丘陵地带汛期安全防控体系建设

安全防控丘陵地带汛期安全防控体系建设风险认知·体系构建·科技赋能·全民防线日期2026年7月课程导览01风险认知认清丘陵地带地质灾害类型、成因与2026年严峻形势02体系构建建立责任体系、监测预警与应急预案的完整防控框架03科技赋能展示北斗、AI、无人机等前沿技术如何提升预警精度与效率04全民防线群测群防、前兆识别与科学自救，筑牢最后一道防线CHAPTER01风险认知知己知彼，方能百战不殆认清灾害本质，把握2026年汛期风险脉搏地质灾害定义与全球影响中国是世界上地质灾害最严重的国家之一，灾种类型多、发生频率高、分布地域广、灾害损失大全球损失规模400亿美元全球每年经济损失65%滑坡和泥石流占比诱发因素聚焦地形条件多发生于山区、丘陵地带主要诱因降雨是最主要的诱发因素中国地质灾害空间分布格局平原丘陵区地面沉降与塌陷为主东部及东南部城市密集、采矿活动强烈人为活动诱发滑坡、崩塌、泥石流较发育山地斜坡变形区泥石流·滑坡·崩塌

频发中部及青藏高原南部地形切割强烈、相对高差大地震活动频繁构造运动活跃，斜坡稳定性差内陆高原盆地区风沙荒漠化

日趋严重干旱、半干旱气候区降水稀少，蒸发强烈沙质荒漠化为主要灾害形态青藏高原及大小兴安岭北段冻融灾害

为主冰丘冻胀、融沉、融冻泥流冻融灾害类型多样冻融灾害较为发育高寒气候控制，冻融循环强烈滑坡：成因机制与破坏模式滑坡——沿软弱面整体或分散地顺坡向下滑动物质组成分类土质滑坡

与

岩质滑坡按滑体厚度分为

浅层、中层、深层发育程度分级强发育：稳定系数

≤1.00，前缘临空且裂缝不断发展中等发育：1.00<稳定系数≤安全系数，局部裂缝弱发育：无变形迹象危害程度分级依据死亡人数、直接经济损失或受威胁人数分为

大、中、小

三级识别关键：滑动面隐蔽性强，须重点关注裂缝、台坎、鼓丘等前兆微地貌崩塌与泥石流典型特征崩塌爆发速度极快，预判难度高高发区域：高陡边坡、悬崖、峡谷地带主控结构面明显，堆积物为大小混杂块石碎石发育程度三级判定等级主控裂隙状态强发育裂隙上宽下窄，近期有掉块中等发育裂隙有充填，轻微掉块弱发育无新变化泥石流01流速极快，冲击力极强02三区特征：形成区→流通区→堆积区03流体性质：黏性泥石流/稀性泥石流04瞬间冲毁房屋、道路、农田05发育判定：物源丰富度·沟道堵塞程度·降雨强度共性警示：突发性强·预判难度大·成灾迅猛丘陵地带致灾因素深度解析地形因素坡面角度超过

25度

时，土壤抗滑力显著降低，轻微外力即可触发滑坡地质条件软弱岩层（页岩、泥岩）遇水软化，风化砂质土缺乏黏聚力，为灾害提供物质基础水文作用每小时

50毫米

以上强降雨迅速渗入土层，增大孔隙水压力并冲刷坡脚人为活动四川凉山州数据显示，人为切坡引发滑坡占比达

37%，滑动速度比自然滑坡快

2.3倍2026年汛期风险形势预警台风叠加暴雨将加剧地质灾害风险国家防灾减灾救灾委员会办公室2026年7月会商研判：当前已进入防汛关键期，灾害风险形势严峻复杂2-3个预计登陆台风

