安装工程竣工结算编审规范

通用安装工程竣工结算编审规范

目录TOC\o"1-4"\z\u一、总则 4二、术语与定义 7三、基本规定 20四、结算编制基础 26五、结算编制内容要求 29六、工程量计算规则 40七、人工及材料价格调整 42八、机械及设备费用核算 43九、措施项目费用结算 49十、其他项目费用结算 51十一、规费及税金核算规则 54十二、结算文件编制要求 56十三、结算送审资料要求 59十四、结算审核基本原则 65十五、结算审核范围确认 67十六、结算审核内容要点 70十七、工程量审核方法 72十八、计价及费用审核规则 76十九、价格调整事项审核 79二十、结算争议处理原则 81二十一、结算审定结果确认 83二十二、结算档案管理要求 85二十三、附则 88

总则（一）制定本规范的目的与适用范围为规范通用安装工程竣工结算的编审工作，明确编制、审核、审批及结算资金支付的流程与标准，消除结算争议，提高工程投资控制水平，依据国家有关法律法规及工程建设相关管理规定，结合通用安装工程的特点，制定本规范。本规范适用于各类规模、不同专业领域的通用安装工程项目的竣工结算编审全过程管理，包括施工总承包、专业承包及劳务分包等参与单位共同完成的工程项目。（二）编制原则本规范的编审工作应遵循以下基本原则：1、真实性原则。结算文件必须真实反映工程实际完成状况，所有工程量计算、价格确定及费用构成均应以经核定的设计图纸、施工合同、变更签证、现场实测实量及实际施工情况为依据，严禁虚报、瞒报或伪造数据。2、完整性原则。结算内容应涵盖合同范围内及经合法变更确认的所有工作内容，不得漏项，确保工程造价核算全面、准确。3、合规性原则。结算编审过程及结果应符合国家现行的计价规范、定额标准、法律法规及合同约定，不得违反强制性规定。4、审核独立性原则。结算编审工作应由具有相应资质和经验的造价工程师独立开展，实行三级审核制度（即初算、审核、审定），确保结算结果的公正性与准确性。5、时效性原则。结算文件应在项目竣工验收合格、具备结算条件后及时编制，并在规定的时限内完成审批程序，以保障工程资金链的顺利周转。（三）参与单位职责1、施工单位。作为工程实施的主要责任方，施工单位应组织专业工程师和质量、造价人员对竣工工程进行全面验收，编制详细的竣工结算书，并如实提供必要的原始资料、施工记录、隐蔽工程验收记录及现场影像资料。施工单位对结算文件内容的真实性负责。2、监理单位。作为工程质量与进度的控制主体，监理单位应严格审查施工单位的竣工结算申报资料，核实工程量计算、材料单价及取费标准，对不合理或超常规的费用提出书面异议，并签署审核意见。3、造价咨询单位（或审计单位）。作为独立的第三方专业服务机构，负责进行全面的造价分析、审核及审定工作。应依据合同约定及国家相关标准，对结算文件进行复核，提出修改建议，并在规定的期限内完成最终审定，出具正式的结算审核报告。4、建设单位。作为工程投资效益的最终责任方，应配合造价咨询单位做好现场踏勘和资料收集工作，在收到结算初审意见后予以确认，并按合同约定履行审批手续，按时支付结算款项。（四）结算文件编制要求通用安装工程竣工结算书应包含工程概况、工程量清单、综合单价分析表、措施项目清单及费用计算书、其他费用计算书、税金计算书及竣工结算汇总表等核心章节。1、工程量计算。必须严格按照国家统一的工程量计算规范进行，依据经各方确认的设计图纸、变更签证单及现场实测实量结果，确保工程量数据准确无误。对于因设计变更导致的工作量增减，应逐笔计算并附具变更依据。2、综合单价构成。综合单价应详细列明人工、材料、机械台班及施工机械使用费、企业管理费、利润、规费、税金等分项费用，各分项费用金额应与消耗量乘以相应价格计算结果一致。3、变更与签证管理。对于施工过程中发生的工程变更、现场签证及索赔事件，必须建立完整的台账并附具佐证材料，经设计、施工、监理及造价咨询各方签字确认后，方可计入结算项目，严禁事后补签或按口头约定处理。4、取费标准。所有费用计算应严格执行当地现行取费定额及规定，人工费应结合当地人工市场信息价格动态调整，材料单价应依据市场询价或合同约定确定，严禁使用无效低价材料价格或未经核定的取费标准。（五）审核流程与权限划分结算编审工作实行严格的三级审核制度，确保每一环节的责任落实。1、施工单位初算。施工单位负责编制竣工结算初稿，重点审查工程量计算逻辑、材料价格合理性及取费套用情况，并出具初步审核意见，报监理单位复核。2、监理单位复核。监理单位依据施工单位的初算及提供的资料，组织现场核查与资料审查，重点核实隐蔽工程验收记录、变更签证真实性及工程量计算准确性，对存在的问题提出书面修改意见，提出复核结论。3、造价咨询单位审定。造价咨询单位接收监理单位的复核意见后，结合市场询价情况、定额标准及合同约定，对结算文件进行全面的再审核与审定。审定过程中，若发现重大技术性问题或数据矛盾，造价咨询单位有权建议重新组卷或修改，直至形成最终审定意见。4、审批权限。结算文件的最终审批权按合同约定及地方管理规定执行，一般由建设单位组织相关部门（如建设主管部门、财政部门等）进行会审，并按程序上报政府主管部门或上级主管部门批准。未经审批通过的结算文件，建设单位不得支付结算价款。（六）争议处理机制在结算编审过程中，若发生工程量计算差异、材料价格波动、取费标准适用等争议，双方应依据合同约定及法定程序协商解决。协商不成的，应提请工程造价主管部门或仲裁机构裁决，以维护各方合法权益。对于涉及重大投资额或复杂情况的争议，应启动专家论证或第三方评估机制。（七）档案管理与信息公开建设单位应将竣工验收备案表、结算审核报告、审批意见及支付凭证等竣工结算档案按规定移交相关部门或存档备查。对于重大工程结算，应按规定向社会或行业公开相关信息，接受社会监督，提升公共建筑投资管理的透明度。术语与定义（一）竣工结算指在工程项目全部竣工并经竣工验收合格后，由建设单位（发包方）与施工单位（承包方）按照合同约定，对工程合同价款进行的最终核算与确认过程。该过程旨在明确工程实际完成量、综合单价、调整项目金额及其他相关费用，以确定工程最终结算造价，作为支付工程进度款、办理竣工结算及进行工程价款调整的依据。（二）通用安装工程指不含有固定建筑安装工程的通用性安装施工业务。此类工程通常涵盖工业工艺管道、热力管道、电气设备安装、暖通空调设备安装、起重设备安装、消火栓系统安装、消防及报警系统安装、特种设备安装以及弱电系统集成等，其工作内容具有较强的通用性和可复制性，区别于传统的房屋建筑工程。（三）竣工结算编审竣工结算编审是指对采购或承包合同范围内已完工程的竣工结算进行编制、审核、确认及归档的全过程管理活动。该过程由建设单位组织，会同具有相应资质的设计单位、造价咨询单位、监理单位及施工单位共同实施，主要内容包括工程结算资料的收集与整理、工程量费用的计算、合同条款的适用性分析、争议事项的协调解决及最终结算报告的编制与提交。（四）工程结算工程结算是指建设单位向施工单位支付工程价款或施工单位向建设单位索取工程价款的行为。在竣工结算编审过程中，工程结算的具体表现形式包括最终结算报告、结算书、结算明细表等，其核心功能是量化工程实际完成价值，并据此确认合同总价。（五）综合单价综合单价是指完成规定计量单位的工程量所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润、规费及税金等项目综合在一起的价格。在通用安装工程中，综合单价通常基于合同签订的基准单价，结合工程量清单计量规则，对实际发生的工程内容进行综合测算而形成的。该单价反映了完成单位合格工程量所应消耗资源的价值总和，是确定工程总价的基础要素。（六）工程量清单工程量清单是指在工程竣工结算前，由建设单位或造价咨询单位依据国家或行业发布的工程量清单计价规范，结合设计图纸、施工图纸、变更签证等资料，对拟建工程的各分部分项工程进行逐一列项、测算并汇总形成的文件。该文件详细列明了项目的特征描述、项目名称、规格型号、计量单位、工程量及综合单价，是进行工程结算计价的主要依据。