国家森林草原火灾应急预案

国家森林草原火灾应急预案1总则1.1编制目的为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和森林草原防灭火工作的重要指示批示精神，建立健全森林草原火灾应对工作机制，规范应急处置程序，最大程度减少人员伤亡、财产损失和生态资源破坏，维护生态安全和社会稳定，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国消防法》《森林防火条例》《草原防火条例》《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规和相关规定，结合我国森林草原防灭火工作实际编制。1.3适用范围本预案适用于我国境内发生的，需要由国务院或国家森林草原防灭火指挥机构统一组织协调的重特大森林草原火灾应对工作，以及发生在国界线附近、重点生态功能区、人员密集区周边等敏感区域，可能造成重大人员伤亡、重大生态损失或重大社会影响的森林草原火灾应对工作。1.4工作原则坚持人民至上、生命至上：始终把保障人民群众生命安全放在首位，优先保护受威胁群众、扑救人员和重要设施安全，最大程度降低灾害损失。坚持统一领导、分级负责：在党中央、国务院统一领导下，实行地方各级人民政府行政首长负责制，各级森林草原防灭火指挥机构分级响应、属地为主，相关部门密切配合、协同联动。坚持预防为主、防救结合：强化源头管控，常态化开展隐患排查治理，加强宣传教育和监测预警，提升早期处置能力，做到打早、打小、打了。坚持科学扑救、安全高效：遵循森林草原火灾发生发展规律，运用专业力量和先进技术装备，规范扑救指挥程序，严禁盲目扑救、冒险作业，确保扑救工作安全有序。坚持军地协同、社会参与：统筹国家综合性消防救援队伍、地方专业扑火队伍、解放军和武警部队、航空消防力量等扑救资源，鼓励引导社会力量有序参与应急处置。2组织指挥体系2.1国家层面指挥机构国家森林草原防灭火指挥部（以下简称国家森防指）负责组织、协调和指导全国森林草原防灭火工作。总指挥由国务院分管领导同志担任，副总指挥由国务院相关副秘书长、应急管理部、国家林业和草原局、中央军委联合参谋部、公安部主要负责同志担任，成员单位包括中央宣传部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、公安部、民政部、财政部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、水利部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委、应急管理部、广电总局、国家林草局、中国气象局、中央军委联合参谋部、武警部队、中国民航局、中国国家铁路集团有限公司等32个部门和单位。国家森防指办公室设在应急管理部，承担日常工作，负责汇总分析火情信息、提出应急处置建议、协调落实指挥部决策部署。2.2地方层面指挥机构县级以上地方人民政府设立森林草原防灭火指挥机构，负责本行政区域森林草原防灭火工作，行政主要负责同志任总指挥，分管负责同志任副总指挥，明确各成员单位职责，落实防灭火责任。乡镇（街道）、林场、牧区、自然保护地等重点区域设立基层防灭火组织，负责辖区内隐患排查、巡逻值守、早期处置等工作。2.3专项工作组发生重特大森林草原火灾后，国家森防指根据处置需要设立以下专项工作组，协同开展工作：1.灭火指挥组：由应急管理部牵头，国家林草局、中央军委联合参谋部、武警部队、中国民航局等单位参加，负责制定扑救方案，统筹调度各类扑救力量，协调解决扑救中的重大问题。2.综合协调组：由应急管理部牵头，国家发展改革委、财政部、交通运输部等单位参加，负责信息汇总、上报和发布，协调处置物资、运力、经费保障等事宜。3.人员转移安置组：由民政部牵头，公安部、教育部、文化和旅游部等单位参加，负责组织受威胁群众转移、临时安置和基本生活保障，疏散景区游客、学校师生等重点人群。4.医疗救治组：由国家卫生健康委牵头，交通运输部、中国民航局等单位参加，负责统筹医疗资源，开展伤员救治、灾后卫生防疫等工作。5.宣传舆情组：由中央宣传部牵头，广电总局、应急管理部、国家林草局等单位参加，负责组织新闻发布，回应社会关切，引导公众避险，开展防灭火宣传教育。6.专家支持组：由国家林草局、应急管理部共同组建，包含林学、气象、消防、航空、通信等领域专家，负责火情研判、扑救方案论证、技术指导和扑救效果评估。