市场监督管理局特种设备事故应急处理工作手册（标准版）

市场监督管理局特种设备事故应急处理工作手册（标准版）第一章总则第一节适用范围第二节法律依据第三节机构职责第四节事故分类第五节应急响应机制第六节信息报告程序第二章事故报告与应急响应第一节事故报告流程第二节应急响应启动条件第三节应急响应分级第四节应急处置措施第五节应急预案启动与执行第六节应急结束与恢复第三章特种设备事故调查与处理第一节事故调查程序第二节事故调查报告编制第三节事故责任认定第四节事故处理措施第五节事故整改落实第六节事故案例分析第四章应急救援与保障措施第一节应急救援组织架构第二节应急物资储备第三节应急救援预案第四节应急演练与培训第五节应急通信与协调第六节应急保障体系第五章特种设备安全监管与日常管理第一节安全监督检查制度第二节安全检查内容与标准第三节安全检查记录与档案第四节安全隐患排查与整改第五节安全管理考核与奖惩第六节安全知识宣传与培训第六章特种设备事故应急处置典型案例第一节案例一：压力容器泄漏事故第二节案例二：电梯故障事故第三节案例三：锅炉爆炸事故第四节案例四：起重机械事故第五节案例五：气瓶泄漏事故第六节案例六：电梯困人事故第七章附则第一节适用范围第二节术语定义第三节修订与废止第四节附录第五节附件第六节附表第1章总则1.1适用范围本手册适用于市场监督管理局负责监管的特种设备事故应急处理工作，包括压力容器、压力管道、电梯、起重机械、锅炉、客运索道、大型游乐设施等特种设备事故的应急处置。根据《特种设备安全法》及相关法规，本手册明确了特种设备事故的定义、分类及应急响应的适用范围。本手册适用于各级市场监督管理部门及其下属机构在特种设备事故应急处置中的职责划分与操作流程。本手册适用于特种设备事故的预防、监测、报告、应急处置及事后调查处理等全链条管理。本手册适用于特种设备事故应急响应的启动、实施、结束及信息通报等全过程管理。1.2法律依据本手册依据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备事故处理办法》《特种设备事故应急预案编制导则》等法律法规制定。本手册引用了《特种设备事故分类标准》（GB/T35101-2018）对事故进行分类，明确事故等级与响应级别。本手册依据《突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》等国家应急管理体系相关文件，构建应急响应机制。本手册引用了《特种设备事故信息报告规程》（GB/T35102-2018）对事故信息的报告内容、格式及时限作出具体规定。本手册依据《特种设备事故调查规程》（GB/T35103-2018）对事故调查的程序、内容及责任划分作出明确要求。1.3机构职责市场监督管理局特种设备安全监管机构负责制定应急响应预案，组织应急演练，指导基层单位应急处置。各级市场监管部门应建立特种设备事故应急响应机制，明确应急指挥机构、响应层级及职责分工。事故发生后，事发地市场监管部门应立即启动应急预案，组织人员赶赴现场，开展应急处置工作。事故应急处置过程中，市场监管部门应协同相关部门，落实应急救援、人员疏散、设备保护等措施。事故应急处置结束后，市场监管部门应组织事故调查，分析原因，提出整改措施，并向上级部门报告。1.4事故分类本手册依据《特种设备事故分类标准》（GB/T35101-2018），将特种设备事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四类。特别重大事故是指造成重大人员伤亡或重大财产损失，或因事故引发社会关注的特种设备事故。重大事故是指造成人员伤亡或重大财产损失，但未达到特别重大事故标准的特种设备事故。较大事故是指造成人员伤亡或财产损失较小，但影响较大，需启动应急响应的特种设备事故。一般事故是指造成人员轻微受伤或财产损失较小，且未引发社会广泛关注的特种设备事故。