（七）竣工结算报告竣工结算报告是工程竣工结算编审工作的最终成果文件。它是对工程合同价款进行全面核算、汇总，并编制的正式书面报告。报告需包含工程概况、结算依据、工程数量、计价规则、合同价款、调整项目金额、其他费用、总造价及结算审核意见等内容，具有法律效力，是建设单位与施工单位结算工程价款的直接凭证。（八）合同价款合同价款是指根据建设工程施工合同或采购合同，约定由建设单位支付给施工单位或供应商的全部费用总和。该价款涵盖材料设备采购费、施工安装费、运输装卸费、竣工清理费、期间管理费及利润、税金等各项构成要素。在竣工结算编审中，合同价款是确定工程最终造价的核心基准，其数额可能因合同约定、变更签证及签证确认文件的签署而发生变化。（九）工程变更工程变更是指在合同履行过程中，由于设计修改、现场条件变化、索赔事件或合同双方协商一致等原因，导致工程范围、质量标准、施工方法、工期或费用发生调整的行为。在通用安装工程中，工程变更可能涉及管道系统重新敷设、电气布局调整、设备选型更换或工程量增减，需经建设单位确认后，作为结算调整的合法依据。（十）现场签证现场签证是指工程实施过程中，建设单位、施工单位、监理单位及设计单位在现场发现的工程增减、变更、索赔等事项，经现场共同确认并签署书面文件形成的记录。该文件是核实实际工程量、确认工程变更内容及计算调整金额的重要依据，需具备真实性、有效性和合法性，并附有相关影像资料及证明材料。（十一）最终结算最终结算是竣工结算编审工作的最终阶段，指在工程全部竣工验收合格后，经双方协商一致，确定工程合同价款并办理竣工结算手续的行为。最终结算完成后，工程价款支付流程正式终止，建设单位与施工单位之间的工程款债权债务关系通过结算文件予以终结，标志着该项目的财务结算工作圆满完成。（十二）审核意见审核意见是竣工结算编审单位（如造价咨询机构或监理单位）对工程结算报告提出的专业评价与结论性说明。该意见通常在结算报告中以审核意见栏的形式呈现，明确反映结算报告的编制依据、合规性分析、工程量计算准确性、单价合理性、调整事项处理情况等核心内容，作为建设单位决策及施工单位履约验收的关键参考依据。（十三）造价咨询造价咨询是指由具备相应资质的工程造价咨询单位接受建设单位委托，依据法律法规及合同约定，以独立、客观、公正的原则，对工程项目的工程造价进行全过程咨询服务的行为。在通用安装工程竣工结算编审中，造价咨询单位主要承担工程量核实、定额或单价套用、费用计算验证、合同条款分析及结算报告编制等工作，提供专业、高效的结算技术咨询。（十四）计价依据计价依据是指用于确定工程结算价格的各种基础资料、标准、规范及文件。在通用安装工程竣工结算编审中，计价依据主要包括国家或行业颁布的计价规范、定额手册、取费标准、市场行情信息、合同协议书、设计图纸、施工图纸、工程变更签证、材料设备价格文件及现场实测实量记录等。这些依据共同构成了工程结算价格形成的逻辑链条。（十五）结算确认结算确认是指建设单位与施工单位在竣工结算编审过程中，就工程结算金额、支付条件及结算方式等关键事项达成一致意见的过程。该过程通常通过签订结算确认协议、签署结算审核意见书或召开确认会等形式进行，旨在消除结算过程中的分歧与矛盾，明确双方权利义务，为最终签署竣工结算报告及支付工程款扫清障碍。（十六）竣工结算档案竣工结算档案是指在工程竣工结算编审过程中形成的，能够完整反映工程结算工作全过程的文件资料集合。该档案包括但不限于合同、图纸、变更签证、结算报告、审核意见、会议纪要、结算书及其他相关电子数据。竣工结算档案的完整性、真实性与可追溯性是保障工程造价控制、审计管理及纠纷处理的重要保障。（十七）结算审核结算审核是指由具有相应资质的造价咨询单位或造价管理机构，对建设单位提交的工程竣工结算报告及其所依据的资料、计算过程和结果进行审查、分析和判断的活动。结算审核旨在确保结算报告符合国家法律法规、行业标准及合同约定，检查工程量计算是否准确、计价依据是否正确、费用套用是否规范、调整事项是否合理，并提出审核意见，以保障工程投资目标的实现。（十八）支付进度款支付进度款是指建设单位在工程竣工结算编审过程中，根据合同约定及已完成的工程质量、进度等情况，分期向施工单位支付的工程进度款项。该款项的支付通常以工程进度款支付证书作为依据，在正式竣工结算报告审核确认前进行，是资金流向工程中的重要环节。（十九）竣工验收竣工验收是指建设单位组织设计、施工、监理等单位，依据国家规定的工程质量验收标准，对工程实体质量、功能性能、技术资料等进行全面检查、评定，并签署竣工验收合格文件的过程。竣工验收是工程竣工结算编审的前提条件，未经竣工验收或验收不合格的工程，通常不得进行最终的竣工结算编审及款项支付。（二十）索赔索赔是指合同一方当事人在合同履行过程中，因非自身原因遭受了经济损失，依据合同约定及法律法规，向对方提出的要求补偿损失或赔偿费用的行为。在通用安装工程竣工结算编审中，索赔事项（如材料价格波动、设计变更导致的工期延误损失）需经过严格的举证、核算及确认程序，方可作为结算调整的依据。（二十一）工程概况工程概况是对建设工程的基本特征、建设地点、规模、结构形式、主要设备材料、施工范围及工期等关键信息的总体描述。在竣工结算编审中，工程概况是编制工程量清单和计算工程数量的基础，有助于统一计价标准，明确工程边界，为后续具体的结算工作提供宏观指导。（二十二）项目整体造价项目整体造价是指对一个建设项目或一个通用安装工程子项，在竣工结算编审完成后，由建设单位与施工单位共同确认的、涵盖全部建设内容或安装内容的最终工程价款总和。该造价是项目财务核算、成本效益分析及投资控制目标管理的重要依据。（二十三）动态调整动态调整是指在工程实施过程中，由于市场价格波动、设计变更、现场条件变化、政策法规调整等不可预见因素，导致合同价款发生变动时，经双方协商一致采取的措施。在通用安装工程竣工结算编审中，动态调整旨在量化因客观因素变化引起的价差，合理分担风险，确保最终结算造价的公平性与合理性。（二十四）工程造价工程造价是指在一定时期内，建设一项工程所需的建筑安装工程费用之和。在通用安装工程竣工结算编审中，工程造价特指该安装工程项目的最终结算造价，即通过结算确认的、由建设单位支付给施工单位的全部费用，反映了项目建设的经济价值。（二十五）合同工期合同工期是指建设工程施工合同中约定的施工单位完成全部工程所需的总日历天数或总工作日。在竣工结算编审中，合同工期是计算工期签证、确定完工日期以及判断工期延误是否构成索赔或调整费用的时间界限，直接影响工程量的计量和费用的计算。（二十六）竣工日期竣工日期是指施工单位完成全部工程并经建设单位组织竣工验收合格，签署竣工验收合格文件的具体日期。该日期是计算工程实际完成时间、确定计量范围、界定工期延误责任以及办理竣工结算及支付款的关键时间节点。（二十七）计量范围计量范围是指工程竣工结算编审中，对哪些工程实体、哪些工作内容、哪些变更事项应当进行工程量计算和价值确认的规定范围。该范围界定清楚，能够避免结算过程中的重复计算、漏项计算或争议范围不清导致的纠纷，确保结算金额的准确性和完整性。（二十八）计价规则计价规则是指在工程竣工结算编审过程中，遵循的计算工程数量、确定综合单价、计算各项费用及税金的方法、程序及计算公式的总体规定。该规则通常源于国家计价规范、行业标准或双方约定的取费标准，是确保结算工作标准化、规范化、科学化的根本遵循。（二十九）结算周期结算周期是指从工程竣工结算编审开始，至双方达成一致并签署竣工结算报告为止所经历的时间期限。结算周期的长短直接影响结算工作的完成效率及造价控制的时效性，通常根据项目规模、复杂程度及双方协商确定。（三十）结算分歧结算分歧是指在竣工结算编审过程中，建设单位与施工单位就工程结算金额、工程量、单价调整、变更确认、签证真实性等关键问题产生无法协商一致的意见，导致结算工作陷入停滞或需要进一步协调解决的状态。处理结算分歧是竣工结算编审工作的重要环节，需依据证据和原则进行理性分析和协商。（三十一）结算依据结算依据是指工程竣工结算编审过程中，作为计算结算金额、确定工程价款及确认工程变更、调整事项的主要事实文件和数据资料。