沿海影响1个较强北上台风

北方影响4-5个影响台风数

南宁后汛期地质灾害风险高北京北部河北西部浙江西部安徽南部湖北西部广西东部四川北部贵州西南部云南西部陕西南部甘肃东南部海南省7月15日进入主汛期，热带气旋、暴雨洪涝、高温灾害略重于常年。南宁市后汛期（7至9月）地质灾害偏多，影响台风4至5个，6月、8月为重点防范期。CHAPTER02体系构建体系是防灾的骨架，执行是减灾的灵魂责任到人、预警到点、预案到位四级包保责任制体系3619名五级"三防"行政责任人259人公示市县乡镇责任人县级领导包乡统筹协调资源，预报强降雨时第一时间下沉一线乡级领导包村组织村级防御，落实隐患排查和人员转移村干部包组具体执行预警发布和群众组织党员干部包户"一对一"帮扶独居老人、伤残人士、留守儿童等特殊群体责任体系覆盖所有山丘区人员集中、流动性大的重点区域和防护对象，实现防汛工作责任全覆盖应急指挥架构与职能分工一正一副统领，七组一队协同——乡镇防汛抗旱指挥部标准化设置职能单元Ⅰ监测组雨情、水情、险情的实时监测与数据上报信息组预警信息接收、传递和发布转移组危险区域群众有序转移组织调度组抢险物资、设备和人员的统一调度职能单元Ⅱ保障组转移安置点生活物资保障学校安全组在校师生安全防护治安保卫组安置点与危险区域治安维护应急抢险队核心力量突发险情的快速处置任务临灾预警"叫应"机制双预警主线面向公众多种方式广泛发布强降雨洪水预警，引导公众主动收听收看面向防范应对责任人建立临灾预警"叫应"机制，确保预警信息第一时间直达基层责任人。特别在半夜、凌晨等关键时刻，或发布橙色、红色强降雨预警时，须采用电话"叫应"方式，确保信息无遗漏8万人海南优化预警短信策略，渔业、交通、旅游等重点行业纳入决策信息接收名单，更新接收人员10个市县41家涉客船舶运输企业全部建立短临致灾天气预警叫应工作机制发得出·收得到·叫得应监测预警网络布局建设专业监测站点水雨情监测站点实时监控区域降雨和水位变化；强降雨易发区增加布设山洪地质灾害、内涝等监测站点，消除监测盲区系统平台搭建海南省智慧水网（二期）已投入试运行，建成"海南省突发事件预警信息发布系统"；完善以监测预警系统、防御预案、群测群防体系、宣传防御知识为主的非工程措施防治体系群测群防强化配齐乡村简易降雨监测预警人员和设备；加强商船预警能力建设，实现重点行业预警全覆盖织密监测网络，是实现精准预警的基础工程群测群防是中国特色防灾减灾的重要经验，"群专结合"是防御山洪地质灾害的根本方针隐患排查与重点防范清单122处地质灾害隐患点316户受威胁家庭1208人需转移避险排查清单重点区域切坡建房地段、工程建设区、矿山采空区、沟口坡脚及陡崖下方重点对象学校、敬老院、医院等人员密集场所，独居老人、伤残人士、留守儿童等特殊群体巡查内容汛前维护坡面排水沟，发现后缘开裂、坡脚渗水、坡前缘隆起立即撤离受威胁人员管理工具分户发放防灾工作明白卡，明确灾害类型、预警信号、转移路线和安置地点人员转移与"撤停关守"措施撤、停、关、守——临灾风险防控四字诀撤提前转移危险区域人员，落实转移对象、转移时机、转移路线、避险安置地点停实施停课、停工、停运，减少人员流动关关闭景区、管控交通和地下空间守加强涉水工程和设施巡查防守危险解除前确保转移人员不擅自返回。按照就近快速原则统筹协调各类力量，全力救援受威胁人员。湖北省防指明确要求：针对极端情况，乡镇应立足自身力量先行处置，不等不靠。CHAPTER03科技赋能从"被动救灾"到"主动预判"北斗定位、AI预测、无人机巡查重塑防灾格局全球监测预警市场格局中国政府每年投入15至20亿美元用于地质灾害监测与预防，全国已登记隐患点32.8万处11亿美元全球市场规模35%中国全球份额262.96亿元潜在市场规模全球地质灾害监测预警市场规模变化与预测北斗GNSS高精度定位技术±1至2厘米