1.5应急响应机制本手册明确了特种设备事故应急响应的启动条件、响应级别及响应程序，确保事故处置有序进行。事故应急响应分为三级：一级响应（特别重大事故）、二级响应（重大事故）和三级响应（较大事故）。一级响应由市场监管总局统一指挥，二级响应由省级市场监管部门指挥，三级响应由市级市场监管部门指挥。应急响应启动后，市场监管部门应迅速组织救援、排查隐患、控制事态发展，并及时向相关部门通报情况。应急响应结束后，市场监管部门应组织事故调查，总结经验教训，形成书面报告并上报上级部门。1.6信息报告程序的具体内容事故发生后，事发地市场监管部门应在1小时内向本级市场监管部门报告事故基本情况。事故报告应包括时间、地点、事故类型、伤亡人数、财产损失、事故原因初步判断及已采取的措施。重大事故或特别重大事故应于2小时内向省级市场监管部门报告，同时抄送应急管理部门。事故报告应按照《特种设备事故信息报告规程》（GB/T35102-2018）要求，采用书面报告形式，并附相关证据材料。事故信息报告后，市场监管部门应持续跟踪事故处理进展，及时向公众通报相关信息，确保信息透明、准确。第2章事故报告与应急响应1.1事故报告流程事故报告应遵循《特种设备事故报告和调查处理规定》（国市监特设〔2020〕12号），按照“逐级上报、及时准确”的原则进行。报告内容应包括事故时间、地点、设备名称、事故类型、事故原因、人员伤亡及财产损失等基本信息。事故报告需在事故发生后24小时内由事故发生单位向属地市场监管局提交初报，随后在2个工作日内提交详细报告，确保信息传递的时效性和完整性。对于重大或特别重大事故，应按照《特种设备事故应急预案》要求，向省级市场监管部门上报，并配合上级部门开展调查与处理。事故报告应使用统一格式，由专人负责填写并审核，确保数据真实、表述准确，避免因信息不全或错误导致后续处理延误。事故报告可通过电话、书面或电子系统提交，市场监管局应建立事故信息台账，确保信息可追溯、可查询。1.2应急响应启动条件根据《特种设备事故应急处理工作手册（标准版）》规定，当发生特种设备事故，且符合以下条件之一时，应启动应急响应：-事故造成人员伤亡或重大财产损失；-事故影响范围广，可能引发次生事故；-事故涉及特种设备安全风险较高，需立即处置。市场监管局应建立应急响应分级机制，根据事故等级确定响应级别，确保响应措施与事故严重程度相匹配。事故现场应由专人负责，确保信息及时传递，避免因信息断层影响应急处置效率。应急响应启动后，应立即启动应急预案，明确责任分工，确保各部门协同配合。市场监管局应组织专家或第三方机构进行现场评估，确定是否需要启动更高层级的应急响应。1.3应急响应分级应急响应分为四级：一级、二级、三级、四级，对应事故等级从高到低。一级响应适用于特别重大事故，需由省级市场监管部门牵头，组织多部门联合处置；二级响应适用于重大事故，由市级市场监管部门主导，协调辖区相关部门参与；三级响应适用于较大事故，由区级市场监管部门负责，组织属地单位开展应急处置；四级响应适用于一般事故，由事发单位自行处置，市场监管局提供技术支持与指导。1.4应急处置措施应急处置应以“先控制、后处理”为原则，采取隔离、疏散、停用设备等措施，防止事态扩大。对涉及危险品的特种设备事故，应立即启动应急救援预案，调派专业救援队伍进行现场处置。应急处置过程中，应实时监测设备运行状态，确保处置措施符合安全规范，避免二次事故。对于涉及人员伤亡的事故，应立即启动医疗急救程序，确保伤者及时得到救治。应急处置结束后，应进行现场勘查，收集证据，为后续调查提供依据。1.5应急预案启动与执行应急预案应根据事故类型、影响范围、人员伤亡情况等制定，确保预案内容具体、可操作。应急预案启动后，应明确职责分工，落实应急资源调配，确保应急力量到位。应急处置过程中，应加强信息沟通，确保各部门之间信息畅通，避免因信息不畅导致处置延误。应急预案执行过程中，应根据实际情况动态调整，确保预案的灵活性和适应性。应急预案执行完毕后，应进行总结评估，分析处置过程中的问题，优化应急预案。