该依据必须齐全、真实、有效，并能够相互印证，是确保结算结果客观公正的基石。（三十二）结算资料结算资料是指在工程竣工结算编审过程中，用于证明工程数量、计价规则、费用构成及调整事项真实性的各类书面文件、影像资料、计算书及统计报表。包括合同、图纸、变更签证、现场实测记录、价格文件、会议纪要、审核意见书等，是竣工结算工作的原始材料基础。（三十三）合同条款合同条款是指建设工程施工合同或采购合同中约定的、对工程范围、质量标准、付款进度、变更确认、违约责任、工期要求、结算方式及计价规则等具有约束力条文。在竣工结算编审中，合同条款是确定结算金额、判定索赔主张、解决争议纠纷的根本依据。（三十四）变更签证变更签证是指工程实施过程中，建设单位、施工单位、设计单位、监理单位共同确认的工程变更及现场签证记录。该记录详细列明了变更内容、变更数量、变更原因、变更金额及各方责任，是工程结算中处理变更价款、调整合同工期的最直接、最有力的证据形式。（三十五）现场实测现场实测是指在工程竣工结算编审过程中，建设单位组织施工单位、监理单位及造价咨询单位，运用先进测量仪器和科学方法，对工程实体进行逐一或分段实地测量、检验和核算的过程。现场实测旨在核实合同设计图纸与实际工程量的差异，确保工程量计量的准确性，是修正合同价款的重要环节。（三十六）竣工结算概算竣工结算概算是指在编制竣工结算报告之前，由建设单位根据初步设计、概算文件或预算编制成果，对工程可能发生的变更、索赔及调整进行预测估算，形成的初步造价控制文件。该概算是控制工程最终造价的重要指导工具，有助于在正式结算前识别潜在风险并及时采取纠偏措施。（三十七）竣工结算审核书竣工结算审核书是造价咨询单位或结算审核机构出具的，独立于双方直接签订的结算协议之外的第三方专业审核文件。其内容侧重于对结算依据的合规性、计价方法的科学性、工程量计算的准确性及调整事项的合理性进行独立分析，并出具明确的审核结论和修改建议，供建设单位参考。（三十八）工程价款调整工程价款调整是指根据合同约定及实际情况，对竣工结算报告中的合同价款进行增减运算的过程。调整原因包括人工、材料、机械市场价格波动引起的价差调整，设计变更引起的工程量及费用调整，现场签证确认的额外工作等，旨在使最终结算价反映工程真实消耗价值。（三十九）工程价款支付工程价款支付是指建设单位按照合同约定及竣工结算编审确认的结果，分阶段向施工单位支付工程款项的行为。该行为是竣工结算编审成果的最终体现，标志着工程价款结算工作的完成，是建设单位行使财务管理权的重要方式。（四十）工程价款结算工程价款结算是指建设单位与施工单位就工程合同价款进行最终确认，并据此办理工程款支付或索取工程款的一方行为。在竣工结算编审规范中，它涵盖了从资料收集、审核分析、意见提出到确认签署的全过程，是项目造价管理的核心环节。（四十一）结算确认书结算确认书是建设单位与施工单位在竣工结算编审过程中，就工程结算金额、支付条件及结算方式等达成一致意见后签署的书面文件。该文件具有法律效力，明确了双方的结算责任，是办理工程款项支付及后续工程验收、结算归档的直接依据。（四十二）竣工结算报告编制竣工结算报告编制是指造价咨询单位或施工单位依据合同约定、设计文件、变更签证及实测数据，按照规定的计价规则，编制完成的、包含工程概况、工程量、计价依据、计算过程及结论性意见的完整结算文件。该报告是竣工结算编审工作的核心成果，需达到国家或行业规定的编制深度和质量要求。（四十三）竣工结算报告审核竣工结算报告审核是指由建设单位或具有资质的造价管理机构，对施工单位拟提交或造价咨询单位编制的竣工结算报告进行复核、审查和论证的活动。审核重点在于报告编制程序的规范性、计算结果的准确性、依据文件的合法性及调整事项的处理合理性，以确保最终结算报告的合规性与准确性。（四十四）竣工结算报告提交竣工结算报告提交是指建设单位与施工单位在竣工结算编审过程中，将经双方确认的竣工结算报告正式送达对方并完成归档的行为。该行为标志着工程价款结算工作的终结，同时也标志着该项目造价控制的阶段性结束，是工程档案编制的重要组成。（四十五）竣工结算报告归档竣工结算报告归档是指建设单位在项目竣工结算编审完成后，按照工程档案管理规定，将竣工结算报告及其相关佐证资料整理成册，移交至城建档案馆或公司内部档案管理部门的行为。该归档工作是确保工程历史资料完整、便于后续审计监督和维护工程建设安全的重要职责。（四十六）工程结算争议工程结算争议是指在竣工结算编审过程中，建设单位与施工单位因工程结算金额、工程量、单价、变更签证真实性、索赔处理等问题产生的争端。解决工程结算争议需要通过协商、调解、仲裁或诉讼等途径，依据事实和法律及合同条款，查明真相并达成一致，以维护双方合法权益。（四十七）项目结算目标项目结算目标是指建设单位及造价管理机构在工程建设全过程中，依据法律法规、合同条款及行业规范，确定的工程结算造价控制目标。该目标通常分为目标造价、目标总投资、目标投资回收期等指标，是指导工程投资控制、结算编审及后期运营决策的重要依据。（四十八）计量单位计量单位是指工程竣工结算编审中，用于表示工程数量、面积、体积、重量、长度、时间等物理量的标准化符号和数值单位。在通用安装工程中，常见计量单位包括米（m）、平方英尺（ft2）、平方米（m2）、吨（t）、立方米（m3）、小时（h）等，其换算关系需符合国家标准。（四十九）编制深度编制深度是指在竣工结算编审过程中，对工程量清单、工程量计算表、综合单价、费用明细、调整项目及结算报告等文件所要求的详细程度和覆盖范围。合理的编制深度能确保结算文件数据的完整性、准确性和可追溯性，防止遗漏或重复，是保证结算质量的关键标准。（五十）竣工结算编审程序竣工结算编审程序是指在通用安装工程中，按照法定或合同约定的流程，由建设单位组织编制、审核、确认及归档的结算工作标准路径。该程序通常包括准备阶段、收集资料阶段、工程量确认阶段、计价调整阶段、审核报告阶段及确认签署阶段等，各阶段职责明确，环环相扣。基本规定（一）编制目的与法律依据为规范通用安装工程竣工结算编审工作，明确各方责任，提高结算审核效率与质量，依据国家及行业相关技术标准和建设管理要求，制定本规范。本规范旨在通过标准化的编审流程，确保通用安装工程竣工结算数据真实、准确、完整，反映工程实际造价水平，为项目经济评价、投融资决策及后续运维管理提供可靠依据。（二）适用范围与对象本规范适用于各类通用安装工程项目的竣工阶段结算编审工作。通用安装工程是指采用工业管道、动力管道、工艺管道、电气管线、消防工程、通风与空调工程、给水排水工程、供热工程、防辐射工程、净化工程及安装工程施工等为主要内容的工程。该规范涵盖新建、扩建、改建及灾后重建等通用安装工程项目的结算编审全流程。（三）项目概况与基础资料1、工程基本情况项目概况应全面反映工程的地理位置、建设规模、建设性质、设计文件类别、建设工期、资金来源及预期目标等基本信息。在描述工程特点时，应突出其技术复杂程度、专业交叉情况及特殊工艺要求，为后续编审提供针对性指导。2、设计文件与图纸资料设计文件是结算编审的基础依据，必须确保图纸的完整性、准确性和一致性。图纸应包含设计总图、系统图、设备原理图、安装详图等，并应有完整的技术说明和材料工艺标准。图纸资料应能清晰表达工程空间位置、管线走向、设备接口、系统配置及施工技术要求，避免因图纸不清导致的结算争议。3、合同文件与变更记录合同文件是界定工程价款计算依据的核心法律文件。应齐全包括施工合同、设计合同、监理合同、采购合同及招投标文件等。合同变更签证、施工现场签证、设计变更单、材料价格确认单、工程量确认单等关键过程资料应完整保存，并需注明变更内容、原因、金额及签署时间，确保变更事项可追溯、可量化。4、施工过程资料施工过程资料是验证工程实际完成量及过程合规性的重要凭证。应包括隐蔽工程验收记录、材料进场检测报告、设备进场验收单、施工进度计划及实际进度对比表、质量验收报告、安全文明施工记录等。资料应能反映实际施工情况，并与合同及技术规范中的要求进行比对，为工程量确认提供事实支撑。