平原地区防汛安全常识

平原地区防汛安全常识基层工作人员安全教育培训2026年7月课程导览01平原防汛形势认识平原地区洪涝灾害的独特性与严峻性02汛前准备与排查风险识别、隐患排查与物资储备实操03预警信号与响应预警体系解读与分级响应行动指南04险情应急处置常见险情判断与标准化处置流程05群众转移与安置人员安全转移组织与安置管理规范06灾后恢复与防疫生产生活恢复与卫生防疫关键措施平原防汛形势知己知彼，方能百战不殆认识平原洪涝，是科学防汛的第一步01平原洪涝灾害的成因地理因素地形低平地势低平、坡度极小，河道比降平缓，水流速度缓慢，行洪能力有限；地面海拔低，外水易倒灌，内水难自流排出水系淤塞河网密布但河道淤积严重，多数为地上河或半地上河，堤防约束下行洪断面不足，超标准洪水极易漫溢成灾气候与人为因素暴雨集中受季风气候影响，降水时空分布极不均匀，汛期暴雨强度大、持续时间长，短历时强降雨远超区域排涝能力城市硬化城镇化进程中不透水面积增加、自然调蓄水体减少、排水管网标准偏低，加剧产汇流速度与内涝风险平原地形决定了"水往低处流"的自然规律，防汛工作的本质是与这一规律赛跑。平原洪涝的主要特征突发性强数小时强降雨，起涨快、预见期短，应急响应窗口极为有限淹没范围广地势平坦致洪水面状扩散，大范围迅速铺展形成洪泛区退水缓慢低洼排水不畅，积水可持续数天至数周，灾损程度加剧内涝与外洪叠加外河高水位顶托内水，"关门淹"并发最棘手次生灾害链长农田渍害、房屋倒塌、交通中断、疫病滋生等连锁衍生平原防汛的特殊难点排水出路不畅下游高位顶托，外水倒灌，本地降雨未达极端标准亦可致严重内涝水利工程标准有限堤防、泵站、涵闸标准偏低，难抵御超标准洪水，工程体系抗灾能力短板明显跨区域协调复杂河流跨多行政区域，上下游左右岸调度需统筹各方利益，协调难度大、决策响应慢城乡防汛统筹难城市地下空间、老旧小区、城乡结合部薄弱环节众多，农排与城防标准不一，统筹兼顾难度极大风险预判不确定性高受降水落区、土壤含水量、工程状态等多因素影响，演进过程复杂，精准预判难度远高于山区基层防汛责任体系行政首长负责制乡镇（街道）主要负责人为辖区防汛第一责任人，对组织指挥、人员转移、应急处置负总责分级分部门责任制水利、应急、气象、自然资源、住建等部门各司其职，形成"测、报、防、抗、救"全链条协作格局包保责任制县包乡、乡包村、村包组、组包户四级包保，责任逐级落实到人、到户、到点网格化管理依村庄社区划分防汛网格，明确责任人，负责信息传递、隐患巡查、转移通知等具体任务24小时值班制度汛期领导带班+专人值班，确保预警随时接收、险情及时上报、指令迅速传达汛前准备与排查防重于抢，有备方能无患把功夫下在汛前，把隐患消除在萌芽02汛前准备的总体要求宁可十防九空，不可万一失防汛前准备的充分程度，直接决定汛期应对的主动与被动安全意识责任人思想准备克服麻痹思想和侥幸心理，将防汛安全意识传导至每一位责任人指挥机构职责分工组织准备调整充实防汛指挥机构，明确职责分工，确保指挥体系运转高效、信息传递畅通无阻堤防水库检查维护工程准备全面检查维护堤防、水库、涵闸、泵站等防洪工程，保证工程以最佳状态迎汛应急预案一村一案预案准备修订完善防汛应急预案、人员转移预案、险情抢护方案，做到"一村一案、一库一案"定额储备调得出用得上物资准备按定