关于开展安全生产示范单位创建工作方案

关于开展安全生产示范单位创建工作方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，推动企业主体责任落实，提升本质安全水平，根据《中华人民共和国安全生产法》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等法律法规，结合本地区实际，现就开展安全生产示范单位创建工作制定如下实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，以“强基础、补短板、树标杆”为主线，聚焦重点行业领域，通过标准化建设、规范化管理、精细化服务，培育一批基础扎实、管理规范、成效显著的安全生产示范单位，形成可复制、可推广的经验模式，以点带面推动全行业安全生产水平整体提升。工作遵循“四个原则”：一是问题导向，紧扣企业安全生产薄弱环节，针对性制定创建标准和提升措施；二是系统推进，统筹企业主体责任、部门监管责任和社会监督责任，形成“政府引导、企业主导、全员参与”的创建格局；三是示范引领，突出典型带动作用，通过表彰激励、经验推广，激发企业创建动力；四是动态管理，建立“创建—评估—提升—再评估”的闭环机制，确保示范单位持续保持先进水平。工作目标分阶段设定：2024年，在制造业、建筑施工、商贸服务、危险化学品等重点行业领域培育不少于30家示范单位；2025年，实现重点行业示范单位覆盖率达40%，一般行业达20%；2026年底前，基本形成覆盖全行业、多层次、高质量的示范单位体系，推动企业安全生产标准化二级以上达标率提升20%，事故起数和伤亡人数同比下降15%以上，较大及以上事故“零发生”。二、创建标准与具体内容创建标准紧扣“责任落实、制度健全、管理规范、技术先进、文化浓厚”五大核心要素，分行业制定差异化指标（以下为重点行业示例）：（一）制造业示范单位标准1.责任落实：企业主要负责人每月至少主持1次安全专题会议，分管负责人每周带队检查1次；安全总监（或专职安全管理人员）配备率100%，高危岗位人员持证上岗率100%；安全生产投入占比不低于年度营收1.5%（高危企业不低于2%），单独列支并建立使用台账。2.制度健全：制定涵盖20项以上的安全生产管理制度（含风险分级管控制度、隐患排查治理制度、设备设施管理制度、特殊作业管理制度等），明确各岗位安全职责清单；建立“一企一清单”风险辨识档案，每年更新1次，风险管控措施落实率100%。3.管理规范：设备设施完好率98%以上，关键设备（如压力容器、起重机械）定期检测率100%，维护保养记录完整可追溯；作业现场实行“5S”管理（整理、整顿、清扫、清洁、素养），危险区域警示标识、安全防护装置设置规范率100%；特殊作业（如动火、有限空间）严格执行“一票三查”（作业票审批、作业前检查、作业中巡查、作业后复查），监护人员持证率100%。4.技术先进：推广应用智能监控系统，关键工序、危险区域视频监控覆盖率100%，数据存储不少于30天；高危岗位逐步用机器人替代人工（如喷涂、焊接），2025年前自动化改造率达50%；建立安全管理信息平台，实现隐患排查、培训教育、应急演练等数据实时上传、动态分析。5.文化浓厚：每年开展“安全生产月”“安康杯”等活动不少于4次，全员安全培训覆盖率100%（新员工岗前培训≥72学时，在岗员工复训≥20学时）；设立“安全积分超市”，员工参与隐患上报、安全改进建议可兑换奖励，年度人均参与次数≥6次；企业安全文化手册覆盖率100%，安全誓词、警示案例在车间、班组显著位置公示。（二）建筑施工示范单位标准1.责任落实：项目负责人每月带班生产时间≥22天，安全员配备符合“5000万元以下1名、5000万-1亿元2名、1亿元以上按专业配备”要求；分包单位安全协议签订率100%，安全保证金缴纳比例不低于合同额3%。2.制度健全：编制项目安全专项方案（含深基坑、高支模、起重吊装等），经专家论证后实施；建立“红橙黄蓝”四色风险分布图，风险点管控措施在现场公示；隐患排查实行“日检、周查、月评”，一般隐患当日整改，重大隐患挂牌督办并上报监管部门。