2026年中小企业创业扶持实施方案

2026年中小企业创业扶持实施方案为贯彻《“十四五”促进中小企业发展规划》收官阶段工作要求，落实党中央、国务院关于支持中小企业健康发展的决策部署，精准破解初创期中小企业准入成本高、融资可得性低、要素保障弱、市场拓展难等突出痛点，切实提升创业存活率与发展质量，特制定本2026年度中小企业创业扶持实施方案。实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日，适用主体为全国范围内注册成立不满3年、从业人员300人以下、年营业收入2000万元以下的中小微企业，重点支持专精特新、民生服务、绿色低碳、数字经济、乡村振兴等赛道创业主体。一、总体实施目标2026年全国中小企业创业扶持工作要实现以下量化目标：全年新增创业型中小微企业120万户以上，初创企业1年存活率提升至72%以上，2年存活率提升至58%以上，较2025年分别提升3个、4个百分点；培育入库初创期专精特新中小企业1.2万户，初创期高新技术企业2万户；带动新增城镇就业岗位800万个以上，吸纳毕业2年内高校毕业生就业不低于120万人；初创企业融资可得性较2025年提升12个百分点，综合运营成本较2025年下降15%以上；创业服务覆盖率达到100%，政策兑现时限压缩至7个工作日以内，实现符合条件的创业主体政策“应享尽享”。二、核心扶持举措（一）准入准营便利化举措1.深化“一业一证”改革全覆盖。2026年6月底前，全国所有县域实现餐饮、零售、家政、电子商务、文化创意等31个高频创业行业“一证准营”，将行业准入涉及的多个许可证整合为一张行业综合许可证，办理时限压缩至3个工作日以内，办理环节压缩70%以上，申请材料压减60%以上。开通个体工商户转中小企业“个转企”绿色通道，个体工商户转型为有限责任公司、个人独资企业的，保留原有行政许可、资质证书有效期，无需重新开展现场勘验，每户给予不低于3000元的一次性转型补贴，2026年中央财政安排该项补贴资金15亿元，支持不少于50万户个体工商户转型升级。2.放宽经营场所登记限制。全面推行集群注册制度，所有国家级、省级产业园区、众创空间、科技企业孵化器均需开放集群注册端口，允许初创企业使用托管机构地址作为注册住所，无需提供实体房产证明。电子商务创业者使用网络经营场所登记注册的，无需提交线下实体经营场所证明材料，办理时限压缩至1个工作日。2026年集群注册载体覆盖率达到100%，全年为不少于20万户初创企业提供免费集群注册服务。3.优化歇业备案制度。将初创企业歇业最长期限从2年延长至3年，歇业期间无需提交年度报告，社保、纳税申报可按季度合并办理，免收滞纳金。歇业企业恢复经营的，仅需线上提交恢复经营申请，1个工作日内即可完成备案，无需重新办理注册登记手续。2026年力争为不少于3万户经营暂时困难的初创企业提供歇业备案服务，降低市场退出风险。（二）财政与税费扶持举措1.就业吸纳补贴。初创企业吸纳毕业2年内高校毕业生、登记失业半年以上人员、脱贫人口、残疾人就业，签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险的，按每人不低于1500元的标准给予一次性吸纳就业补贴，东部地区由地方财政全额承担，中西部地区、东北地区中央财政按60%比例给予转移支付，2026年中央财政安排该项补贴资金42亿元，预计带动初创企业吸纳重点群体就业不少于280万人。2.创业启动补贴。对进入国家级专精特新中小企业培育库的初创企业，给予最高10万元一次性启动补贴；对获得国家级创业创新大赛一、二、三等奖的初创企业，分别给予20万元、10万元、5万元一次性奖励，奖励资金免征企业所得税。对首次实现年营业收入突破500万元的初创工业企业，给予最高5万元一次性成长奖励。2026年中央财政安排创业启动奖励资金23亿元，惠及不少于3万户初创企业。3.社保与税费减免。2026年全年，初创企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分可申请缓缴，缓缴期限最长12个月，缓缴期间免收滞纳金；职工基本医疗保险单位缴费部分按现行费率下调20%，下调部分由地方财政给予医保基金补贴。落实研发费用加计扣除政策，初创企业发生的研发费用未形成无形资产的，按200%在税前加计扣除，形成无形资产的按无形资产成本的300%在税前摊销；对月销售额10万元以下的初创小规模纳税人，免征增值税。全年预计为初创企业减免税费、缓缴社保合计210亿元以上，切实降低初创企业运营成本。（三）融资扶持举措1.创业担保贷款提额降息。将个人创业者最高创业担保贷款额度从30万元提升至50万元，合伙创业的最高额度从200万元提升至300万元，小微企业最高额度从300万元提升至500万元，贷款利率不超过1年期LPR+50BP，其中LPR减50BP以下部分由借款主体承担，剩余部分由财政给予全额贴息，贴息期限最长3年。2026年全国创业担保贷款投放规模不低于2200亿元，中央财政安排贴息资金85亿元，惠及不少于60万户创业主体。2.信用贷款与直接融资支持。搭建全国中小企业创业信用信息共享平台，整合工商、税务、社保、水电燃气、知识产权等12类信用数据，实现创业主体信用画像自动生成，鼓励银行机构依托平台发放无抵押信用贷款，2026年力争初创企业信用贷款余额突破1.2万亿元，不良率容忍度较一般企业贷款提升3个百分点。