额标准储备抢险物资，核对物料、器材、设备，确保关键时刻"调得出、用得上"防汛隐患排查要点防汛隐患排查是汛前准备的核心环节，必须做到全覆盖、无死角，建立隐患台账并逐一整改销号查全、查细、查实——隐患排查的生命线堤防水库堤身裂缝、塌陷、獾洞、蚁穴，穿堤建筑物完好性，水库溢洪道畅通度，启闭设备可靠性堤身安全设备可靠河道行洪违章建筑、阻水林木、弃渣弃土，主河槽行洪断面，洪水下泄通道行洪断面通道畅通低洼易涝区低洼村落、老旧小区、地下车库、下沉式立交桥，排水能力评估与专项应对排水评估专项应对在建工程度汛方案落实，施工围堰与导流设施，人员设备撤离路线度汛方案撤离路线危房与地质灾害农村危旧房屋、临河建筑安全评估，滑坡、塌岸等隐患点安全评估隐患监测防汛物资储备管理储备标准与分类抢险物料编织袋、土工布、块石、桩木救生器材救生衣、救生圈、冲锋舟小型机具发电机、水泵、照明设备存储布局与协同运维定点储存乡镇储备点集中存放大宗物资分散前置沿河重点村、险工险段就近设点，缩短调运时间社会协同与本地企业签订代储或号料协议，明确调用条件与结算方式运维调运定期检查维护，制定调运流程图，明确各环节责任人物资是抢险的弹药，管好用好是关键防汛预案编制与演练防汛预案不是应付检查的文档，而是危机时刻的行动指南明确预警等级、响应条件、指挥体系、责任人、转移路线、安置点位、抢险队伍、通讯联络预警等级响应条件指挥体系责任人转移路线细化"一村一案"，转移对象到户到人，路线标注到具体道路一村一案到户到人演练每年汛前至少一次，重点演练预警发布、队伍集结、人员转移、险情抢护实战演练每年至少一次复盘演练后及时查找漏洞短板，修订完善，做到"演练一次、提升一次"复盘改进修订完善宣传简化为"明白卡""避险图"，发放至每户，确保群众知道"谁来通知、往哪跑、怎么跑"明白卡避险图水利工程汛前检查水利工程是抵御洪水的第一道防线。汛前"体检式"排查，是消除隐患的关键窗口期水库安全坝体裂缝、渗漏、塌坑溢洪道堵塞损坏闸门启闭机与备用电源可靠性堤防工程堤顶、堤坡、堤脚徒步排查裂缝、獾狐洞、雨淋沟、穿堤渗水历史险工段重点复查水闸泵站闸门启闭试验与止水完好性启闭机运转灵活性供电系统可靠性；水泵机组试运行效率蓄滞洪区人口财产登记更新进退洪闸门启闭安全转移方案落实；预警系统全域覆盖中小河流治理工程运行状况护岸护坡稳固性清淤段回淤监测早发现、早处置，把工程隐患消除在洪水来临之前预警信号与响应预警早一秒，安全多一分读懂预警信号，跑赢洪水速度03气象预警体系解读气象预警是防汛的"发令枪"Ⅳ级蓝色24h内50mm或6h内50mm且持续密切关注，做好应急准备Ⅲ级黄色24h内100mm或3h内50mm检查物资，队伍集结待命Ⅱ级橙色24h内150mm或3h内50mm且增强启动转移准备，危险区预撤离Ⅰ级红色24h内200mm或3h内100mm立即组织转移，全面应急预警早一秒，安全多一分水文预警信号识别三条生命线：水位核心概念警戒水位堤防可能发生险情，需昼夜巡堤查险，防汛人员上堤到位，防汛进入临战状态保证水位堤防工程安全运行的最高洪水位，接近或超过时必须全力抢险，做好最坏准备超标准洪水超过堤防设计标准，漫溢风险极高，必须以"保人"为第一原则，果断转移人员水位监测与预判要点获取渠道水利部门实时水情、防汛抗旱指挥系统App