3.管理规范：施工现场“四口五临边”（楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口；阳台周边、楼板周边、屋面周边、槽坑周边、卸料平台两侧）防护达标率100%，防护设施验收记录完整；脚手架、起重机械安装（拆卸）前向监管部门备案，安装后经第三方检测合格方可使用；施工区域与生活区域硬隔离，扬尘控制落实“六个100%”（施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输）。4.技术先进：推广应用智慧工地管理系统，集成视频监控、环境监测、人员定位、设备运行等功能，数据与监管平台实时对接；装配式建筑应用比例≥30%，减少现场动火、高空作业风险；工人佩戴智能安全帽（集成定位、心率监测、跌倒报警功能），覆盖率100%。5.文化浓厚：每月开展“安全开放日”活动，邀请工人家属、社区代表参观；新进场工人须通过“三级教育”（公司、项目、班组）并考核合格，培训视频存档备查；设立“安全文化墙”，展示事故案例、安全操作口诀、优秀班组事迹，工人参与安全演讲、应急演练年度人均≥4次。（三）商贸服务示范单位标准（含商场、酒店、影院等人员密集场所）1.责任落实：企业主要负责人每季度检查安全工作≥2次，安全管理人员每日巡查≥2次；消防控制室24小时双人值班，值班人员持证率100%；与外包单位（如餐饮、娱乐商户）签订安全责任书，明确消防、用电等管理责任。2.制度健全：制定突发火灾、踩踏、停电等专项应急预案，每年演练≥2次（其中跨部门综合演练≥1次）；建立消防设施台账，灭火器、烟感报警器、应急照明等设备每月检测1次，完好率100%；电气线路每3年委托专业机构检测1次，检测报告存档。3.管理规范：疏散通道、安全出口保持畅通，宽度符合“商场≥1.4米、酒店≥1.2米”要求，标识灯间距≤20米；营业期间每2小时巡查1次，重点检查违规用电（如私拉插线板、使用大功率电器）、堵塞通道、易燃物品堆放等问题；餐饮场所燃气管道安装泄漏报警装置，软管每2年更换1次，气瓶存放符合“瓶组间”规范。4.技术先进：安装智能消防预警系统，烟感、温感探测器与消防控制室联动，异常情况30秒内报警；人员密集区域设置客流监测装置，达到核定容量80%时启动限流措施；电梯、自动扶梯安装智能监测系统，故障信息实时推送至维保单位。5.文化浓厚：每季度开展“安全小课堂”，对员工、商户、顾客进行消防器材使用、疏散逃生培训（员工年度培训≥40学时）；在电梯口、收银台等位置摆放安全宣传手册，电子屏滚动播放安全提示；设立“安全明星岗”，对及时发现隐患、参与救援的员工给予表彰奖励。（四）危险化学品企业示范单位标准1.责任落实：主要负责人每季度带队开展“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）检查≥1次，安全总监每日调度安全情况；特种作业人员持证上岗率100%，新员工培训时间≥72学时（其中实际操作≥32学时）。2.制度健全：编制“一书一签”（安全技术说明书、安全标签）并动态更新；建立“双重预防机制”（风险分级管控、隐患排查治理）信息平台，风险点管控措施、隐患整改进度实时公示；特殊作业（动火、受限空间、盲板抽堵等）实行“升级管理”，一级动火作业由主要负责人审批，全程录像备查。3.管理规范：装置区、罐区设置有毒有害、易燃易爆气体监测报警装置，数据接入应急管理部门监控平台；设备密封点泄漏率≤0.5‰，动静密封点台账更新及时；危险废物分类存放，转移联单执行率100%，委托有资质单位处理。4.技术先进：推广“机械化换人、自动化减人”，涉及“两重点一重大”（重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品、重大危险源）的装置实现自动化控制，紧急停车系统（ESD）投用率100%；重大危险源安装在线监测系统，视频监控、温度、压力、液位等数据实时上传，预警信息5分钟内处置。5.文化浓厚：开展“安全经验分享”活动，每月组织班组学习典型事故案例并讨论；设立“安全创新奖”，鼓励员工提出工艺改进、隐患治理等建议（年度采纳建议≥10条）；企业安全文化展厅向员工、周边社区开放，普及危化品安全知识。