1.6应急结束与恢复的具体内容应急结束后，应组织人员进行现场清理，确保事故现场恢复至安全状态。应急结束后，应进行事故原因调查，形成书面报告，作为后续管理的依据。应急恢复过程中，应关注受影响单位的生产恢复，提供技术支持与指导。应急恢复后，应开展事故原因分析会议，总结经验教训，提升应急能力。应急恢复阶段应加强监督检查，防止类似事故再次发生，确保特种设备安全运行。第3章特种设备事故调查与处理1.1事故调查程序事故调查应遵循“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、整改措施未落实不放过、责任人员未处理不放过、员工安全意识未增强不放过。这一原则由《特种设备安全法》明确规定，确保事故处理全面、系统、彻底。事故调查应由市场监督管理局牵头，联合相关部门成立专项调查组，调查组需配备专业技术人员，包括安全工程师、设备工程师、法律专家等，确保调查的科学性和权威性。调查程序通常包括信息收集、现场勘查、资料审查、专家论证、结论形成等环节，其中信息收集需全面、系统，涵盖设备运行记录、操作人员日志、现场照片等。调查过程中应严格遵守《特种设备事故调查处理办法》，确保调查过程合法合规，避免主观臆断，保障调查结果的客观性。调查完成后，需形成书面报告，报告内容应包括事故概况、原因分析、处理建议等，确保信息完整、逻辑清晰。1.2事故调查报告编制调查报告应包含事故时间、地点、涉及设备、事故类型、直接原因、间接原因、人员伤亡及经济损失等基本信息，确保报告内容全面、准确。报告需依据《特种设备事故调查处理办法》和《事故调查报告格式》，采用结构化、条目式的表达方式，便于查阅与分析。报告中应结合事故现场照片、设备图纸、操作记录等证据材料，形成可视化、数据化的分析，增强报告的说服力和可信度。报告需由调查组负责人审核，并由相关责任人签字确认，确保报告的权威性和责任归属明确。报告提交后，应按规定报请上级主管部门审批，并作为后续处理和整改的重要依据。1.3事故责任认定事故责任认定应依据《特种设备安全法》和《特种设备事故调查处理办法》，结合调查报告中的分析结果，明确责任主体。责任认定应区分直接责任、管理责任和领导责任，直接责任指直接导致事故发生的人员或单位，管理责任指管理不善或制度缺失，领导责任指决策失误或监督不力。事故责任认定需参考《特种设备事故责任认定标准》，结合事故调查结果，确保责任划分客观、公正、合理。责任认定后，应依法对责任单位和人员进行处理，包括行政处罚、追究法律责任等，确保责任落实到位。责任认定应形成书面文件，作为后续处理和整改的重要依据，确保责任追究的可追溯性。1.4事故处理措施事故处理应采取“五定”措施，即定人、定责、定措施、定时间、定责任单位，确保处理措施落实到位。事故处理需制定具体整改措施，包括设备检修、人员培训、制度完善、安全考核等，确保问题根源得到彻底解决。事故处理措施应依据《特种设备事故处理办法》，结合事故类型和影响范围，制定针对性的处理方案。事故处理后，应进行效果评估，确保整改措施有效，并形成整改报告，作为后续管理的参考依据。事故处理需与日常安全监管相结合，确保整改措施常态化、制度化，防止类似事故再次发生。1.5事故整改落实事故整改应纳入日常安全监管体系，确保整改措施落实到人、到岗、到设备，形成闭环管理。整改措施需制定详细计划，包括时间表、责任人、验收标准等，确保整改过程有据可依。整改过程中应加强监督和检查，确保整改质量，防止敷衍了事或整改不到位。整改完成后，应组织验收，确保整改效果符合安全标准，防止问题反弹。整改落实应纳入单位年度安全考核，作为绩效评估的重要内容，确保整改工作持续有效。1.6事故案例分析的具体内容事故案例应包含事故发生的时间、地点、原因、影响、处理结果等基本信息，确保分析全面、系统。案例分析应结合事故调查报告，深入剖析事故成因，总结经验教训，提出改进措施。案例分析应引用相关文献或行业标准，如《特种设备事故案例分析指南》，增强分析的科学性和权威性。