机关“三重一大”事项集体决策制度

机关“三重一大”事项集体决策制度为规范机关重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用（以下简称“三重一大”）事项集体决策行为，强化权力运行制约监督，确保决策科学民主、规范高效，根据《中国共产党章程》《中国共产党党组工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规和相关法律法规，结合本机关实际，制定本制度。一、决策原则（一）坚持党的领导。坚决贯彻党中央决策部署，始终把政治建设摆在首位，确保“三重一大”事项决策符合党的路线方针政策，体现党组（党委）把方向、管大局、保落实的领导核心作用。（二）坚持依法依规。严格遵循国家法律法规、党内法规和本机关工作规则，确保决策内容合法合规、程序规范有序，防止权力越界、决策越轨。（三）坚持民主集中。充分发扬党内民主，严格执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的组织原则，既防止“一言堂”，又避免议而不决，实现集体智慧与个人责任的有机统一。（四）坚持科学高效。注重调查研究和风险评估，结合工作实际与发展规律，统筹兼顾必要性、可行性和效益性，避免盲目决策、随意决策，提升决策质量和执行效能。二、事项范围本制度所称“三重一大”事项，具体界定如下：（一）重大决策事项指涉及机关改革发展稳定全局、干部职工切身利益或具有重要影响的根本性、方向性、战略性问题，主要包括：1.贯彻落实党中央、上级党委政府重大决策部署的实施意见及重要政策措施；2.机关年度工作计划、中长期发展规划、重要改革方案（含机构职能调整、编制增减、事权划分等）；3.党的建设、意识形态、党风廉政建设、精神文明建设等方面的重要制度制定、修订及重大工作部署；4.涉及干部职工工资福利、社会保障、评优评先等切身利益的重大政策调整；5.重大突发事件、群体性事件的应急处置方案及责任追究意见；6.其他需由集体决策的重大行政、党务事项。（二）重要人事任免事项指涉及领导干部职务调整、关键岗位人员配置及人才队伍建设的重要事项，主要包括：1.机关内设机构、所属单位领导班子成员的选拔任用、交流轮岗、职级晋升及调整；2.后备干部人选的推荐、考察及培养计划；3.干部职工考核结果的审定及奖励、处分（含党纪政务处分）决定；4.人才引进、培养、激励等重要政策的制定及特殊优秀人才的引进事项；5.其他需由集体决策的人事管理事项。（三）重大项目安排事项指对机关职能履行、资源配置或资金使用有重大影响的项目建设及资产处置事项，主要包括：1.预算内投资50万元以上的基础设施建设、信息化系统开发、设备购置等重大建设项目；2.单次采购金额超过30万元的货物、服务或工程类项目（需按政府采购规定执行的，同步履行法定程序）；3.与外单位合作开展的重大业务项目（含合作协议签订、权益分配等）；4.国有资产出租、出让、报废等处置事项（原值或评估价值超过20万元的）；5.其他需由集体决策的重大项目事项。（四）大额资金使用事项指超过规定标准、影响机关财务状况的资金支出及管理事项，主要包括：1.年度部门预算编制、调整及决算审定（含“三公”经费、会议费、培训费等重点支出安排）；2.单次支出金额超过100万元的预算内资金使用（含项目建设、设备采购、服务购买等）；3.预算外资金（含上级补助、捐赠收入等）单次支出超过50万元的事项；4.重大债权债务的确认、核销及对外担保事项（担保金额超过50万元的）；5.其他需由集体决策的大额资金运作事项。三、决策程序“三重一大”事项决策须严格履行会前准备、会中审议、会后执行等环节，确保流程闭环、责任可溯。（一）会前准备1.议题提出：“三重一大”事项由业务主办部门或分管领导提出初步方案，经分管领导审核后，报主要领导确定是否提交集体决策。