严守安全底线 平安度汛-2026年防汛工作部署

严守安全底线平安度汛2026年防汛工作部署会议2026年7月会议导览01形势研判认清2026年汛期严峻形势与总体要求02责任压实构建全覆盖全链条的防汛责任体系03基础夯实预案、物资、队伍、设施全面备汛04措施落实监测预警、隐患排查、工程调度、转移避险05应急保障抢险救援、值班值守、信息报送06全民防线宣传教育、培训演练、群防群治形势研判认清形势，方能精准发力立足防大汛、抗大旱、防强台风，树牢底线思维、极限思维012026年汛期形势严峻复杂极端天气气候事件偏多，区域性和阶段性洪涝灾害显著极端天气偏多，北方暴雨突出2026年汛期极端天气气候事件偏多，北方暴雨洪涝风险突出台风偏多偏强，北上影响内陆台风登陆偏多偏强，可能北上影响内陆，局地极端暴雨洪水频发主汛期多区域降水偏多主汛期东北大部、华北中东部、华东东南部、华南东部和南部降水明显偏多四大流域较重汛情松辽流域、海河流域、黄河流域下游、珠江流域将出现较重汛情青藏高原风险叠加攀升青藏高原暖湿化加剧，融雪性洪水、极端暴雨、山洪地质灾害风险叠加攀升防汛抗旱任务艰巨复杂汛期气候偏差、极端天气多发，防汛抗旱任务艰巨复杂锚定"四不"与"三个确保"防洪"四不"目标人员不伤亡将人民生命安全放在首位水库不垮坝确保每一座水库安全运行重要堤防不决口守住江河安澜底线重要基础设施不受冲击保障交通、能源、通信等生命线工程抗旱"三个确保"目标确保城乡居民供水安全确保规模化养殖和大牲畜用水安全确保灌区农作物时令灌溉用水需求2026年是"十五五"开局之年，做好防汛抗旱工作事关全局，意义重大中央部署：关口前移预防为先中办国办《关于全力做好防汛抗旱工作的通知》明确要求关口前移、预防为先思维要求深刻认识灾害极端性和复杂性树立底线思维、极限思维坚决克服麻痹思想和侥幸心理责任要求全面压实政治责任夯实地方党委政府主体责任发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用机制要求提高监测预报精准度强化预警响应联动落实临灾预警"叫应"机制立足防大汛、抗大旱、防强台风，坚持人民至上、生命至上责任压实责任到人，方能万无一失构建横向到边、纵向到底的防汛责任链条02压实党政同责

一岗双责严格落实"分级负责、属地管理、党政同责、一岗双责"原则党委政府承担防汛抗旱主体责任，党政主要负责同志是第一责任人行业部门履行防汛抗旱监管责任，企事业单位主要负责人负安全第一责任人责任指挥机构各级防汛抗旱指挥部强化统筹协调和指挥调度协同联动各有关部门和单位履职尽责、高效协同，形成齐抓共管工作格局问责机制对失职渎职、履职不力造成严重后果的，坚持失责必问、问责必严全面压实政治责任，把责任扛在肩上、落到实处落实"三个责任人"机制行政责任人统筹协调，对安全度汛负总责优化配备视情优化配备责任人，确保责任无空档死角技术责任人提供专业技术支撑，指导险情研判处置逐段巡查指导堤防管理部门逐堤段划分巡查任务，明确区段巡查责任巡查责任人落实日常巡查，及时发现报告险情公示牌所有责任人需向社会公示并接受监督，在醒目位置设立责任公示牌五级包保向基层末梢延伸责任全覆盖、监管无盲区、落实无死角延伸至最后一公里五级包保责任落实01压实五级包保责任制，将防汛责任落实到"最后一公里"02明确乡镇、村组防汛职责，确保每个危险区有人盯、有人管03落实山洪灾害防御"五个关键环节"责任转移谁谁组织何时转转到哪转后如何管理04所有防汛责任人特别是新任责任人要在主汛期前熟悉职责、清楚定位05针对弱势群体落实重点人群"一对一"责任措施，确保不漏一人构建统一指挥协同联动体系牢固树立全省、全市"一盘棋"思想，构建统一指挥、上下配合、部门协同的组织网格指挥体系与工作机制指挥体系建立以党政主要负责同志为首的防汛抗旱应急体系，优化人员配置工作机制完善会商研判、动态调度、联合值守、联动处置工作机制协同与闭环部门协同水利、自然资源、住建、交通、农业农