5、财务与审计资料财务与审计资料是核算工程资金投入及确认结算金额的重要依据。应包含资金支付凭证、发票、税务发票、银行流水单据、财务审计报告及审计通知书等。资料需能准确反映项目实施过程中的资金流向、资金使用效率及审计发现问题的整改情况。（四）编审原则与工作要求1、真实性原则工程价款必须真实反映工程实际建设成本。编审工作应以实际发生的工程量、实际采用的材料工艺、实际发生的费用支出为准，严禁虚报工程量、签订虚假合同或虚构费用项目。对于合同中没有约定的变更事项，若无确凿证据表明属于合同范围，不应计入结算价款。2、合法性原则所有工程价款计算必须符合国家法律法规、行业技术标准及合同约定。严禁超越法定权限擅自调整计价依据或计价方法，不得利用编审环节进行利益输送或串通投标。编审过程应公开透明，保留完整的书面记录与影像资料。3、完整性原则结算编审资料必须完整齐全。合同、图纸、变更、签证、施工记录、财务凭证等核心资料缺一不可。任何缺失关键环节的文档都可能导致结算结果无法通过审核或引发后续纠纷。对于关键节点，应建立资料审查机制，确保所有必要资料均已收集并归档。4、及时性原则工程竣工后应及时组织资料收集与编审工作，防止资料灭失或失效。对于设计变更、材料调价等时效性强的事项，应尽快确认并办理手续，确保结算数据反映最新的工程状态，避免因时间拖延导致造价偏离实际。5、独立性原则编审工作应保持相对独立性，依据客观事实和技术标准进行判断，不受行政干预或外部因素干扰。编审人员应依据专业技术能力对资料进行审查，对不符合规范或合同约定的内容提出修改意见，并督促整改。（五）编审流程与阶段划分1、资料整理与初审阶段由建设单位主导，组织设计、施工、监理、造价咨询及审计等单位共同整理竣工资料。建设单位负责汇总所有原始凭证，初审重点在于资料的形式要件是否齐全、内容是否清晰、记录是否真实有效，并出具初审意见。2、工程量复核与计价审核阶段造价咨询单位依据审核后的工程量和确定的计价依据进行复核。重点核查工程量计算规则是否符合合同约定及国家规范，人工、材料、机械台班及措施费的计价方式是否与合同及市场信息价相符。此阶段应出具详细的审核报告，明确修正项金额及计算依据。3、综合平衡与最终审定阶段由建设单位组织各方代表进行综合平衡，对初审、复核结果进行总体核对，重点解决遗留问题、确认最终工程量及处理争议事项。经各方签字确认后的最终工程量及综合单价作为工程结算的最终依据。4、结算报告编制与提交编制完整的《通用安装工程竣工结算编审报告》，内容包括工程概况、合同文件、变更签证、工程量计算书、费用构成分析、审核结论及附件汇总等。报告应逻辑清晰、数据详实，并由所有参与方签字盖章确认。5、结算审核与备案向相关行政主管部门或委托的第三方审计机构报送结算报告，接受审核。根据审核意见进行修正，最终形成正式备案的竣工结算文件，作为项目竣工结算的最终凭证。（六）质量要求与验收标准1、资料质量要求所有提交给审计或备案的竣工资料，必须字迹清晰、内容真实、格式规范、签章齐全。严禁使用伪造、变造或涂改的图纸、变更单及财务凭证。资料版本必须清晰，能够反映工程建设的真实历史状态。2、工程量计算质量工程量计算必须严格遵循合同约定的计量规则及国家现行施工定额或行业计价规范。误差范围应符合国家规定的工程量计算精度要求，允许范围内的误差按实际偏差处理，超出范围的部分应按规定调整。计算过程应留痕，确保可复核、可追溯。3、计价依据质量计价依据的选择必须客观、公正，优先采用合同条款中约定的价格或国家发布的信息价格。对于合同未约定且市场价格波动较大的材料，应采用市场询价结果或备案价，严禁使用非市场公允价格。4、审核结论质量审核结论应明确、具体，指出工程价款中存在的问题及修正建议。对于存在争议的项目，应详细说明争议焦点、事实依据及处理原则，避免模棱两可或含糊其辞的表述。5、档案管理要求所有编审过程中的资料、报告、记录及影像资料，均应按规定进行整理、归档，建立完整的竣工结算档案。档案应长期保存，便于今后查阅、复核及纠纷处理。结算编制基础（一）合同文件与协议书1、结算编制应严格依据经双方确认的中标合同、施工合同、协议条款以及补充协议作为核心依据。2、对于合同中关于工程范围、技术标准、材料设备规格型号、施工工艺及验收合格标准的约定，是确定工程量计算及单价计取的基础。3、若合同中对某些条款存在模糊或争议，应依据双方签订的会议纪要、签证单、技术核定单等书面确认文件进行补充解释，确保结算依据的完整性和一致性。4、所有经确认的变更设计、设计变更单及现场签证资料，需具备真实性和有效性，是编制结算文件不可或缺的组成部分。（二）施工技术与工艺规范1、工程的施工过程必须严格遵循国家现行及地方现行的工程建设标准、技术规程、规范以及合同约定的施工图纸。2、结算编制应充分考虑实际施工过程中采用的新技术、新工艺、新材料和新设备，这些措施及成果应作为计算工程量及确定综合单价的参考依据。3、对于因施工工艺要求导致工程量变化或涉及的材料规格调整，应依据合同约定的计价方式及价格调整规则进行处理，确保技术与工艺规范的合规性在结算中有所体现。（三）工程量计算规则1、工程量计算必须严格参照国家或行业标准规定的通用安装工程工程量计算规范执行，确保计量的准确性、一致性和可追溯性。2、计算范围应仅限于合同范围内、设计图纸范围内且符合合同约定要求的实际施工内容，排除了超规超算、虚报工程量及无依据工程量。3、计量单位、计量基准及计量方法必须符合合同约定及国家标准，避免因计量方式差异导致的结算纠纷，保证工程量数据的一致性和规范性。（四）材料设备价格与费用构成1、材料设备价格应依据采购发票、增值税专用发票、市场询价记录或合同约定价格确定，并区分材料设备原价与运杂费。2、综合单价的构成应完整涵盖人工费、材料费、机械费、企业管理费、利润及规费等全部费用项目，严禁漏项或多计。3、对于市场价格波动较大或合同约定的风险范围之外的材料设备价格，应依据合同约定的调价机制、市场信息价或第三方询价结果进行合理确定，确保价格构成的公允性。（五）工程造价指标与测算依据1、工程总投资的测算应基于项目计划投资计划、可行性研究报告及概算批复文件，作为控制总体造价的宏观依据。2、产值数据的统计应依据实际完成的建筑安装工程工作量及合同约定的产值计算规则，真实反映项目经济效益。3、其他经济指标如工期、质量合格率、安全事故等级等，虽不直接构成造价，但可作为评价项目综合效益的辅助参考依据。（六）现场签证与变更管理1、所有涉及工程量的变更、现场签证及索赔事项，必须有充分的事实依据和书面手续支持，是编制结算文件的关键环节。2、对于变更签证，需明确变更的原因、范围、内容以及相应的计价方法，确保签证内容与工程实际情况相符。3、结算编制应建立完善的签证管理制度，对未经审批或手续不全的变更签证予以剔除，保证结算数据的真实可靠。（七）计价方式与取费标准1、结算编制的计价方式应符合合同约定，对于采用固定单价、固定总价或成本加酬金等不同计价方式的项目，应严格遵守相应的计价规则。2、各类费用的取标准确依据应包括国家规定的取费标准、地方规定的费用定额以及合同约定的费用计算基数。3、基础取费项目如管理费、利润、规费、税金等，应依据国家或行业发布的最新定额及取费文件进行计算，确保计费依据的合法合规性。结算编制内容要求（一）工程量计算与确认1、依据经审批的设计图纸、设计变更及现场签证等资料，结合施工实际完成情况和合同约定，对各项安装工程的实体工程量进行精确计算。2、严格执行国家或行业统一的工程量计算规则，对通用安装工程中涉及的设备、管道、电气线路、门窗、钢结构等分部分项工程，按照规定的子目和计算方式，逐项进行核对与修正。3、对于图纸内容不明确、现场存在偏差导致工程量增减的情形，必须依据合同约定及现场实际情况明确界址、数量及起止部位，确保工程量计算结果真实、准确、完整。4、建立工程量清单与施工图预算的对照机制，对清单项目的数量、特征描述及综合单价进行复核，确保清单工程量与施工图工程量一致，杜绝工程量偏差。