涉及多部门职责的，需提前会商并形成一致意见；涉及干部职工利益的，应通过座谈会、征求意见稿等形式广泛听取意见；涉及法律问题的，需经机关法律顾问或法规部门合法性审查；涉及专业性、技术性较强的事项，需组织专家论证或第三方评估（形成书面报告）。2.材料报送：主办部门需在会议召开3个工作日前，将决策事项的背景说明、方案文本、合法性审查意见、风险评估报告（如有）等材料，经分管领导审签后，提交机关办公室汇总。材料应内容完整、数据准确、依据充分，避免模糊表述或选择性信息。3.会前沟通：主要领导应在会前就拟上会议题与班子成员个别沟通，充分听取意见。对意见分歧较大的议题，应暂缓上会，待进一步调研协调后再行讨论。严禁临时动议或未经充分沟通的事项直接提交会议审议。4.会议通知：机关办公室应在会议召开2个工作日前，将会议时间、地点、议题及相关材料送达全体参会人员（含列席人员），确保其有足够时间研究决策事项。（二）会中审议1.会议形式：“三重一大”事项决策须由党组（党委）会议或行政办公会议集体研究，不得以文件圈阅、个别征求意见等形式替代。党组（党委）会议由党组（党委）书记召集并主持，行政办公会议由机关主要负责人召集并主持。2.参会要求：党组（党委）会议须有半数以上成员到会方可召开，讨论决定干部任免事项时，须有三分之二以上成员到会；行政办公会议须有半数以上领导班子成员到会，涉及重大项目或资金使用的，可邀请相关业务部门负责人列席说明情况。3.讨论表决：议题汇报：由主办部门负责人或分管领导逐项汇报决策事项的背景、方案、依据及风险评估情况，确保信息透明完整。充分讨论：班子成员应逐一发表明确意见，重点就合法性、合理性、可行性提出针对性建议，避免简单表态“同意”或“无意见”。末位表态：主要领导在其他成员充分发表意见后，最后总结发言并提出结论性意见。表决方式：根据事项性质，可采取口头表决、举手表决或无记名投票表决。干部任免事项须采用无记名投票方式表决；对意见分歧较大的事项，应暂缓表决，经进一步调研后再行讨论。4.会议记录：指定专人如实记录会议时间、地点、主持人、参会人员、列席人员、议题汇报内容、班子成员发言要点、表决方式及结果等，形成会议纪要。记录须经会议主持人审签，存档备查。（三）会后执行1.决策下达：会议形成的决议以正式文件或会议纪要形式印发，明确责任部门、配合部门、完成时限及工作要求。涉及干部任免的，按规定履行任职前公示、谈话等程序后正式任职。2.跟踪落实：责任部门须严格执行决策决议，定期向分管领导和机关办公室报告进展情况。机关办公室或督查部门应建立台账，通过实地检查、书面汇报等方式跟踪督办，对执行不力、进度滞后的及时提醒约谈。3.决策调整：因政策变化、客观条件重大调整等原因需变更决策的，责任部门应提出调整方案，重新履行集体决策程序，不得擅自变更或停止执行。四、监督与责任追究（一）监督机制1.内部监督：机关党组（党委）应将“三重一大”制度执行情况纳入年度民主生活会对照检查内容，班子成员需报告个人履职情况。纪检监察机构（或承担监督职责的部门）负责对决策程序、执行情况进行日常监督，每季度抽查会议记录及执行台账，每年形成专项监督报告。2.外部监督：主动接受上级部门的巡视巡察、审计监督，按规定公开“三重一大”事项决策结果（涉及国家秘密、工作秘密或个人隐私的除外），通过政务公开栏、门户网站等渠道接受干部职工和社会公众监督，设立意见反馈信箱，及时回应关切。（二）责任认定1.集体责任：因集体决策失误造成重大损失或不良影响的，领导班子集体承担责任，视情节轻重按程序向上级党组织作出检查。2.个人责任：违反决策程序（如隐瞒事实、提供虚假材料、搞临时动议）导致决策失误的，追究相关人员责任；未充分履行职责（如未发表明确意见、未提出风险预警）导致决策失误的，追究班子成员责任；擅自变更或拒不执行集体决策的，追究责任部门负责人及相关人员责任。（三）责任追究