案例分析应注重典型性，选取具有代表性的事故，便于推广和应用，提升管理水平。案例分析应形成书面材料，作为培训教材或内部学习资料，提升相关人员的事故防范意识和处理能力。第4章应急救援与保障措施1.1应急救援组织架构根据《特种设备事故应急处理工作手册（标准版）》，应急救援组织架构应建立“统一指挥、分级响应、专业协同”的体系，通常包括应急指挥部、现场处置组、信息通信组、医疗救援组、后勤保障组等关键职能小组。应急指挥部由市场监督管理局主要负责人牵头，负责统筹协调应急处置工作，确保信息畅通、决策高效。现场处置组由特种设备安全监察人员、技术专家及应急救援人员组成，负责事故现场的应急处置与现场保护。信息通信组负责事故信息的实时采集、传输与上报，确保应急响应信息的准确性和及时性。后勤保障组负责应急物资调配、人员食宿及交通保障，确保应急响应的持续性与稳定性。1.2应急物资储备根据《特种设备事故应急处理工作手册（标准版）》，应急物资应按照“储备充足、分类管理、动态更新”原则进行配置，包括救援装备、应急照明、通讯设备、医疗用品等。物资储备应按照《特种设备事故应急物资储备标准》要求，储备量应满足事故处置至少3天的应急需求。应急物资应建立台账管理制度，定期进行检查、维护与补充，确保物资处于良好状态。物资储备应结合区域特点与事故类型，制定差异化储备方案，确保应对不同类型的特种设备事故。物资储备应与周边应急救援单位建立联动机制，实现资源共享与快速响应。1.3应急救援预案应急救援预案应依据《特种设备事故应急处理工作手册（标准版）》制定，内容应涵盖事故类型、应急响应级别、处置流程、责任分工、保障措施等要素。预案应结合特种设备的种类、风险等级及事故发生的可能性，进行分类管理与分级响应。预案应定期进行修订与演练，确保其时效性和实用性，避免因预案过时而影响应急处置效率。预案应明确应急处置的启动条件、响应程序、现场处置措施及后续调查处理流程。预案应与相关法律法规及应急预案相衔接，确保应急处置的合法性与规范性。1.4应急演练与培训应急演练应按照《特种设备事故应急演练指南》要求，定期组织模拟事故处置演练，提升应急处置能力。演练内容应涵盖事故类型、处置流程、应急措施、协同配合等，确保各应急小组能够高效协同。培训应结合《特种设备应急救援人员培训规范》，定期组织专业培训，提升应急人员的技术水平与应急能力。培训内容应包括特种设备事故的识别、应急处置方法、应急设备使用、安全防护措施等。培训应建立考核机制，确保培训效果，提升应急人员的综合素质与应急处置能力。1.5应急通信与协调应急通信应建立“统一平台、分级管理、多渠道覆盖”的通信体系，确保应急期间信息传递的畅通与高效。通信系统应配备专用应急通信设备，确保在紧急情况下能够实现快速、稳定的信息传递。应急通信应与公安、消防、医疗、交通等部门建立联动机制，实现跨部门信息共享与协同处置。应急通信应建立应急联络员制度，确保各相关单位能够及时获取信息并作出响应。应急通信应定期进行测试与演练，确保通信系统的可靠性与稳定性。1.6应急保障体系的具体内容应急保障体系应建立“预防为主、应急为辅”的机制，涵盖物资保障、人员保障、技术保障、资金保障等多个方面。物资保障应确保应急物资的充足储备与及时调配，满足事故处置需求。人员保障应确保应急人员的培训、配备与调度，保障应急响应的及时性与有效性。技术保障应配备先进的应急监测、预警与处置技术，提升事故预警与处置能力。资金保障应确保应急资金的充足与合理使用，保障应急工作的顺利开展。第5章特种设备安全监管与日常管理1.1安全监督检查制度根据《特种设备安全法》及相关法律法规，市场监督管理局实行分级分类监管制度，对特种设备使用单位实施动态监督检查，确保监管覆盖全面、责任落实到位。依据《特种设备安全监督检查工作规程》，建立“双随机一公开”检查机制，通过随机抽取检查对象、随机选派检查人员，提高检查的公正性和透明度。