毫米级定位精度，实现从"大概"到"精准"的跨越系统架构华测导航以北斗高精度定位技术为核心，融合多传感器构建自动化滑坡监测预警系统，覆盖数据采集、传输、存储、分析、展示全流程传感器矩阵GNSS接收机、雨量计、孔隙水压力计、固定式测斜仪、土壤含水率传感器、裂缝计、气象传感器监测维度表面位移、裂缝、含水率、降雨量等多维度监测，可接入CORS组网与统一解算平台InSAR遥感监测技术应用合成孔径雷达差分干涉测量技术（InSAR）实现毫米级地表形变监测425处疑似隐患点90处确认隐患点5处新增隐患隐患点核查统计AI与机器学习预测模型地面沉降预测AI模型使灾害预测准确率提升20%至30%智能监测试点预警准确率从传统方法65%提升至89%多源数据融合识别15处潜在滑坡点，准确率达92%，较传统方法提升28个百分点光钟技术突破光钟技术实现300亿年误差不超过1秒，为地壳形变监测提供全新精度支撑无人机巡查与激光雷达应用无人机智慧巡查效率提升较人工提升10倍飞行巡查累计399架次飞行、3748点次隐患巡查双场景覆盖日常高清摄像巡查，暴雨后第一时间获取灾情影像激光雷达监测高速扫描1小时完成30平方公里毫米级地形扫描效率突破较传统手段效率提升200%穿透植被获取真实地表形态，识别隐蔽滑坡隐患系统前端自组网技术解决偏远区域无网络信号难题——公网中断，设备仍可正常触发告警专群结合智能化预警体系向着智能化、轻量化、无人化方向发展，构建专业化、社会化相结合的地质灾害监测预警网络专群融合与崩塌监测专群融合智能触发搭载智能触发变频加报技术，灾害来临时第一时间完成数据加报崩塌微功耗监测采用微功耗、触发加报、安装便捷设计，单人即可完成安装，兼顾功耗与数据实时性泥石流联动与边缘计算泥石流三区联动物源区监测、流通区监测和受威胁区告警三大模块，设备融合视觉监测功能边缘计算极速响应实现5秒级数据更新与预警触发，彻底告别传统监测滞后性CHAPTER04全民防线防灾减灾，人人有责让每一位群众都成为防灾链条上的关键一环群测群防体系的核心要义"群测群防、群专结合"是防御山洪地质灾害的根本方针群测群防体系四大核心要义01建体系建立"群测群防、群专结合"监测体系，确保灾情发生时及时响应02强应急应急调查及时、监测方法得当、避险措施得力、险情反馈迅速03联部门完善汛期值班制度，建立应急指挥系统，加强与防洪、气象、地震、救灾等部门联动04勤巡查定期对重点地质灾害危险区巡回检查，掌握发展趋势，督促落实预防措施目标：从"被动救灾"转变为主动防灾、减灾滑坡灾害前兆识别方法地质灾害并非毫无征兆，留心观察、综合判断，可提前发现风险、及时避险山体异常坡体前缘土地强烈上胀鼓裂、局部滑塌或规律裂缝后缘出现新裂缝并迅速扩展河水异常地下水沿裂缝溢出形成湿地、泉水剧增变浑浊池塘水田突然下降或干涸井泉水位大幅升降建筑物异常电杆、烟囱、高塔等歪斜，道路水渠变形房屋墙体开裂倾斜出现"醉汉林""马刀树"等异常植被动物异常补充—猪、狗、牛、羊等惊恐不安、不入睡崩塌与泥石流前兆识别崩塌前兆新裂缝扩大山体顶部或岩壁出现新裂缝并逐渐扩大掉块坠落危岩体前缘有掉块、坠落等现象撕裂声听到岩石发出的撕裂摩擦错碎声异常气味嗅到异常气味山体局部松动、晃动意味着崩塌即将发生泥石流前兆断流夹柴河流突然断流或水势突然加大，并夹有柴草、树枝沟谷昏暗沟谷深处突然变得昏暗，并有轻微震动感轰鸣声深谷或沟内传来类似轰鸣声水生物异常沟谷中大量青蛙、螃蟹、鱼类等水生物异常活跃暴雨期间和暴雨过后是地质灾害最易发时段，需要高度警惕；日常应关注地质灾害气象风险预警与天气预报滑坡与崩塌科学自救指南遇到滑坡或崩塌，第一反应决定生死010203正确逃离方向向两侧高地快速转移垂直于滑坡/崩塌运动方向，向两侧高地转移切勿顺向逃跑顺着灾害方向会被岩土、落石直接掩埋来不及逃离时滑坡正确：抱住牢固树木、电线杆；蹲躲大型障碍物后方；衣物背包护头禁止：躲在房屋内崩塌正确：蹲躲坚固障碍物旁；随身衣物、背包紧护头部禁止：停留开阔无遮挡区域灾后撤离确认安全再撤离无二次滑坡/崩塌风险后，有序转移三不原则不贪财物、不观热闹、不贸然返回泥石流避险自救要点逃生窗口极短，第一反应决定生死徒步逃生发现泥石流迹象，立刻向与泥石流流向垂直的高处山坡奔跑，跑得越高、越快越好绝对不能沿沟谷上下游方向逃生不要躲在有滚石和大量堆积物的山坡下方切勿攀爬到树上躲避——泥石流冲击力足以冲毁树木驾车遇险若驾车在沟谷中遭遇泥石流，立即弃车向两侧高处撤离切勿留在车内等待或试图驾车冲出被掩埋时保持冷静，保存体力，用敲击管道、墙壁等方式发出求救信号保护头部，蜷缩身体，保护重要器官泥石流流速极快、冲击力强，逃生窗口极短，必须第一时间做出正确反应日常防范与应急准备清单功夫在平时，日常准备是应对灾害的最大底气日常防范六件事01关