、自动监测站、人工水尺观测趋势判断结合上游来水与降雨预报，预判水位涨落，争取主动预警信息传递机制01接收上级预警安排专人24小时值守，第一时间接收气象、水利、应急等部门发布的预警信息02信息逐级传达按包保责任制，通过电话、对讲机、微信群向村（社区）负责人传递，确保信息不延误、不遗漏03末端预警覆盖对偏远村组、独居老人等群体，采用铜锣、手摇报警器、大喇叭、上门通知等"土洋结合"方式04信息双向确认建立"收到确认"机制，下级反馈确认收到并告知初步响应情况，形成信息传递闭环05多源交叉验证培养对天气变化的直观判断能力，多源信息相互印证，避免单一信源失灵导致延误打通预警信息的"最后一公里"，是基层防汛的核心职责分级响应行动指南预警响应核心原则："我该做什么"蓝色预警防汛值班人员到岗，关注天气变化检查通讯设备巡查重点部位黄色预警增加巡堤查险频次抢险队伍待命检查物资储备通知危险区群众做好转移准备橙色预警抢险队伍集结到位危险区域人员开始组织转移低洼地带物资设备提前搬迁开启泵站预排红色预警全面停工停学停市区域内人员应转尽转抢险力量全线布防做好决口防范和抢护准备严禁"该升不升、该降不降"—响应滞后或资源浪费预警响应常见问题提前了解这些"坑"是确保响应不走样、不掉链子的有效方法麻木侥幸心理问题部分基层人员因多年未遇大水，对预警反应迟钝、重视不足对策强化底线思维，始终以最不利情况做最充分准备响应启动滞后问题等待上级"进一步指示"而不主动启动，错失黄金处置期对策授权基层在一定条件下可先期处置、边行动边报告信息传递衰减问题预警信息在层层传递中失真、延迟甚至中断对策建立直达村组的预警"短链条"机制，减少中间环节群众配合度低问题部分群众对转移指令不理解、不配合，甚至拒绝撤离对策日常做好宣传教育，关键时刻果断采取强制转移措施险情应急处置临危不乱，科学处置关键时刻的正确判断，守护一方平安04堤防险情类型识别堤防是平原防汛的第一道屏障，及时发现并准确判断险情类型，是把险情消灭在萌芽状态的关键一步管涌堤基渗透水流带走细颗粒，背水侧涌水冒沙。初期少量清水渗出，严重时涌水量增大、带出大量泥沙，形成管涌通道漏洞堤身贯穿性孔洞，水体从临水侧直接渗流至背水侧。出水清浊区分清水漏洞和浑水漏洞，后者极为危险，预示堤身即将塌陷滑坡堤坡在水流浸泡或渗流作用下失稳，土体沿滑动面滑移。分临水坡滑坡和背水坡滑坡，后者常伴随渗水发生漫溢洪水位超过堤顶高程，水流漫过堤顶倾泻。初期水量不大，但快速冲刷可致决口，是堤防最致命的险情裂缝与塌陷堤身因不均匀沉降、干缩或渗流变形产生裂缝，严重时堤顶塌陷。纵向裂缝比横向裂缝对堤防安全的威胁更大管涌险情处置方法严禁强行堵塞—用不透水土料直接填压管涌口，会导致渗流通道转移，在别处产生更危险的新管涌点1.早期发现巡堤查险重点关注背水侧堤脚、水塘、低洼地带有无冒水翻沙现象。管涌初始涌水量小、水色偏清，容易被忽略2.围井反滤法管涌口周围用土袋筑围井，按粗砂→碎石→块石次序铺设反滤层，清水排出、泥沙截留，井壁预留排水管3.养水盆法管涌出现在水田或水塘时，扩大围堰形成养水盆，抬高盆内水位减小水头差，铺设反滤材料控制泥沙流失4.