建立初创企业北交所、新三板上市绿色通道，对在北交所上市的初创专精特新企业，给予最高300万元一次性上市补助；鼓励天使投资、创业投资基金投向初创中小企业，对投资满2年的创投机构，按投资额的70%抵扣应纳税所得额，2026年力争引导创投资本投向初创企业规模不低于3500亿元。3.风险补偿与质押融资支持。各地按不低于10亿元的规模设立初创企业信贷风险补偿资金，对银行机构发放初创企业贷款形成的不良损失，按最高30%比例给予补偿。推广知识产权、订单、仓单质押融资，对初创企业获得知识产权质押融资的，给予全额贴息和评估费、担保费补贴，2026年力争初创企业知识产权质押融资规模突破300亿元，惠及不少于1万户科技型初创企业。（四）载体与服务扶持举措1.创业载体补贴。国家级众创空间、科技企业孵化器、小型微型企业创业创新示范基地吸纳初创企业占比不低于70%的，按每吸纳1户初创企业给予2000元运营补贴，年度单个载体最高补贴50万元；对获评国家级优秀创业载体的，给予最高100万元一次性奖励。2026年中央财政安排载体补贴资金32亿元，支持不少于2000家创业载体提质增效，为初创企业提供低成本办公空间。2.场地租金减免。政府投资建设的产业园区、创业载体对入驻初创企业给予前3年全额免租、后2年租金减半的优惠政策；民营创业载体对初创企业减免租金的，地方政府按减免租金总额的30%给予载体运营方补贴，补贴资金由中央财政和地方财政按1:1比例承担。2026年预计为初创企业减免场地租金180亿元以上，降低初创企业场地成本。3.公共服务供给。2026年建成100个国家级中小企业创业公共服务平台，免费为初创企业提供工商代办、财税代理、法律咨询、知识产权申请、政策解读等普惠性服务，全年服务初创企业不低于50万户次；对服务成效排名前20的公共服务平台，给予100万元一次性奖励。各地要建立创业辅导员队伍，按每10户初创企业配备1名创业辅导员的标准，为初创企业提供“一对一”精准帮扶，全年开展上门服务不少于100万户次。（五）人才与创新扶持举措1.创业培训支持。将初创企业创始人、核心团队成员纳入政府免费创业培训范围，培训内容涵盖企业运营、财务管理、市场营销、数字化转型、风险防控等模块，培训合格的给予每人最高3000元培训补贴，2026年完成创业培训不低于150万人次，中央财政安排培训补贴资金28亿元。鼓励高校开设创业实训课程，对高校与创业载体共建创业实训基地的，给予最高200万元一次性补贴。2.人才引育补贴。初创企业引进的副高级以上职称、博士以上学历人才，地方政府给予每人最高50万元安家补贴，子女入学、医疗保障享受本地户籍居民同等待遇；对吸纳高校毕业生就业见习的初创企业，给予每人每月不低于当地最低工资标准的见习补贴，补贴期限最长12个月。支持高校、科研院所科研人员离岗创业，3年内保留原有身份、职称、社保待遇，离岗创业期间取得的科研成果可作为职称评审依据，允许在职科研人员到初创企业兼职取酬，兼职收入不受单位绩效工资总量限制。3.创新转型补贴。对初创企业购买工业软件、云服务、数字化转型设备的，按购买额的40%给予补贴，单个企业年度最高补贴50万元，2026年完成10万户初创中小企业数字化转型试点。对首次获得高新技术企业认定的初创企业，给予最高20万元一次性奖励；初创企业申请发明专利的，给予申请费、代理费全额补贴，获得发明专利授权的每件给予1万元奖励，2026年力争初创企业发明专利申请量突破15万件。（六）市场开拓扶持举措1.政府采购倾斜。各级政府采购项目预留中小企业份额不低于30%，其中预留初创企业份额不低于中小企业预留份额的40%；对初创企业参与政府采购投标的，给予6%-10%的价格扣除优惠，用扣除后的价格参与评审。2026年政府采购授予初创企业合同金额不低于800亿元，切实为初创企业稳定订单。2.展会与产销对接补贴。对初创企业参加境内外专业展会的，给予展位费、差旅费最高80%的补贴，单个企业年度最高补贴20万元；2026年组织100场中小企业专场产销对接活动，推动大型国企、龙头企业与初创企业开展配套合作，帮助初创企业拓展订单不低于2000亿元。3.电商扶持。对初创企业入驻主流电商平台开设店铺的，给予前2年平台服务费全额补贴；鼓励直播电商平台为初创企业提供免费流量扶持，对年销售额突破1000万元的初创电商企业，给予最高10万元一次性奖励。2026年培育初创电商企业10万户以上，带动初创企业线上销售额突破5000亿元。三、保障措施（一）组织保障。建立由工信部、财政部、人力资源社会保障部、税务总局、市场监管总局、银保监会等部门组成的中小企业创业扶持工作专班，每月调度政策落地进展，每季度开展成效评估，及时调整优化政策内容。各级地方政府要将创业扶持工作纳入年度绩效考核体系，权重不低于5%，明确各部门职责分工，确保政策落地见效。（二）资金保障。2026年中央财政合计安排中小企业创业扶持专项资金320亿元，地方财政按不低于中央财政补助额1:1的比例配套，确保资金及时拨付到位。建立补贴资金“免申即享”机制，通过大数据比对自动识别符合条件的创业主体，无需企业提交申请材料，补贴资金直接拨付至企业账户。加强资金监管，对虚报冒领补贴的企业，纳入失信联合惩戒名单，追回全部补贴资金，3年内不得享受任何政府扶持政策。（三）宣传督导。依托全国中小企业服务网、政务服务平台开设创业扶持政策专栏，实现政策“一口查询、一键申报