5、对隐蔽工程、暂估价项目、暂列金额等不确定因素，按照规范规定的程序进行计量和确认，保留相应的计算依据文件。（二）综合单价确定与组价1、根据工程所在地区的市场信息、供需关系及历史数据，结合项目实际施工条件，合理确定通用安装工程的分部项综合单价。2、对材料市场价格波动较大的项目，按照合同约定或国家相关规定，确定材料价格的调整机制及调整幅度，确保单价构成的合理性。3、依据合同约定，对措施项目、其他项目、规费、税金等费项进行详细列项和计算，确保费用构成的全面性和准确性。4、对于复杂的通用安装工程，需建立健全综合单价分析表，对每一分部分项工程的费项构成进行分解和说明，确保组价过程有据可查。5、严格审核工程量清单的完整性、准确性与规范性，确保所有应计费用项目均已纳入综合单价中，防止漏项或多算费用。（三）费用计算与取标准1、按照国家或行业规定的取费标准，对人工费、机械费、材料费等直接费进行计算，并对企业管理费、利润、规费和税金等间接费及税金进行准确计算。2、对增值税税率的变化进行跟踪，按照税法规定及时更新计税依据和税率，确保费用计算符合最新税收政策要求。3、对安全文明施工费、夜间施工费、二次搬运费等规费项目，严格按照政府主管部门规定的费率标准进行计算，不得随意调整。4、对暂估价中的材料、工程设备或专业分包工程，按照合同约定进行费用估算或按实结算，确保费用计价的合规性。5、建立费用计算审核机制，对取费基数、费率标准及计算过程的合理性进行全方位审查，防止因取费错误导致结算金额虚高或虚低。（四）合同价款调整计算1、依据合同条款及现场实际情况，对设计变更、工程签证、现场工程量增减、材料价格波动、施工条件变化等因素引起的价款调整进行计算。2、对合同工期延误、业主原因造成的窝工、停工等损失，按照合同约定或法律规定，计算相应的人工、机械及管理费用的增加额。3、对不可抗力因素造成的工程损失和工期延误，按照相关条款及法律法规，合理计算赔偿金额和工期顺延费用。4、对工程结算过程中出现的合同价款争议，应依据合同约定的争议解决条款，结合事实证据和法律规定，进行公正合理的价款调整计算。5、建立合同价款动态管理台账，实时跟踪已发生和预计发生的价款调整因素，确保调整计算结果与合同约定及实际施工情况相符。（五）总价合同与工程量清单计价1、对照已签订的总价合同，全面梳理合同范围，对设计变更、现场签证等引起的价款调整进行详细测算和核算。2、对于工程量清单计价的项目，严格执行工程量清单计价规范，对清单项目工程量进行复核，确保清单计价与实施工量一致。3、对清单项目特征描述不清或变更后的，按照合同约定重新确定清单项目特征，并据此调整综合单价。4、对于已完工程量的计量，坚持按月结算、分段结算的原则，按照合同约定和实际完成工程量进行累计计算。5、对合同价款总额进行最终汇总，确保总价合同金额与已发生实际工程费用及合理调整费用完全一致，严禁超付。（六）计量与支付节点管理1、严格按照合同约定的计量节点和频率，对已完成工程量的支付进行确认和审核，防止超付或欠付。2、建立计量支付台账，详细记录每次计量确认的时间、内容、依据及金额，确保支付过程可追溯。3、对设计变更和现场签证涉及的计量支付，实行事前审核、事中控制、事后确认的管理机制，确保支付依据充分、合法。4、对于暂估支付款项，按照合同约定及工程进度款支付计划，及时办理暂估支付手续，确保资金使用的及时性和合规性。5、对工程结算中的支付申请进行严格审查，确保支付金额真实、准确，符合财务制度和合同约定。（七）竣工结算书编制与审核1、依据已完成的工程量计算、综合单价确定、费用计算及合同价款调整计算结果，汇总编制统一的《通用安装工程竣工结算书》。2、确保竣工结算书内容完整、逻辑清晰、数据准确，包含工程概况、工程量清单、综合单价、费用计算、合同价款调整、总价汇总及结算依据等章节。3、对竣工结算书中的关键数据，如工程量、单价、折资率、调整金额等，进行双重审核，确保计算无误。4、组织建设、设计、施工、监理等相关单位对竣工结算书进行多轮审核，重点审核工程量计算的准确性、费用取费的合理性及合同价款调整的合规性。5、建立竣工结算书编制进度计划，明确各阶段编制任务及责任人，确保竣工结算书按时、高质量完成。（八）结算资料归档管理1、依据竣工结算书编制要求，整理收集全过程的结算相关资料，包括设计图纸、变更签证、验收记录、测量数据、财务凭证、合同协议书等。2、确保结算资料的真实性、完整性、准确性和一致性，形成一套符合档案保管要求的结算档案卷册。3、建立结算资料归档管理制度，明确资料移交的时间、方式及责任主体，防止资料流失或损坏。4、定期对结算资料进行查漏补缺，对缺失或不符合要求的资料及时补齐或重新编制，确保结算资料齐全完备。5、做好结算资料的分类、编号、装订及打印工作，确保结算资料符合档案入库和借阅管理的相关规定。（九）结算审计与争议处理1、依据国家或行业规定的审计程序，对工程结算进行必要的预审计或专项审计，及时发现并纠正结算中的问题。2、对审计过程中发现的结算问题，按照合同约定和法律规定，提出合理的整改意见和建议，共同解决争议。3、对于无法在审计过程中解决的复杂结算争议，按照合同约定的争议解决方式进行处理，如协商、调解、诉讼或仲裁。4、建立结算审计争议台账，详细记录争议事项、处理过程及最终结果，为后续类似工程提供经验借鉴。5、做好结算审计相关资料的归档工作，确保审计过程痕迹完整、可追溯，满足法律要求。（十）结算报告与成果报送1、根据合同约定的报告格式和报送要求，编制《通用安装工程竣工结算报告》，清晰反映工程结算的主要数据和结论。2、对竣工结算报告中的重大变更、特殊事项及处理依据进行专项说明，确保报告内容详实、重点突出。3、按照合同约定及报送时限，将竣工结算报告及相关资料报送至建设单位、监理单位或指定的专业机构。4、建立结算报告管理档案，对报送的结算报告进行签收、登记和存储，确保报告流转过程可追踪。5、根据监管要求或合同约定，配合相关部门对竣工结算报告进行监督检查，确保结算报告符合国家法律法规和行业标准。（十一）结算回访与后续服务6、在工程竣工后，组织相关人员对已完成的通用安装工程进行质量、安全及结算资料的回访检查。7、对建设单位或用户在使用过程中可能存在的结算问题或异议，及时收集反馈并予以协调处理。8、建立用户满意度调查机制，了解用户对工程结算工作的评价，持续改进结算编审服务质量。9、对过往结算工作中的典型案例和经验教训进行总结，形成内部知识库，不断提升结算编审规范化水平。10、配合相关部门开展结算工作质量考评，根据考评结果对相关单位和个人进行奖惩，促进结算工作持续健康发展。（十二）结算信息化与数据化管理11、推进结算编审工作的信息化应用，利用专业软件对工程量清单、费用计算、合同价款等数据进行自动化处理和分析。12、建立数字化结算档案库，实现结算资料的电子化存储、检索和共享，提高结算工作效率和数据安全性。13、构建结算数据模型，对历史结算数据进行分析和挖掘，为工程计价策略优化和合同管理提供数据支持。14、加强与其他工程管理系统（如BIM、项目管理平台）的数据对接，实现全过程工程信息的互联互通。15、定期开展数据清洗和校验工作，确保结算数据的质量，防止因数据错误导致的结算偏差。（十三）结算合规性审查16、对竣工结算编制过程进行合规性审查，确保所有计算、取费、调整均符合法律法规、行业标准及合同约定。17、重点审查工程量清单编制依据、综合单价合理性、费用计取标准及合同价款调整依据的合法性。18、对涉及国有资产、公共资金或重大项目的结算，实行更加严格的合规性审查，确保资金使用安全。19、建立结算合规性审查清单，明确审查重点和审查方式，确保审查工作覆盖全面、不留死角。20、对审查中发现的合规性缺陷，及时提出整改意见并督促落实，确保结算工作始终在合规轨道上运行。（十四）结算风险防控21、在结算编审过程中，充分识别合同价款、工程量、取费标准等方面的潜在风险因素。22、建立风险预警机制，对可能导致结算金额大幅波动的风险点进行监测和提示。23、制定风险应对预案，对可能引发的纠纷或争议做好预控措施，降低结算风险发生的概率。