7.涉外协调组：由外交部、应急管理部、国家林草局牵头，负责处置涉及国界线的森林草原火灾，与相关国家开展边境防灭火合作，协调跨境扑救相关事宜。2.4前线指挥部重特大森林草原火灾发生后，国家森防指视情派出前方工作组，指导地方成立前线指挥部，由事发地省级人民政府主要负责同志任总指挥，国家森防指前方工作组负责同志任副总指挥，统一指挥现场扑救工作。前线指挥部实行总指挥负责制，下设扑救指挥、安全管控、后勤保障、通信保障等工作组，明确各岗位职责，落实“火情每日调度、方案每日研判、风险每日排查”工作机制。3监测预警与信息报告3.1监测建立“天空地一体化”监测体系：卫星监测：由国家林草局、应急管理部、中国气象局协同开展，利用高分系列、风云系列等卫星开展全天候火情监测，每30分钟推送一次热点信息，热点定位误差控制在100米以内。航空巡护：在重点防火期，东北、内蒙古重点国有林区每日安排不少于10架次固定翼飞机巡护，西南林区每日安排不少于8架次直升机巡护，其他重点区域根据火险等级安排巡护频次，发现火情10分钟内上报属地防灭火指挥机构。地面巡护：国有林场、自然保护地等重点区域每2公里设置1个瞭望哨，配备1名以上持证瞭望员，防火期内24小时值守；乡镇、村组组织护林员、草管员开展网格化巡逻，高火险时段每2小时巡逻一次。视频监控：重点林区、牧区实现视频监控覆盖率达到80%以上，具备智能识别火情功能，识别准确率不低于90%，报警响应时间不超过5分钟。3.2预警各级气象部门联合林草、应急管理部门开展森林草原火险气象等级预报，分为4个等级：1.蓝色预警（四级火险）：连续3天日最高气温≥15℃、相对湿度≤60%、风力≥3级，未来24小时火险等级较高，可燃物容易点燃。预警发布后，属地政府组织开展防灭火宣传，增加巡护频次，提醒公众严控野外用火。2.黄色预警（三级火险）：连续5天日最高气温≥20℃、相对湿度≤50%、风力≥4级，未来24小时火险等级高，可燃物容易燃烧，火势容易蔓延。预警发布后，属地政府暂停审批生产性用火，开展火灾隐患专项排查，专业扑火队伍进入戒备状态。3.橙色预警（二级火险）：连续7天日最高气温≥25℃、相对湿度≤40%、风力≥5级，未来24小时火险等级很高，可燃物极易燃烧，火势蔓延速度快。预警发布后，属地政府禁止一切野外用火，专业扑火队伍24小时在岗待命，航空消防力量到指定机场驻防。4.红色预警（一级火险）：连续10天日最高气温≥30℃、相对湿度≤30%、风力≥6级，未来24小时火险等级极高，可燃物极易燃烧，火势极易失控。预警发布后，属地政府发布禁火令，关闭林区牧区旅游景区，动员全社会参与防灭火工作，国家森防指对重点区域开展专项督导。预警信息由各级防灭火指挥机构通过广播、电视、新媒体、短信等方式向社会发布，覆盖所有林区牧区乡镇、村组和经营单位。3.3信息报告森林草原火灾信息实行“有火必报、报准报快、逐级上报”制度：地方各级防灭火指挥机构接到火情报告后，要在1小时内向上一级防灭火指挥机构报告，同时通报同级应急管理、林草部门。发生下列情况之一的，省级防灭火指挥机构要在接到报告后2小时内上报国家森防指：1.火场面积超过100公顷的森林火灾或超过500公顷的草原火灾；2.造成1人以上死亡或3人以上重伤的森林草原火灾；3.威胁居民区、重要设施、自然保护地核心区的森林草原火灾；4.发生在省界、国界线附近的森林草原火灾；5.12小时尚未得到有效控制的森林草原火灾；6.需要国家层面协调支援的森林草原火灾。信息报告内容包括起火时间、地点、原因、火情态势、已采取的措施、人员伤亡和财产损失情况、下一步处置计划等，后续火情发展和处置进展要每2小时续报一次，重要情况随时上报。严禁迟报、漏报、瞒报火情信息。4应急响应4.1响应分级根据森林草原火灾危害程度、影响范围和发展态势，国家层面应急响应分为四个等级，由低到高依次为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。4.1.1Ⅳ级响应符合下列条件之一时，启动Ⅳ级响应：1.发生在敏感区域，火场面积超过50公顷的森林火灾或超过200公顷的草原火灾；2.造成人员受伤，12小时内尚未得到有效控制的森林草原火灾；3.省级防灭火指挥机构提出支援请求的一般森林草原火灾。响应启动程序：由国家森防指办公室主任批准启动，国家森防指办公室加强与事发地省级防灭火指挥机构的联系，掌握火情动态，指导地方开展扑救，必要时调度周边区域航空消防力量支援。