村、气象、消防救援等部门安排专人参与联合值守信息共享强化信息共享、部门联动，凝聚齐抓共管强大合力责任闭环确保"防抗救"责任链条无缝对接，指令贯通、响应迅速基础夯实宁可备而不用，不可用时无备预字当先、实字托底，全面做好安全度汛基础保障03修订完善各类方案预案切实提升预案的实用性、可操作性和针对性预案是行动指南，必须管用实用预案类型全覆盖灾害防御应急响应水旱灾害防御、山洪灾害防御、超标准洪水防御等预案度汛方案水库汛期控制运用、抗旱保供保灌、堤防抢险等替代处置方案特殊天气、设施故障等状况下的应急处置修订要求双强化纵向贯通规范审批程序，实现市、县、乡、村四级指令贯通横向协同强化水利、应急、气象、交通等跨部门联动村级落地硬标准"一页纸"实操聚焦突发暴雨洪涝、交通电力通信"三断"等极端场景筑牢防汛物资储备防线确保应急物资调得出、用得上实物储备为主、协议储备为辅，严格对照省级防汛物资储备定额标准防汛策略查漏补缺补充编织袋、编织布、块石、砂石料四类常用物料和应急物资全面梳理立足防大汛、抢大险需求，摸清应急抢险物资种类、数量规模、设施设备前置研判对病险水库、薄弱堤防及山洪危险区，及早提出物资需求建议科技赋能推广无人机巡查、无人机照明等新设备应用，确保调得出、用得上台安县三道防汛物资库实战案例21万条编织袋37吨铁线4110件救生衣面积800平方米，汛前已储备，主汛期物资精准投放一线组建防汛专家技术队伍专业力量是科学防汛的关键专家库规模不少于30人市级防汛抗旱专家库，按专业领域划分技术指导小组全链条职责明确险情研判、技术指导、应急处置、事后评估等全链条职责响应机制汛期实行24小时待命制度，接到指令1小时内赶赴现场现场时效为复杂险情处置提供科学专业的技术支撑，助力精准决策、高效处置专业研判，科学处置，精准决策全面检修监测预报设施测得准、报得出、收得到——雨水情信息全链条保障全链条保障预警基础监测设施完善雨水情测报系统检修自动测报、通信网络、视频监控系统维护故障排查与修复线路老化、传感器故障、数据传输中断问题整治"三道防线"建设深化雨水情监测预报体系，延长入库洪水预见期运行性态掌控大坝安全监测升级设施建设、更新迭代与数智化改造运行性态实时掌控精准掌握每座水库动态，确保信息测得准、报得出、收得到强化涉水工程汛期监管施工期也是风险期，必须从严管控健全"三个责任人"机制01跨汛期施工编制度汛方案+超标准洪水应急预案，按程序报批备案02重点盯防穿（破）堤施工、拦河围堰等度汛风险较大的水利工程03水毁修复加快推进水毁工程修复和破堤开口工程复堤04月度自查项目法人每月至少1次自查，主汛期加密频次05营地防汛责任落实到项目部、班组和每位工人，做好选址安全论证措施落实抓早抓细抓实，筑牢铜墙铁壁以万全之策应对万一可能，全力守护群众安全04精准监测预警及时叫应预警早一秒，安全多一分"有预警→有叫应→有行动→有反馈→有核实"工作闭环强化场次降雨预警抽查叫应切实解决预警传达"最后一百米"问题拓展信息发布渠道综合运用应急广播、短信微信、智能外呼、鸣锣吹哨、敲门入户等手段健全"县—乡—村—组—户"五级"双叫应"体系确保预警精准直达、早响快处全域排查整治风险隐患国家防总办公室已组织专项行动16个重点省份6个联合专家组查哪里河堤塘坝水库电站在建涉水工程山洪灾害易发区地质灾害隐患点盯什么学校医疗机构景区景点养老机构施工工地、工棚、民宿怎么管风险隐患清单整改责任清单措施落实清单台账管理、销号整改、动态清零汛期不过、排查不停、整改不止病险水库一律空库运行锚定"水库不垮坝"目标，严格落实水库安全度汛各项管控措施水位管控严禁违规超汛限水位运行水库（水电站）严禁违规超汛限水位运行严禁蓄水运行整治未通过蓄水验收的病险水库、水闸和隐患山塘严禁蓄水运行运行限制原则上一律空库运行病险水库在主汛期原则上一律空库运行逐项制定限制运行措施未整治的病险水库、水闸及隐患山塘和"头顶一盆水"电站，逐项制定限制运行措施巡查应急关键部位巡查防守加强挡水建