24、加强合同管理，确保合同条款清晰、权责分明，从源头上减少结算纠纷。25、定期进行结算风险评估，评估结算工作的整体风险水平，及时采取措施加以控制。（十五）结算沟通与协调26、建立多方参与的结算沟通机制，充分发挥建设单位、设计单位、施工单位、监理单位及造价咨询单位的作用。27、定期召开结算协调会，及时解决结算过程中的难点问题，统一各方认识，推进结算工作顺利进行。28、加强信息沟通，及时共享项目进度、变更资料、现场情况及财务数据，确保信息同步、准确。29、妥善处理各方在结算过程中的利益诉求，维护良好的合作关系，营造良好的结算工作环境。30、对因结算争议导致的工期延误或经济损失，及时评估影响并制定应对方案，减少负面效应。（十六）结算标准化与规范化建设31、总结推广通用安装工程竣工结算编审中的优秀做法和成功经验，形成标准化的作业指导书和案例库。32、组织编制和修订通用安装工程竣工结算编审规范，不断完善规范内容，适应市场发展和技术进步。33、加强对参建单位的培训和教育，推广结算标准化作业模式，提升整体从业人员的专业素质和业务能力。34、建立结算标准化评价指标体系，作为考核参建单位结算工作质量的重要依据。35、持续改进结算编审过程中的管理流程和内部控制机制，推动结算工作向规范化、精细化方向发展。（十七）结算政策与法规跟踪36、建立专门的政策法规跟踪机制，及时关注国家、行业及地方关于工程建设、造价管理等方面的新政策、新法规。37、对出台的新政策、新法规进行深入研究和解读，确保理解和掌握其核心内容及适用条件。38、将跟踪到的政策法规变化及时纳入结算编审工作的考量因素，确保结算工作紧跟政策导向。39、对政策法规实施中的具体操作问题进行研究分析，形成政策解读和实务操作指南。40、建立健全对外宣传和服务机制，向参建单位及时传达政策法规信息，引导其依法依规开展结算工作。（十八）结算质量控制与监督41、建立全过程质量控制体系，对结算编制、审核、审批等各个环节实施严格的质量控制。42、设置关键质量控制点，对工程量计算、费用取价、合同价款调整等关键环节进行重点检查和监控。43、开展内部质量检查和专项抽查，及时发现并纠正质量问题，确保结算成果质量。44、引入第三方专业机构进行质量抽检和评估，客观公正地评价结算工作质量。45、建立质量问题责任追究制度，对质量不合格的结算文件和相关责任人进行严肃追责。（十九）结算信息服务与技术支持46、开发或引入专业的结算编审辅助软件，为参建单位提供便捷的结算计算、审核和审批功能。47、建立结算信息服务平台，提供工程造价信息、定额信息、市场价格信息等数据服务。48、组建专业技术服务团队，为参建单位提供结算编审方面的技术指导和咨询服务。49、定期发布结算常见问题解答和技术规范，帮助参建单位快速掌握结算编审要点。50、加强与高校、行业协会等科研机构的合作，共同开展结算编审领域的课题研究和技术创新。（二十）结算成果应用与推广51、将经过审核确认的通用安装工程竣工结算成果应用于工程成本核算、经济评价和决策分析。52、总结推广共性项目或典型工程的结算编审经验，形成可复制、可推广的范本。53、对参建单位结算成果进行对比分析，找出差异原因，总结经验教训，促进行业技术进步。54、将结算成果作为工程档案的重要组成部分，长期保存和查阅，为后续工程提供参考。55、总结推广结算编审中的典型案例，通过宣传报道等方式，提高行业整体结算编审水平。工程量计算规则（一）计量单位与计量原则通用安装工程竣工结算编审过程中，必须严格依据国家统一的计量单位制进行工程量计算。所有工程量均须以项、套或个等综合计量单位为基础，确保数据核算的一致性。在编制工程量清单时，应依据国家发布的《通用安装工程工程量清单计价规范》及相关配套定额子目，对工作内容进行细致分解。计算时应遵循以实定量、以量计价的原则，即工程量计算以实际发生的施工内容为准，在确认工程量准确无误的基础上，结合相应的综合单价进行最终核算。此原则旨在消除因计方式不同导致的结算差异，确保各方对工程量的理解与执行保持高度一致，为后续计价环节奠定坚实的数据基础。（二）安装工程的计量规则与计算逻辑通用安装工程涵盖给排水、采暖、燃气、消防、电气、通风与空调、智能化及环境保护等多个专业领域，其工程量计算需遵循特定的技术规程与操作规范。对于给排水工程，计算重点在于管道系统的长度、管件数量及附属设施的安装项目；对于采暖与燃气工程，需精确核算管道沟槽开挖、回填、保温层厚度及阀门、表计安装数量；消防工程则依据火灾自动报警及灭火系统的设计图纸，分别计算探测器、联动控制器、烟感及消火栓等设备的数量。在电气与智能化工程中，涉及电缆敷设长度、配电箱安装台数、控制系统点位设置及弱电井道综合布线长度等。所有上述项目的计算，均以设计图纸或实际验收资料为依据，剔除施工过程中的损耗、余料及不可预见因素，确保计量结果真实反映工程的实际建设规模与技术标准。（三）定额子目与综合单价的对应关系工程量计算结果需与设计所用的定额子目进行严格的匹配核对。在通用安装工程中，每一处具体的安装工作内容（如管道试压、管道冲洗、管道吹扫等）均需对应到相应的定额子目。计算时，应根据实际施工内容选择适用的定额子目，不得随意调整或混用不同专业定额。对于安装项目中涉及的设备购置费用，应单独列项或通过综合单价包干方式处理，严禁将设备费摊入安装人工或材料中。还需注意计算规则中对措施项目的界定，如脚手架、临时设施、大型机械进出场等，应依据合同约定及实际消耗量进行测算，确保措施费计取合理且符合造价管理要求。通过这种精确的定额对应与匹配，保证工程量清单中的每一项费用都能有明确的定额依据支撑，从而实现结算审核的准确性与经济性。人工及材料价格调整（一）人工价格构成的界定与动态管理通用安装工程竣工结算中的人工成本核算，应严格依据国家及行业发布的工程定额标准，对人工单价进行科学分解与综合测算。人工价格调整机制需涵盖三个核心维度：首先，确立以地区工日单价为基础的人工成本基准，该基准应结合当地市场平均工资水平、社会保障缴费标准及社会保险公积金比例等法定要素进行动态核定，确保人工费用的地域适配性。其次，建立人工单价波动预警机制，当宏观经济形势或劳动力市场供需关系变化导致人工成本发生显著变动时，应及时启动人工价格调整程序，弥补因市场因素导致的人工费用差异。最后，将人工投入纳入工程量清单计价模式的直接费组成部分，确保人工费用在结算清单中独立列项，真实反映项目实施过程中的人工消耗情况，为后续的人工费用分析与控制提供数据支撑。（二）材料价格构成的界定与动态管理材料价格调整机制是竣工结算编审工作的重点环节。材料价格应依据现行市场信息价、工程造价管理部门发布的信息单价或经备案的市场询价结果确定，以反映材料在特定时期的实际成本水平。针对材料价格波动较大的情况，需建立材料价格动态跟踪与调整制度，根据政策要求或合同约定，适时调整材料单价。在计算材料费时，应区分主要材料与辅助材料，对主要材料严格实行严格的限额领料制度，并将材料消耗量乘以现行单价。对于新材料、新工艺的应用，也应在结算中予以认定，并依据其现行市场价格进行计价，确保材料价格构成的完整性与时效性。需明确材料价格调整与人工价格调整在计价程序中的协同关系，避免因价格波动导致的结算偏差。（三）人工及材料价格调整的综合测算与费用控制人工及材料价格调整的最终目的在于形成准确的人工及材料费总额。为此，需构建综合测算模型，将人工费与材料费分别依据上述界定标准进行逐项累加，并考虑计价方法（如综合单价法或总价包干法）对价格调整的不同影响。在综合测算过程中，应结合项目实际工程量，对人工投入量进行合理核减或补充，确保人工及材料费总额的准确性。通过此过程，可有效控制项目投入成本，防止因价格调整不当造成的资金浪费。还需在结算编审规范中明确人工及材料价格调整的审批流程与责任分工，确保每一笔调整均有据可查、有章可循，从而保障竣工结算数据的真实性、合规性与合理性。机械及设备费用核算（一）机械设备购置与安装费用构成1、机械购置成本核算应依据项目预算编制说明及设备明细清单，对机械设备的出厂价格进行核实与除税处理。