4.1.2Ⅲ级响应符合下列条件之一时，启动Ⅲ级响应：1.火场面积超过200公顷的森林火灾或超过1000公顷的草原火灾；2.造成1人以上死亡或3人以上重伤，24小时内尚未得到有效控制的森林草原火灾；3.威胁县级城市、重点国有林区、国家级自然保护地的森林草原火灾；4.发生在省界附近，可能跨省蔓延的森林草原火灾。响应启动程序：由国家森防指副总指挥（应急管理部主要负责同志）批准启动，国家森防指派出前方工作组赴现场指导扑救，根据省级请求调度国家综合性消防救援队伍、跨区域专业扑火队伍、航空消防力量支援，协调解决物资、通信、交通等保障问题。4.1.3Ⅱ级响应符合下列条件之一时，启动Ⅱ级响应：1.火场面积超过1000公顷的森林火灾或超过5000公顷的草原火灾；2.造成3人以上死亡或10人以上重伤，48小时内尚未得到有效控制的森林草原火灾；3.威胁地级城市、重要军事设施、重大民生工程的森林草原火灾；4.发生在国界线附近，可能蔓延至境外或境外火灾可能入境的森林草原火灾；5.省级人民政府提出支援请求的较大森林草原火灾。响应启动程序：由国家森防指总指挥批准启动，国家森防指组织成员单位联合会商，统筹调度全国扑救资源，增派专家队伍赴现场参与指挥，协调解放军、武警部队参与扑救，协调交通运输、铁路、民航部门开通应急运输绿色通道。4.1.4Ⅰ级响应符合下列条件之一时，启动Ⅰ级响应：1.火场面积超过5000公顷的森林火灾或超过20000公顷的草原火灾，火势持续蔓延，有重大失控风险；2.造成10人以上死亡或30人以上重伤，72小时内尚未得到有效控制的森林草原火灾；3.威胁直辖市、省会城市、国家级重要设施，可能造成重大人员伤亡或重大生态灾难的森林草原火灾；4.国务院认为需要启动Ⅰ级响应的其他情况。响应启动程序：由国家森防指提出建议，报国务院批准启动，成立国家层面扑救总指挥部，统一领导、组织、指挥火灾扑救工作，统筹协调各部门、各地区资源，必要时实施区域交通管制、物资统一调配等特别管控措施。4.2响应措施响应启动后，各级指挥机构根据响应等级落实以下措施：1.火情研判：每日组织气象、林草、消防等专家开展会商，结合天气变化、植被类型、地形条件分析火势蔓延趋势，制定针对性扑救方案，明确扑救重点和安全管控要求。2.力量调度：按照“专群结合、以专为主、先上专业力量、后上辅助力量”的原则调度队伍，优先调派国家综合性消防救援队伍、地方专业扑火队伍、航空消防力量，解放军和武警部队主要负责人员转移、火场清理、后勤保障等任务，严禁组织未经培训的群众参与直接扑救。原则上每公顷火场前沿配备不少于2名专业扑救人员，每10名扑救人员配备1名安全观察员。3.人员防护：制定人员安全管控方案，明确撤离信号、避险路线和避险区域，所有扑救人员必须配备头盔、防火服、阻燃手套、应急避险包等防护装备，火势可能失控时第一时间组织扑救人员和受威胁群众撤离。对受威胁区域的群众，按照“应转尽转、不落一人”的原则组织转移，临时安置点配备基本生活物资、医疗服务点和消防安全设施，保障转移群众基本生活。4.重要目标保护：优先保护居民区、学校、医院、易燃易爆场所、文物保护单位、通信基站、电力设施等重要目标，在目标周边开设隔离带，安排专人24小时值守，必要时采取人工增雨、水雾覆盖等措施降低风险。5.通信保障：在火场区域搭建应急通信网络，配备卫星电话、应急基站、便携通信终端，确保前线指挥部与各扑救队伍、后方指挥中心通信畅通，通信覆盖率达到100%。6.后勤保障：建立分级保障机制，省级人民政府负责统筹火场物资、食品、油料、医疗等保障，国家层面根据需求协调调运扑火机具、防火物资、医疗药品，每支扑救队伍配备不少于3天的应急物资储备。4.3响应降级与终止当火场得到有效控制、明火全部扑灭、连续24小时无复燃风险，且次生灾害风险基本消除后，由启动响应的指挥机构按照程序逐级降级响应等级，直至终止响应。5扑救指挥5.1指挥权限森林草原火灾扑救工作实行属地指挥，前线指挥部统一指挥所有参与扑救的力量，各增援队伍必须服从前线指挥部的统一调度，不得擅自行动。涉及跨省调度力量的，由国家森防指统一协调，明确指挥关系。解放军和武警部队参与扑救的，按照军地协同相关规定执行，接受前线指挥部的任务安排，内部实行建制管理。5.2扑救原则扑救工作必须遵守“三先四不打”原则：三先：先控制、后消灭，先救人、后救物，先重点、后一般。