筑物、放水建筑物、泄洪建筑物、启闭设施等关键部位巡查防守三类方案全覆盖逐库完善汛期调度运用方案、大坝安全管理应急预案和险情处置方案科学精准实施流域调度系统调度，发挥工程最大效益系统统筹统筹上下游、左右岸、干支流，跨区域联动精细管控严格调度指令执行，精细管控洪水防御各环节精准控洪主动控制洪量、洪峰及洪水过程，发挥工程最大效益体系减灾发挥防洪工程体系作用，降低流域整体洪水风险安全兼顾既保下游安全，又兼顾水库自身安全果断组织人员转移避险转移谁精准摸排高风险区域建立转移人员清单谁组织明确各级责任人落实"一对一"措施何时转接到预警第一时间绝不犹豫等待转到哪"一点一策"落实场地确保安置安全可靠不擅返险情解除前禁返回落实转后管理责任转移早一步，伤亡少一人老弱病残孕等重点群体提前果断采取避险措施，确保应转尽转、不落一人盯紧守牢重点部位安全"关键部位不失守，防汛大局就稳得住"应急保障快速响应，抢早抢小确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢05抢险救援力量预置布防抢早、抢小、抢住——把险情消灭在萌芽状态前置布防高风险区域前置物资装备，提升基层先期处置能力快速响应针对性预置抢险力量、料物、设备，做到险情抢早、抢小、抢住协同联动建立与当地应急救援队伍联系机制，强化协同联动专业力量与实战演练实战演练强化"三断"及夜间突发险情等不利情景防汛演练，全面提升险情处置能力和水平多元力量发挥好国家综合性消防救援队伍、解放军和武警部队、中央企业专业力量等各类力量作用基层能力与协同机制统筹力量统筹专业抢险、消防救援和社会应急力量，构建上下联动、协同高效的救援体系基层能力高风险区域前置物资装备，提升基层先期处置能力严格执行24小时值班值守严格执行汛期24小时值班值守和领导带班制度制度执行配齐力量·严禁脱岗配齐值班力量、保障通信畅通，严禁擅离职守全天候值班各级防汛抗旱指挥机构实行全天候值班，确保指令通畅双人双岗巡查基层一线落实24小时双人双岗值班、常态化巡查值守制度协同保障专人联合值守水利、应急、自然资源、住建、气象等部门安排专人参与联合值守严肃追责问责严肃防汛抗旱工作纪律，对值班脱岗、履职不力的严肃追责问责常态热备响应维持常态热备状态，确保一旦发生险情，第一时间响应处置规范险情灾情信息报送即知即报、先报后核、重大险情20分钟电话首报时效要求20分钟电话首报重大险情第一时间上报同步上报涉水信息同步报上级主管动态管理在建工程安全度汛及时填报质量保障杜绝迟报漏报瞒报严格执行报送纪律完善报送机制健全应急处置措施跨部门信息共享五情信息互通信息快报一分，决策抢先一步科技赋能提升保障效能科技是提升防汛能力的倍增器空天监测卫星遥感动态掌握工程状况与风险变化智能巡检无人机巡查+照明，提升效率与夜间作业数字孪生构建安全度汛应用场景水库大坝数智化改造实时精准掌握性态运行管理矩阵现代化水库运行管理矩阵，小型水库智能养护通信保底通信保底装备预置，提升断路断网断电应对质效全民防线人人参与，共筑防线提升全民防灾避险能力，夯实防汛减灾社会根基06普及防灾避险知识技能面向全社会普及防灾减灾知识、避险逃生技能和预警信息识别方法村社阵地依托村社宣传栏、文化广场、应急广播等阵地，常态化开展防汛宣传新媒体平台结合微信公众号、短视频等新媒体平台扩大传播覆盖面五进活动推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭逐户明白卡针对山洪灾害危险区群众，逐户发放明白卡，讲清预警信号和转移路线全民参与鼓励群众及时发现报告身边的风险隐患，营造全民参与的浓厚氛围开展分层分类业务培训培训到位，战时才能应对到位面向不同层级、不同岗位开展针对性防汛业务培训水利系统险情应急处置水工程调度山洪灾害防御雨水情监测预报信息报送基层干部专业技能培训指导完善本地灾害特点的实用应急预案完善本地实用应急预案结合本地灾害特点制定可操作方案行政领导水旱灾