查，记录执行情况及存在问题。第十三条港口设施保安等级由海事管理机构根据国内外安全形势动态调整：1级（正常状态）：执行常规保安措施（如日常巡查、证件核查）；2级（加强状态）：增加保安力量投入，提高检查频次与严格程度（如对所有进入限制区域人员进行二次核查）；3级（紧急状态）：启动最高级别防护（如限制无关人员进入港口、对重点设施实施24小时武装值守）。第十四条当出现以下情况时，港口经营人应及时修订保安计划：（一）港口设施功能、布局或货种发生重大变化（如新增危化品作业区）；（二）保安风险评估结果显示原有措施不足以应对新风险；（三）相关法律法规、国际规则更新；（四）发生保安事件或演练中暴露出重大缺陷。修订后的保安计划需重新履行内部审批及备案程序。第四章保安措施实施第一节人员与车辆管控第十五条港口区域实行准入管理制度，所有进入人员（含员工、访客、船方人员）须持有效证件（如工作证、临时访客证），经保安人员核对身份、登记信息后方可进入。第十六条访客进入限制区域（如码头作业区、危化品堆场）需由港口员工全程陪同，并提前向PFSO报备。陪同人员对访客行为负责，发现异常立即制止并报告。第十七条进入港口的车辆（含货车、客车、作业车辆）须接受安全检查，重点检查车厢、后备箱是否夹带违禁物品（如武器、爆炸物、不明液体）。危险货物运输车辆需额外核查运输许可证、押运员证件及货物清单，符合要求后方可进入指定区域。第二节船舶与货物管控第十八条船舶靠泊前，港口经营人应与船方确认《船舶保安计划》及《保安声明》，核实船舶保安等级与港口当前保安等级是否匹配。对来自高风险地区或载有敏感货物（如军火、放射性物质）的船舶，应增加靠泊前的保安检查项目（如船体外部巡查、船员名单比对）。第十九条货物装卸前，保安人员需核查货物单证（提单、装箱单、危化品安全技术说明书）与实际货物的一致性。对集装箱货物，按不低于5%的比例开箱检查（危化品集装箱开箱比例不低于20%），使用X射线机或手持探测器辅助检查。发现可疑货物时，立即暂停作业并报告PFSO，由PFSO协调海关、公安等部门处置。第二十条危险货物堆存区域应设置隔离设施（如栅栏、电子围栏），实行24小时监控，禁止无关人员、车辆进入。堆存期间，每2小时巡查1次，记录温度、湿度等环境参数，发现泄漏、包装破损等情况立即启动应急程序。第三节设施与设备防护第二十一条港口关键设施（如输油管道、供电系统、通信基站）应设置物理防护（如围墙、防护网）及电子防护（如红外报警、视频监控）。监控摄像头覆盖范围应达到100%无死角，录像保存时间不少于90天（危险货物作业区录像保存时间不少于180天）。第二十二条保安设备（如门禁系统、报警装置）应每日进行功能测试，每月由专业技术人员维护1次，确保正常运行。设备故障时，应立即启用备用设备或增加人工巡查频次，直至修复。第五章培训与演练第二十三条港口经营人应制定年度保安培训计划，确保不同岗位人员掌握与其职责相关的保安知识与技能。培训内容包括：（一）保安法律法规与制度要求；（二）保安风险识别与防范技巧；（三）保安设备操作与维护；（四）保安事件应急处置流程；（五）国际保安规则（如ISPS规则）基础知识。第二十四条培训对象分为三类，培训要求如下：决策层：每年参加不少于8学时的专题培训（侧重政策解读与体系管理）；PFSO及管理层：每年参加不少于24学时的专业培训（含案例分析、模拟决策）；保安人员及一线员工：每年参加不少于40学时的实操培训（含设备使用、应急演练）。第二十五条港口经营人应每半年至少组织1次保安演练，演练类型包括：（一）桌面推演：重点检验保安计划的逻辑合理性与部门协作流程；（二）实战演练：模拟恐怖袭击、非法闯入、货物盗窃等场景，检验现场处置能力；（三）联合演练：联合海关、边检、公安、消防等部门，检验跨部门协同作战能力。第二十六条演练结束后，PFSO应组织评估，形成演练总结报告，记录演练中暴露的问题（如响应延迟、设备故障），并制定整改措施，纳入下一轮保安计划修订。第六章检查与整改第二十七条港口经营人应建立“三级检查”机制，确保保安措施落实到位：（一）日常检查：保安人员每班巡查2次，重点检查限制区域准入、设备运行、人员操作合规性，填写《日常保安巡查记录表》；（二）月度检查：PFSO每月组织相关部门对全港保安工作进行检查，覆盖风险评估、培训记录、演练档案等内容，形成《月度保安检查报告》；（三）季度检查：第一责任人每季度带队抽查，重点核查高风险区域管理及重大保安措施落实情况，提出改进要求。第二十八条港口行政管理部门、海事管理机构每年至少开展1次专项检查，检查内容包括：（一）保安制度是否健全，责任是否落实；（二）保安计划是否符合备案要求，修订是否及时；（三）保安培训、演练是否按计划开展；（四）保安设备配置与运行是否符合标准；（五）保安事件报告与处置是否规范。第二十九条对检查中发现的问题，责任部门应在5个工作日内制定整改方案（含整改措施、责任人、完成时限），并在15个工作日内完成整改。PFSO负责跟踪整改情况，整改完成后提交书面报告至检查部门。第七章记录与档案管理第三十条港口经营人应建立保安档案管理制度，明确记录保存要求：（一）保安计划及修订文件：永久保存；（二）风险评估报告、培训记录、演练总结：保存不少于5年；（三）日常巡查记录、设备维护记