四不打：不安全的地方不打，情况不明的地方不打，没有把握的仗不打，未经培训的人员不打明火。严禁在大风、高温、高火险时段组织正面扑打火线，严禁在悬崖、陡坡、峡谷等危险区域安排扑救人员作业，严禁夜间组织非专业队伍深入火场扑救。5.3战术应用根据火灾类型和火场条件，科学采取扑救战术：1.地表火扑救：采取“分段作业、边打边清”战术，由专业扑火队伍扑打明火，后续队伍跟进清理余火，开设防火隔离带阻止火势蔓延，隔离带宽度不小于火场火线高度的1.5倍。2.树冠火扑救：优先采取“以火攻火、隔离阻截”战术，提前在火势蔓延方向开设足够宽度的隔离带，条件允许时出动大型固定翼灭火飞机实施航空灭火，禁止直接扑打火头。3.草原火扑救：采取“多点突破、分割围歼”战术，利用道路、河流等自然屏障设置阻隔带，集中力量控制火势蔓延，快速清理过火区域，防止复燃。4.复杂地形火灾扑救：优先采用航空灭火、远程灭火炮、干粉灭火车等装备实施远距离扑救，减少人员接近危险区域，必要时组织人工增雨作业降低火险等级。5.4火场清理明火扑灭后，前线指挥部组织力量对火场进行全面清理，落实“包片负责、逐块排查”制度，每100米过火区域安排1名清理人员，重点检查枯立木、腐殖层、倒木等易复燃区域，清理后的火场必须达到“无烟、无火、无气”标准。清理完成后安排不少于72小时的看守巡护，确保无复燃风险后方可撤离。6后期处置6.1火灾评估响应终止后15日内，由国家森防指组织开展火灾评估，内容包括起火原因、过火面积、受害森林草原面积、林木蓄积损失、草原植被损失、人员伤亡情况、财产损失、生态影响、扑救过程及成效等，形成评估报告报国务院。其中，过火面积、受害面积采用卫星遥感与地面核查相结合的方式核算，数据误差控制在5%以内。6.2善后处置事发地人民政府负责做好伤亡人员抚恤、家属慰问、受灾群众安置、财产损失赔付等工作，对因扑救火灾牺牲、受伤的人员，按照国家相关规定落实评烈、评残政策，给予相应补助。对受灾群众，统筹运用社会救助、保险赔付、灾后重建等政策，保障受灾群众基本生活，尽快恢复生产生活秩序。6.3生态修复由林草部门牵头制定灾后生态修复方案，根据受灾区域生态重要性和植被类型分类施策：对天然林、重点生态功能区受灾区域，采取自然恢复为主、人工促进恢复为辅的方式，保护原生植被，避免次生破坏；对人工林、草原受灾区域，科学制定补植补造、改良修复方案，优先选用乡土树种草种，确保3年内植被覆盖率恢复到灾前水平的80%以上，5年内恢复到灾前水平。6.4复盘总结各级森林草原防灭火指挥机构要对火灾处置过程进行全面复盘，总结经验教训，查找责任落实、隐患排查、预警响应、力量建设、保障体系等方面存在的短板，制定整改措施，完善应急预案，提升防灭火工作能力。对在火灾处置中表现突出的单位和个人，按照相关规定给予表彰奖励；对存在责任不落实、处置不力、迟报瞒报火情等问题的，依法依规追究相关单位和人员责任。7应急保障7.1队伍保障国家综合性消防救援队伍：承担森林草原火灾扑救主力军任务，东北、内蒙古、西南等重点区域配备不少于5万人的专业森林消防队伍，装备配齐率达到100%，每年开展不少于3个月的森林草原防灭火专项训练。地方专业扑火队伍：县级以上人民政府根据辖区森林草原面积配备专业扑火队伍，其中重点林区县级专业队伍不少于100人，一般林区不少于50人，牧区县级专业队伍不少于30人，队伍人员持证上岗率100%，每年集中训练时间不少于2个月。航空消防力量：加快构建国家航空消防体系，到2025年，全国配备不少于200架灭火飞机、300架灭火直升机，在重点区域建设20个航空消防基地、500个临时起降点，实现重点林区航空消防覆盖半径不超过50公里，灭火飞机接到调度指令后30分钟内起飞。半专业和群众扑火队伍：乡镇、林场、村组组建半专业扑火队伍，主要负责早期火情处置、火场清理、后勤保障等任务，每年开展不少于1次的防灭火技能培训，未经培训不得参与直接扑救。7.2物资保障建立国家、省、市、县四级物资储备体系：国家级储备库：在全国布局10个国家级森林草原防灭火物资储备库，储备不少于10万套防火服、5万台扑火机具、200套应急通信设备、100辆灭火特种车辆，保障跨区域增援物资需求。省级储备库：每个省级行政区至少建设1个省级储备库，储备不少于3万套防火服、1万台扑火机具，满足本区域重特大火灾处置需求。市、县级储备库：重点林区、牧区市县级储备库按照满足辖区3天扑救需求储备物资，林场、乡镇等基层单位配备足够