检查工作应遵循“全覆盖、常态化、精准化”原则，确保重点区域、重点设备、重点单位得到重点监管，避免监管盲区。检查结果应纳入企业信用档案，作为企业资质审核、行政审批、执法处罚的重要依据，形成闭环管理。检查人员需持证上岗，定期接受培训，确保具备专业能力与合规意识，保障检查工作的专业性和权威性。1.2安全检查内容与标准检查内容涵盖设备运行状况、安全附件、操作人员持证情况、应急预案制定与演练、设备维护记录等关键环节。根据《特种设备安全技术规范》（GB15614-2018）及《特种设备使用管理规则》，检查设备运行参数是否符合安全技术规范要求。检查标准应包括设备运行状态、安全装置有效性、操作人员资质、管理制度执行情况等，确保设备运行安全可控。检查过程中应采用“四不两直”原则，即不发通知、不听汇报、不打招呼、不陪同检查，直奔现场、直击问题。检查结果应形成书面报告，明确问题类别、整改要求及责任单位，确保问题闭环管理。1.3安全检查记录与档案检查记录应详细记录检查时间、地点、检查人员、检查内容、发现问题及整改情况，确保信息完整、可追溯。检查档案应包括检查记录、整改通知、复查记录、整改验收材料等，形成电子化或纸质化档案，便于后续查阅与存档。档案管理应遵循“谁检查、谁负责、谁归档”的原则，确保档案资料齐全、规范、有效。档案应定期归档并纳入企业安全管理体系，作为企业安全绩效评估的重要依据。档案应便于查阅，支持监管部门、企业、社会公众的多方查询，提升透明度与公信力。1.4安全隐患排查与整改建立隐患排查机制，定期组织专项检查，重点排查设备运行异常、操作人员违规操作、管理制度漏洞等问题。隐患排查应结合日常检查与专项检查，采用“隐患分级”管理，对重大隐患实行挂牌督办、限期整改。整改应落实“谁整改、谁负责、谁验收”的原则，确保整改措施到位、责任到人、效果可查。整改完成后应进行复查，确保隐患彻底消除，防止问题反弹。对于严重隐患，应依法责令停产整顿，直至整改合格后方可恢复生产。1.5安全管理考核与奖惩建立特种设备安全绩效考核制度，将安全检查、隐患整改、事故处理等纳入考核指标，实行量化评分。考核结果与企业信用评级、行政审批、财政补助等挂钩，强化安全责任落实。对表现优异的单位给予表彰和奖励，对存在重大安全隐患或发生事故的单位进行通报批评。奖惩应公开透明，确保公平公正，增强企业安全管理的积极性和主动性。奖惩制度应与企业安全文化建设相结合，提升全员安全意识和责任意识。1.6安全知识宣传与培训的具体内容宣传内容应涵盖《特种设备安全法》、《特种设备使用管理规则》等法律法规，增强企业合规意识。培训内容应包括特种设备操作规范、应急处理流程、设备日常维护、事故案例分析等，提升操作人员专业能力。培训应采取“线上+线下”相结合的方式，确保覆盖面广、参与度高。培训应定期开展，形成常态化机制，确保员工持续掌握安全知识和技能。宣传与培训应结合企业实际，针对不同岗位、不同设备制定个性化培训方案，提升实效性。第6章特种设备事故应急处置典型案例6.1案例一：压力容器泄漏事故压力容器泄漏事故属于特种设备重大事故，通常由材料疲劳、超压、腐蚀或操作失误引起。根据《特种设备事故调查规程》（GB/T38486-2019），泄漏事故需立即切断源流，防止次生灾害。事故现场需迅速组织人员撤离，划定警戒区，防止人员伤亡和环境污染。根据《特种设备事故应急救援指南》（GB/T38487-2019），应第一时间启动应急响应机制。事故原因分析需结合设备运行参数、操作记录及现场检测数据，采用结构分析法和故障树分析（FTA）进行排查。应急处置过程中，需对泄漏区域进行隔离，使用吸附材料或堵漏工具进行封堵，防止气体扩散。建议对相关设备进行全面检查，加强日常巡检和维护，避免类似事故再次发生。6.2案例二：电梯故障事故电梯故障事故属于特种设备一般事故，常见原因包括机械故障、电气系统异常或安全装置失效。根据《电梯安全规范》（GB10060-2021），电梯运行中应确保安全装置有效。事故发生后，应立即停止电梯运行，疏散乘客，并通知相关部门进行处理。