除税后的设备购置费是机械及设备费用的核心组成部分，需结合市场询价结果或合同条款，准确识别包含运杂费、装卸费及运输损耗费等在内的完整购置总价，确保设备基础成本的真实性与完整性。2、安装及试运转费用划分机械设备的安装费用应严格区分设备原价与安装费边界，不得混淆。安装费用包括安装费、设备运杂费、运输损耗费、运输装卸费、保管费、机械进出场及安装辅助费用、安装工程费、设备试验及调试费、设备试运转费、设备购置费及安装费、基本预备费等。需重点审查安装费用的列支范围，确保不包含机械购置成本以外的其他杂项费用，同时明确设备试验与调试费的归属，通常计入机械及设备费中。（二）机械器具配置与利用率分析1、机械器具配置合理性评估需对照项目施工任务书、施工组织设计及专项施工方案，核查机械器具的配置数量是否满足实际作业需求，配置种类是否涵盖关键工序。对于大型机械，应重点评估其选型是否基于工艺流程及生产节拍进行优化，防止因配置不足导致工期延误或资源闲置。2、机械效率与利用率测算应建立机械台班消耗定额库，结合项目实际生产数据，对机械的台班使用率、综合利用率及完好率进行统计分析。计算指标应反映机械在正常工况下的作业效率，剔除因设备故障、维护或季节性停工造成的非生产性损耗，确保反映的机械效率数据真实可靠，为成本核算提供量化依据。（三）机械燃料动力及辅助材料核算1、燃料动力消耗指标控制需核定机械运行所需的燃料、润滑油、液压油、冷却水等动力消耗指标，区分正常消耗与异常消耗。重点核查燃料价格波动对机械成本的影响，以及润滑油消耗标准是否符合设备制造商的技术要求及项目实际工况，防止因标准过低导致成本虚增或过高造成浪费。2、辅助材料与维修保养费用应详细核算机械运行中产生的辅助材料消耗，包括滤清剂、清洗液、润滑油标准、液压油标准及易损件等。需对机械的日常保养、定期检修、大修及预防性维护费用进行专项分析，明确区分日常保养成本与大修成本，确保维修费用核算符合设备维护规程及项目预算批复要求。（四）安装拆除及辅助费用界定1、安装拆卸费用界定需严格界定安装与拆卸费用的界限。安装费用应涵盖机械就位、固定、连接及调试环节产生的费用；拆除费用应涵盖机械拆除、解体、清理及废弃物处理等环节产生的费用。严禁将机械安装时产生的运输、装卸、垫底等费用错误计入拆除费用，亦不得将拆除时产生的运输、装卸、垫底等费用计入安装费用，确保分类清晰、核算准确。2、辅助设施与临时工程应核实机械安装过程中产生的临时设施、辅助设施及专用工具费用，包括临时堆场、临时道路、临时供电、临时供水及专用工具购置费。需确保这些费用有明确的技术依据和合同支撑，并计入机械及设备费中，避免遗漏或重复列支。（五）机械租赁与折旧费用处理1、租赁费用核算如项目采用机械租赁模式，需严格按照租赁合同及市场询价结果核算租赁费用。核算内容应包括租赁费、进出场费、保险费、附加费、租赁保证金退还息及租赁期间的维修费用等。对于租赁机械，折旧费用通常不在租赁费用中单独列支，而是包含在租赁总价包干或单独约定的租赁条款中，需根据合同条款准确剥离相关成本项。2、折旧费用与残值处理应依据设备购置发票及合同约定，准确计算机械设备的折旧费用。折旧年限、残值率及折旧方法应符合国家现行会计准则及行业定额规定。在费用汇总时，需对设备的残值回收情况进行分析，确认残值入账价值，并正确计算应计折旧额，确保机械及设备总成本核算无误。（六）闲置与低效使用费用剔除1、闲置期间费用扣除需对机械设备的闲置期间产生的费用进行严格甄别与剔除。若机械闲置是由于非承包商原因（如业主方未及时调度），则相关费用不予扣除；若因承包商管理不善导致长期闲置，则在编制竣工结算时需合理扣除相应的闲置损失。核算时应区分正常待料与非正常停工两种情形，前者按合同约定或定额标准处理，后者应充分反映实际经济损失。2、低效使用费用优化评价应评估机械设备在作业过程中的低效运行状态，如机械运转时间不足、空转时间过长、频繁启停等。对于低效使用造成的额外能耗、磨损及人工成本，应在竣工结算中予以核减或单独列支，以提高机械使用效率的经济性评价，避免虚增成本。（七）信息化与智能化运维费用1、数字化运维投入核算随着工程向智能化转型，需核实项目中投入的数字化监测、智能诊断、远程运维及大数据分析等信息化设备的购置与安装费用。此类费用应纳入机械及设备费用范畴，确保全面反映现代工程对技术装备的投入。2、全生命周期运维成本分摊应依据项目运维方案及预算计划，对机械设备的后续全生命周期运维成本进行合理分摊。重点核算试运行期、正式运行期及质保期内的维修、保养、巡检及备件更换费用，确保费用划分符合项目实际运行周期，避免将非本项目运维成本混入机械及设备费用。（八）大型机械专项费用核算1、超大型机械费用列支针对超大吨位、超长尺寸或高复杂度的大型机械，如巨型起重机、大型挖掘机等，其费用构成具有特殊性。需单独列支其特殊安装费、特殊运输费及特殊调试费，不得简单套用通用机械定额，确保费用核算的精准性与合规性。2、大型机械辅机配套费用大型机械通常配套有专用辅机（如卷扬机、润滑系统、冷却系统等）。需核算这些辅机的购置费、安装费及专用配件费用，明确其与主機的配套关系，避免将其单独列为独立机械费用，应在主设备费中统筹反映。（九）费用计算基数与调整机制1、计费基数确定原则机械及设备费用的计算基数应严格遵循国家现行定额标准及项目合同约定。对于以自然吨、小时为基数的机械，需核实计量单位的准确性；对于以台班为基数的，需明确台班换算系数及津贴标准。所有计算基数均应以实物量为基础，严禁使用虚报或估算数据作为计算基础。2、动态调整与最终审定竣工结算期需根据项目实际完成量、市场价格变化情况及现场签证情况进行动态调整。对于因设计变更、现场条件变化导致的机械增减或数量调整，应依据合同条款及现场实际发生情况进行核实。最终费用总额应在完成核实、调整工作后，由监理工程师、造价工程师及建设单位代表共同审定，确保机械及设备费用核算的客观公正。措施项目费用结算（一）分类设置与计价依据通用安装工程竣工结算编审过程中，措施项目费用的计算应严格遵循国家及行业通用的计价规范，结合项目实际施工方案、技术复杂程度及市场波动情况进行综合测算。措施项目费用通常按照固定总价、固定综合单价或综合单价包干（随工程量变化调整）等方式进行分类管理。在编制结算文件时，需明确区分实体工程费用与措施项目费用的界限，确保各类费用项目依据充分、逻辑清晰。对于采用固定综合单价或包干单价的项目，应依据合同约定的风险范围界定进行结算审核，若实际发生额超出约定范围，超出部分需按合同约定或市场询价机制予以补充确认。（二）定额消耗量测算与人工机械费措施项目费用的核心在于准确套用相应的定额子目，进而确定材料、人工及机械台班的消耗量。编审过程中，应依据现行国家或行业发布的《通用安装工程消耗量定额》及相关补充规定，结合施工现场的实际工况、施工工艺特点及工程量清单描述，对定额基价中的人工、材料、机械台班费用进行合理调整。人工费测算需综合考虑项目所在地区的劳动生产率、工资水平变化幅度以及实际用工数量，并按计算结果乘以相应的人工消耗系数；机械台班费用应依据机械的规格型号、作业时间、工作等级及施工机械台班单价进行分解计算；材料费则需根据实际消耗量乘以材料预算价格，并考虑设计变更、现场签证及市场价格波动引起的价差调整。所有测算数据均需有相应的计算书作为支撑，确保人工费、材料费及机械费的确定具有可追溯性。（三）其他措施项目费用清单与取费标准除人工、材料、机械费用外，措施项目费用还涵盖夜间施工、二次搬运、大型机械设备进出场、安全文明施工费、各专业综合单价措施项目（如垂直运输、脚手架、模板等）及规费税金等。在结算编审中，需对清单中的措施项目费用进行逐项审核，核对项目特征描述与施工方案的一致性，确认其是否属于必须发生的必要措施。对于安全文明施工费，应严格执行国家或地方规定的费率标准，确保费用计取合规；对于其他措施项目，应依据合同约定的计价方式（如定额套价或信息价调整）进行计算。需特别关注措施项目费用中的固定费用，当措施项目采用固定综合单价或包干单价时，结算时严格区分固定部分与可变部分，避免因工程量微小变化导致固定费用被误判为可变费用。