减压围井法地表覆盖层较薄时，在管涌区周围较大范围修筑围堤蓄水，抬高背水侧水位减少渗透压力，同时做好反滤导渗漏洞与滑坡应急处置漏洞处置要点01临水侧探找洞口发现背水侧出浑水后，立即在临水侧对应位置探查，可用竹竿探查、观察水面漩涡等方法确定洞口位置02临河堵漏用棉被、篷布、土工膜等柔性材料覆盖洞口并压重；洞口较大时用土袋堆堵，封堵后持续观察出水变化03背水反滤在漏水口周围修筑反滤围井，切忌强堵出水口，确保渗水有出路但泥沙不流失滑坡处置要点01削坡减载对滑动体上部土体削坡减轻下滑力；严禁在滑坡体顶部堆放物料或集中人员02固脚压重在坡脚堆放块石或土袋增加抗滑力，压重体需超出滑动面外缘03导渗排水开挖导渗沟降低浸润线，减小渗透压力对边坡稳定的不利影响浑水漏洞是堤防的"定时炸弹"，方法正确直接决定成败漫溢抢护与决口处置漫溢和决口是堤防最严重的险情，失控后果不堪设想。抢护核心：先防漫溢，再控决口；决口处置，先裹头后进占漫溢抢护——与水位赛跑01子堤抢筑洪水位可能超堤顶时，立即在堤顶迎水侧边缘用编织袋装土分层堆筑，袋口朝背水侧，层层错缝压实02高度确定子堤顶高出预报最高洪水位0.5至1米，筑堤前清除堤顶杂草松散土层，确保与原堤结合紧密03重点加固优先防守堤身单薄段、历史出险段、迎流顶冲段等薄弱部位，集中优势力量守关键节点决口处置——先裹头后进占01初期裹头决口发生后第一时间在两端抛投大块石、钢筋笼、混凝土块等，防止口门继续拓宽02封堵方式裹头稳固后，据水流条件选平堵或立堵，从两侧向中间推进封堵03转移群众同步做好下游群众安全转移城市内涝应急处置工程调度泵站全力排涝启动所有排涝泵站满负荷抽排；移动泵车、应急排水单元提前部署易涝点河道闸站调度外河水位低时开启闸门自流排水，高于内河则闭闸防倒灌并强排；预先降低内河水位腾出库容现场管控积水路段管控对超安全标准的道路、隧道、涵洞立即设置警示标志和物理隔离，安排值守严禁通行地下空间防范通知车库、商场、地铁站等启用防洪挡板或沙袋围挡，必要时提前清空人员车辆井盖安全警示巡查积水路段，对移位缺失井盖设置醒目警示标识，防止行人坠落城市内涝处置需工程调度与现场管控双管齐下抢险现场安全管理现场风险评估抢险前评估堤防塌滑风险、水流速度、夜间照明及天气条件，确认安全方可作业安全防护装备穿戴救生衣、安全帽、防滑鞋，夜间配挂反光标识和头灯，涉水作业系安全绳并设岸上监护机械作业规范评估堤身承载能力，机械与堤肩保持安全距离，严禁超载超范围作业作业强度管控安排轮班作业，保障饮食饮水供应，定时清点人数，防止体力透支和中暑紧急撤离信号统一警报信号全员告知，遇决口扩大、堤身塌陷等极端危险果断撤离，宁可抢险失败也要保住人命群众转移与安置生命至上，一个都不能少有序转移、妥善安置，是防汛工作的底线05转移决策与时机把握决策依据橙色以上暴雨预警超保证水位水位预报大流量泄洪泄洪计划重大险情征兆险情巡查先机原则+2h安全余量倒推启动时间洪水前完成全部转移果断决策"该转不转"的教训远多于"转了没事"的抱怨宁可听到抱怨声，也绝不让家属听到哭声分区分时转移01先低后高地势最低洼、危险等级最高→相对高处02先弱后强老弱病残幼→青壮年信息告知口径转移原因（何种险情、何时到达）转移到何处由谁组织携带什么转移路线与组织方式路线规划：实地验证，双保险"三避开"原则避开低洼积水路段、跨河桥梁与临河道路、滑坡崩塌陡坡路段主备双通道每条路线至少1条备用路线，备选路线须同样满足"