根据《电梯事故应急处置规范》（GB/T38488-2019），需在20分钟内完成初步处置。电梯故障时，应启动紧急制动装置，确保轿厢停在安全位置，防止人员坠落。根据《电梯安全技术规范》（GB10060-2021），电梯应配备紧急制动装置。应急处理过程中，需对电梯进行检查，确认故障原因，并对相关部件进行维修或更换。建议加强电梯日常维护，定期进行安全评估，确保设备运行状态良好。6.3案例三：锅炉爆炸事故锅炉爆炸事故属于特种设备重大事故，常见原因包括超压、材料缺陷、操作失误或外部因素引发的爆炸。根据《锅炉安全技术规程》（GB151-2014），锅炉运行中应严格监控压力和温度。事故发生后，应立即切断燃料，关闭阀门，防止进一步爆炸。根据《锅炉事故应急处置规范》（GB/T38489-2019），需在10分钟内完成初步处置。事故现场需疏散人员，设置警戒线，防止二次伤害。根据《特种设备事故应急救援指南》（GB/T38487-2019），应优先保障人员安全。应急处置过程中，需对锅炉进行冷却，防止余热引发二次事故。根据《锅炉安全技术规程》（GB151-2014），应采用水冷或风冷方式降温。建议加强锅炉运行监控，定期进行安全检查，避免超压或超温运行。6.4案例四：起重机械事故起重机械事故属于特种设备重大事故，常见原因包括超载、设备老化、操作失误或环境因素。根据《起重机械安全规程》（GB60601-2010），起重机械应定期进行安全检验。事故发生后，应立即停止作业，切断电源，防止机械继续运行。根据《起重机械事故应急处置规范》（GB/T38490-2019），需在5分钟内完成初步处置。事故现场需对机械进行紧急制动，防止设备坠落。根据《起重机械安全技术规范》（GB60601-2010），应确保机械在安全位置停止。应急处理过程中，需对机械进行检查，确认损坏情况，并对相关部件进行修复或更换。建议加强起重机械的日常维护和安全培训，确保操作人员具备专业技能。6.5案例五：气瓶泄漏事故气瓶泄漏事故属于特种设备一般事故，常见原因包括气瓶老化、超压或误操作。根据《气瓶安全技术规程》（GB50878-2016），气瓶应定期进行安全检验。事故发生后，应立即关闭气瓶阀门，防止气体扩散。根据《气瓶事故应急处置规范》（GB/T38491-2019），需在10分钟内完成初步处置。事故现场需设置警戒区，防止人员接触泄漏气体。根据《气瓶安全技术规程》（GB50878-2016），应使用防毒面具或通风设备进行防护。应急处理过程中，需对泄漏点进行封堵，防止气体扩散。根据《气瓶安全技术规程》（GB50878-2016），可使用堵漏材料或焊接封堵。建议加强气瓶的日常检查和维护，避免超压或老化导致的泄漏事故。6.6案例六：电梯困人事故电梯困人事故属于特种设备一般事故，常见原因包括电梯运行异常、安全装置失效或操作失误。根据《电梯安全规范》（GB10060-2021），电梯应配备紧急报警装置。事故发生后，应立即启动电梯紧急救援程序，联系专业救援队伍。根据《电梯事故应急处置规范》（GB/T38488-2019），需在15分钟内完成初步救援。电梯困人时，应确保轿厢停在安全位置，防止人员坠落。根据《电梯安全技术规范》（GB10060-2021），电梯应配备紧急制动装置。应急处理过程中，需对电梯进行检查，确认被困人员安全，并进行救援。根据《电梯安全技术规范》（GB10060-2021），需确保救援过程安全。建议加强电梯日常维护，定期进行安全检查，确保设备运行正常，避免因故障导致困人事故。第7章附则1.1适用范围本手册适用于市场监督管理局辖区内所有特种设备使用单位、监管部门及相关应急机构，用于指导特种设备事故的应急处理工作。手册适用于特种设备事故的预防、应急响应、事故调查及后续处置全过程，涵盖事故类型、应急措施、信息报告等内容。本手册适用于涉及压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等特种设备