应针对专业综合单价措施项目，结合设计变更及现场实际情况，合理确定其套用的定额子目及取费标准，确保费用计取的科学性与合理性。（四）费用审核程序与差异处理在实施措施项目费用的审核工作时，应建立严格的三级审核机制，包括施工单位自检、监理单位复核、建设单位（或造价咨询单位）最终审定。对于审核中发现的措施项目费用存在争议或不符合合同约定条款的情况，应依据合同条款、计价规范及相关法律法规进行处理。若合同约定了变更签证制度，应优先依据经确认的工程变更及现场签证文件进行费用调整；若未明确变更签证流程，则应通过现场测量、影像资料及专家论证等方式，对措施项目的实际发生情况进行核实。对于措施项目费用结算中存在的误差，应分析产生原因，是定额套用不当、施工方案执行偏差还是市场价格波动所致，并据此提出相应的修正意见。最终形成的措施项目费用结算报告，必须包含完整的计算过程说明、依据文件索引及审核结论，确保数据真实、依据充分、计算准确，为工程项目的财务决算提供可靠依据。其他项目费用结算（一）社会保险费及其他社会保障费用的计算与审核1、社会保险费依据国家及地方统一规定，以工程所在地上年度职工月平均工资为基数，按照建筑安装工程所在地社会保险费率及职工人数进行测算。结算时，需严格区分建筑工人工资与管理人员、技术人员工资，确保符合当地社保政策要求。2、住房公积金及职业年金费用的计取，依据项目实际申报人数及对应费率标准执行，通常按工程所在地在职职工月度平均工资的一定比例进行计算，作为工程款结算的附加费用。3、其他社会保障费用包括工伤保险费及生育保险费，其计算基数与费率应参照当地最新发布的社保政策文件，确保费用标准与现行规定保持一致，避免高估或低估风险。（二）企业技术劳务费及其他技术费用的核算1、企业技术劳务费主要包括企业技术人员及管理人员的工资福利、奖金、津贴补贴、加班加点工资以及特殊情况下支付的工资等，其计算应以企业实际发放的工资台账及考勤记录为唯一依据，不得重复计算或由其他费用包干替代。2、企业技术劳务费在结算编审中需遵循据实结算、禁止虚报的原则，严格区分管理人员工资与企业工程技术人员工资，防止将管理人员工资混入技术人员工资进行套算。3、实施劳务分包时，企业技术劳务费应依据实际发生的技术服务量及合同约定的单价进行核算，若发生技术劳务分包计价争议，应优先依据合同约定及企业实际投入的技术工作量确定最终金额。（三）设备购置费及材料费结算的差异化处理1、设备购置费是指安装企业自行采购设备投入工程的费用，其结算金额应严格对照采购合同及发票凭证，按实际采购数量、单价及总价进行汇总，严禁以协议价替代合同价或虚增设备数量。2、材料费结算应依据施工实际消耗数量、单位成本及市场价格信息，结合工程进度款支付情况及结算审核意见进行编制。对于主要材料（如钢筋、水泥等）和次要材料（如小五金、紧固件等）的预算量，需根据设计图纸、变更签证及现场实测实量数据分别计算。3、设备购置费及材料费在编审过程中，需重点核查采购合同中的品牌、型号、规格、数量及单价，确保结算金额与合同约定一致，严禁擅自修改合同条款或调整设备规格型号。（四）组织措施费、管理措施费及其他非实体工程费用的界定1、组织措施费包括编制施工组织设计、技术交底、施工测量、技术复核、质量检验及安全生产管理等费用。此类费用通常按专业的工程量或按管理措施费计算指标进行换算，具体计算方式应结合项目实际管理需求及合同约定确定。2、管理措施费包括项目经理工资、办公费、差旅费、工具用具使用费、管理人员办公用房及福利费等。其计算应严格遵循当地建设行政主管部门的相关规定，并按工程所在地的一般管理人员及项目经理工资水平进行测算。3、其他非实体工程费用包括与工程建设有关的法律、法规、规章及标准规范费用，如咨询费、审计费、造价咨询费、勘察设计费、监理费等。此类费用的结算应依据相应的委托合同及专业服务费发票进行核算，确保费用标准合法合规。（五）暂列金额、暂估价及风险费用的运用1、暂列金额主要用于支付施工合同签订时尚未确定，但实施合同拟定的工程范围、包干内容、工程标准及质量要求以外的要求，以及由招标人对工程量的不确定部分等，其具体金额及用途可根据项目实际情况在结算中予以列支或调整。2、暂估价是指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备或专业工程的金额。此类费用在合同执行过程中需根据实际采购结果进行动态调整，确保结算时数据真实反映工程实际成本。3、风险费用是指因市场价格波动或其他因素导致成本增加的部分，其计算标准及取费方法应符合国家或地方建设工程造价管理的规定，通常结合项目风险范围和具体险种进行合理测算。（六）质量保证金及保修金的预留与退还1、质量保证金是指发包人根据合同约定预留的用于保证承包人不履行保修义务而支付的担保金额，通常在合同工期结束后，按工程质量保证金比例（如3%）从应付工程款中扣除。2、保修金在工程竣工验收合格且无质量问题后，应根据合同约定条款及实际缴纳情况，在相应期限内予以退还，退还比例及期限应严格按照国家关于建设工程质量保证金的相关规定执行。3、若工程存在质量问题或发包人未按合同约定支付保修金，则应相应扣减该笔款项，确保质量保证金的使用与支付符合合同约定及法律法规要求。规费及税金核算规则（一）规费及税金的构成要素界定在通用安装工程竣工结算编审过程中，规费与税金是构成工程造价不可或缺的基础组成部分，其核算遵循国家统一规定的标准与原则。规费属于政府实施行政管理和公共服务所需收取的费用，具有强制性；而税金则是指国家税务局或地方税务局依据税法规定，就工程收入依法征收的各种税款。二者在计算顺序、计费依据及适用政策上均存在明确区分，需严格依据现行有效的法律法规及定额标准进行编制。（二）规费计算基数与费率标准管理规费的计算基数通常以分部分项工程费为基础，结合措施项目费等其他费用形成综合单价。在编审规范中，规费的费率标准由各级人民政府或其授权的部门制定并公布，不同行政区域在费率标准上可能存在差异，但计算基数和费率规则需保持一致。对于规费的列支范围，应严格按照国家规定的强制性目录执行，不得随意扩大或缩小。在编制结算文件时，需确保所采用的规费费率符合项目所在地的现行规定，且计算基数应与合同约定及实际完成情况相符。若项目涉及多个地区或存在跨区域因素，应依据项目实际发生的造价调整规费标准，确保合规性。（三）税金计算逻辑与征收环节税金的计算逻辑严格依据国家税法确定，主要包括增值税、消费税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加及资源税等。其中增值税为大多数通用安装工程的计税基础，其税率或征收率需结合项目类型、纳税人身份及当期适用的税收优惠政策执行。税金在工程总造价中的最终体现为含税造价，因此在结算编审阶段，必须准确计算不含税造价并乘以相应税率得出税金总额，再将其汇总至工程总造价中。税务处理需遵循先算税、后算价的顺序原则，即依据税前造价计算各项税金，以税金后的金额作为最终结算依据。对于增值税应用一般计税或简易计税方法的项目，其税率选择需符合税法规定，不得随意变更。在涉及跨地区施工或转让时，还需特别注意不同地区增值税政策及税率标准的适用问题，确保税金计算的准确无误。对于小规模纳税人或特定情形下的应税项目，应严格按照其适用的征收率或适用税率进行核算。（四）规费与税金联动协调机制规费与税金在工程造价中的配置需相互协调，共同构成完整的成本结构。规费作为固定费用，其数额相对稳定，主要反映政府管理成本；税金作为变动费用，随经营规模及政策调整而波动。在编审规范中，应建立规费与税金之间的联动分析机制，确保规费标准与现行政策保持一致，同时保证税金计算符合税法要求。对于因政策调整导致的规费标准变化，应及时更新并反映在当期结算文件中。还需关注地方性附加税费的收取规则，确保其计算基数准确，费率标准合法合规。在结算编审过程中，应由专业造价人员与税务专业人员协同工作，对规费及税金的计算过程进行复核，防止出现计算错误或遗漏，确保最终结算结果的真实性和准确