三、实施步骤与工作要求（一）动员部署阶段（2024年3-4月）1.制定方案：由应急管理部门牵头，会同住建、市场监管、商务等行业主管部门，结合行业特点细化创建标准（如制造业分机械、电子、食品等子类），明确评分细则（总分100分，85分以上为达标）。2.宣传发动：召开全市创建工作动员会，邀请重点企业代表、行业协会参加；通过政务网站、微信公众号、短视频平台等发布创建指南，解读政策要求；组织专家团队开展“进企业、送标准”活动，覆盖规模以上企业80%以上。3.骨干培训：对监管人员、企业安全管理人员开展专题培训（不少于16学时），重点讲解创建标准、评估流程、信息化平台操作等内容，考核合格后颁发培训证书。（二）培育创建阶段（2024年5-11月）1.企业自查：各企业对照创建标准开展全面自查，建立“问题清单”（含隐患描述、责任部门、整改时限），形成自查报告（经主要负责人签字后报行业主管部门备案）。2.帮扶指导：行业主管部门组建“专家+监管员”帮扶组（每组3-5人），对申报企业进行“一对一”指导，每月至少上门服务2次；针对共性问题（如风险辨识不全面、台账管理不规范），组织专题培训或现场观摩会（每季度≥1次）。3.对标提升：企业根据帮扶建议制定整改方案，投入资金完善设施、优化制度、强化培训；鼓励企业与高校、科研机构合作，引进先进技术（如智能监控、安全管理软件），提升本质安全水平。（三）评估验收阶段（2024年12月-2025年1月）1.企业申报：完成整改提升的企业向行业主管部门提交申报材料（含自查报告、整改台账、佐证资料等），经初审合格后纳入验收名单。2.现场评估：由应急管理部门牵头，从专家库随机抽取5-7名专家组成评估组，按照“听汇报、查资料、看现场、访员工”流程开展评估（每个企业评估时间≥2天）；评估结果分为“优秀”（95分以上）、“良好”（85-94分）、“合格”（80-84分），80分以下不予通过。3.公示命名：评估结果在政府网站公示7个工作日，无异议后由市政府命名为“XX市安全生产示范单位”，颁发奖牌和证书（有效期3年）。（四）巩固提升阶段（长期坚持）1.动态管理：建立示范单位“年度复核”机制，每年抽取30%的单位进行复查，复核不合格的限期整改（3个月内），整改仍不达标者撤销称号并通报；对发生亡人事故或重大隐患未整改的，直接取消资格。2.经验推广：通过“示范单位开放日”“安全管理论坛”等形式，组织企业参观学习（每年覆盖企业≥200家次）；编制《安全生产示范单位典型案例集》，推广“双重预防机制建设”“智能监控系统应用”等经验。3.长效机制：将示范单位创建与企业信用评价、评优评先、政策扶持挂钩（如优先推荐申报省级奖项、给予安全生产责任险保费优惠10%-20%）；推动示范单位与中小企业“结对帮扶”，形成“以大带小、共同提升”的良性生态。四、保障措施（一）强化组织领导成立由分管副市长任组长，应急、住建、商务、市场监管等部门主要负责人为成员的创建工作领导小组，统筹协调重大事项；领导小组下设办公室（设在应急管理局），负责日常调度、数据汇总、考核督导等工作；各行业主管部门明确1名分管领导和1个专职科室，确保责任到人、任务到岗。（二）完善制度保障建立“周调度、月通报、季考评”机制，每周收集工作进展，每月通报排名，每季度召开推进会；将创建工作纳入安全生产考核（占比不低于15%），对成绩突出的单位和个人给予表彰，对推进不力的约谈主要负责人；制定《安全生产示范单位奖励办法》，对命名单位给予20万元一次性奖励（高危行业30万元），资金由市财政统筹安排。（三）加强技术支撑组建涵盖化工、机械、建筑、消防等领域的专家库（不少于50人），专家参与创建指导、评估验收的费用按标准支付；鼓励第三方服务机构提供“安全托管”“风险评估”等专业服务，培育2-3家本地优质技术服务企业；建立“安全诊断”机制，每年委托第三方对示范单位进行全面体检（覆盖100%），提出改进建议。（四）严格资金管理设立创建专项经费（年度预算不低于500万元），用于宣传培训、专家费用、奖励补贴等；严格资金审批流程，