三避开"要求主转移通道选择地势较高的硬化道路作为主转移通道组织动员：网格到户，信号全覆盖01转移动员小组包保责任人、村干部、党员、民兵骨干组成02逐户通知按网格督促群众迅速撤离03传统信号无通讯信号区域采用铜锣、口哨发出转移信号编组转移：以户为单元，责任到人01编组方式以户为单位编组，每组指定1名联络员02途中管控沿途设置引导员和断后巡察员03核心目标转移队伍不散、不落一人交通工具：特殊人群优先，协议保底优先用车老人、残疾人、孕妇、儿童等行动不便人群徒步转移青壮年人员协议保障提前与运输企业签订应急用车协议特殊人群转移保障特殊人群转移保障特殊人群台账每年汛前更新独居老人、残障人士、留守儿童、孕妇、重症病人等信息，记录地址、身体状况、监护人联系方式及帮扶需求一对一帮扶责任人为每位对象指定专人，明确转移时由谁接应、运输方式及需携带的药品或辅助器具"明白卡"入户用大字、图示清晰标注转移路线、安置点位置和紧急联系电话，置于家中醒目位置养老机构与医疗点专项预案乡镇敬老院、卫生院明确车辆调配、人员分组、医疗器械随行等细节精神关怀与安抚耐心解释、全程陪伴，必要时安排心理疏导志愿者介入，缓解转移中的恐惧与焦虑临时安置点设置标准临时安置点核心要求选址安全第一地势高避灾害，优先利用学校、村委会、文化广场等公共设施容量与分区设置单点≤500人，划分住宿、餐饮、医疗、物资、垃圾区基本生活设施保障供电供水排水照明厕所淋浴齐备，储备饮用水食品消防与安全管理配器材明通道，24小时值守，禁明火大功率电器信息登记与人员管理逐人登记发放安置卡，特殊人群重点看护核心底线要求安全底线避灾害隐患点、危化品场所和高压线走廊；配消防器材，明确安全出口和疏散通道；24小时值守卫生底线分区管理标识明确，设垃圾收集区；厕所淋浴可用，确保排水通畅生活底线水电照明齐备，配备折叠床、被褥等基本物资；按标准储备饮用水、食品安置管理服务规范卫生防疫管理每日环境消毒，监测健康状况，发现症状立即隔离上报食品安全保障统一供餐确保新鲜卫生，分散就餐提供清洁饮水，禁止不明来源食品物资公平发放建立出入库台账，按"先急后缓"原则发放，优先保障特殊群体秩序维护调解分区巡查，及时化解空间紧张、物资分配等矛盾纠纷信息发布安抚定期通报汛情和重建计划，组织文化活动缓解焦虑灾后恢复与防疫大灾之后防大疫，重建家园守健康有序恢复生产生活，筑牢灾后健康防线06灾后卫生防疫重点"大灾之后必有大疫"——抢在疫情发生之前，是灾后防疫的底线要求环境消杀全覆盖对被淹村庄、街道、房屋立即开展全面消杀，重点针对厕所、垃圾堆、禽畜圈舍、污水坑等污染源，使用含氯消毒剂规范作业病媒生物防治在安置点和居民区集中开展灭蚊、灭蝇、灭鼠行动，清除积水容器、疏通排水沟、投放药饵，切断虫媒传染病传播链传染病症状监测建立发热、腹泻、皮疹等症状日报告制度，发现聚集性症状立即开展流行病学调查和应急处置死亡动物无害化处理及时打捞溺死家畜家禽尸体并深埋或焚烧，严禁食用死因不明动物，掩埋点远离水源地和居民区疫苗接种与应急接种按卫生部门指导，评估并组织开展甲肝、伤寒、出血热等应急疫苗接种，做好登记管理防疫前置，跑赢疫情——灾后恢复的第一道防线饮水与食品安全保障饮水安全水源保护检查集中式供水水源地，清除污染源；被淹水井须清掏、消毒并检测合格后恢复使用消