洛阳市加快冰雪产业高质量发展实施方案

洛阳市加快冰雪产业高质量发展实施方案总体要求指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实国家《冰雪运动发展规划（2021—2035年）》《河南省加快冰雪经济高质量发展实施方案》部署，锚定洛阳市省域副中心城市建设目标，依托伏牛山生态资源、洛阳历史文化资源和工业制造优势，以供给侧结构性改革为主线，以扩大冰雪消费为核心，完善场地供给、丰富业态产品、培育市场主体、提升服务水平，构建全链条冰雪产业体系，打造中西部地区知名冰雪运动和冰雪旅游目的地，为洛阳市经济社会高质量发展注入新动能。发展原则1.政府引导、市场主导。充分发挥政府在规划引领、政策扶持、公共服务、市场监管等方面的作用，激发市场主体活力，鼓励社会资本参与冰雪产业建设运营，形成多元参与的发展格局。2.因地制宜、特色发展。结合南部山区生态禀赋、中心城区消费潜力、沿黄板块文化特色，差异化布局冰雪业态，避免同质化竞争，打造具有洛阳辨识度的冰雪产品。3.产业融合、惠民利民。推动冰雪产业与文旅、体育、教育、康养、制造等领域深度融合，扩大冰雪公共服务供给，降低冰雪运动参与门槛，实现冰雪运动全民共享。4.安全第一、规范运营。坚守安全底线，完善冰雪场地、赛事活动安全管理标准，落实安全生产主体责任，防范化解各类安全风险，保障冰雪产业健康有序发展。发展目标1.近期目标（2023—2025年）：冰雪产业基础支撑体系基本建成，场地供给大幅提升，产业规模持续扩大。到2025年，全市冰雪场地数量达到12个以上，其中户外滑雪场8个、室内滑冰馆4个，校园冰雪运动场地达到20个以上；年接待冰雪运动人次突破200万，冰雪产业总规模达到28亿元，带动相关就业岗位1.2万个以上；伏牛山滑雪度假地创成国家级滑雪旅游度假地，成功创建省级冰雪运动特色城市。2.中期目标（2026—2027年）：冰雪产业链条逐步完善，融合业态更加丰富，消费市场持续扩容。到2027年，全市冰雪场地数量达到17个以上，其中户外滑雪场11个、室内滑冰馆6个；年接待冰雪运动人次突破350万，冰雪产业总规模达到45亿元，带动相关就业岗位1.8万个以上；培育规上冰雪装备制造企业3—5家，冰雪装备年产值突破10亿元，建成省级冰雪产业示范基地2个以上，成为河南省冰雪产业核心增长极。3.远期目标（2028—2035年）：冰雪产业体系成熟完备，品牌影响力显著提升，成为中西部地区冰雪消费枢纽城市。到2035年，年接待冰雪运动人次突破1000万，冰雪产业总规模突破120亿元，带动就业岗位5万个以上，冰雪产业成为全市现代服务业重要支柱产业，建成国家级冰雪产业发展示范区。重点任务一、优化冰雪产业空间布局，构建“一核两带”发展格局1.中部都市冰雪核心区。以涧西区、西工区、洛龙区、伊滨区为核心，重点布局室内标准滑冰馆、商业冰场、都市冰雪体验中心、冰雪主题商业街区，承接专业冰雪赛事、群众性冰雪活动、青少年冰雪培训，打造冰雪消费核心商圈。伊滨区依托奥林匹克体育中心配套建设1500座以上标准冰球馆，满足国家级冰上赛事举办需求；每个城市区至少布局1个建筑面积不低于800平方米的商业滑冰场，在核心商圈、城市公园每年冬季至少打造1处群众性冰雪嘉年华体验点。2.南部山地冰雪度假带。以栾川县、嵩县、洛宁县为核心，依托伏牛山生态资源优势，布局大型户外滑雪场、冰雪度假综合体、冰雪研学基地，打造国内知名的山地冰雪度假集群。栾川县重点推动伏牛山滑雪度假乐园提质升级，新增高级雪道3条、雪上技巧道1条、U型场地1个，配套建设高端滑雪酒店、温泉康养中心、冰雪主题民宿集群，到2025年创成国家级滑雪旅游度假地；嵩县依托白云山、木札岭景区，建设2个以上中小型特色滑雪场，配套山地冰雪观光、雾凇观赏等业态；洛宁县依托神灵寨景区，打造冰雪研学基地，开发地质科普、冰雪运动体验等研学产品。3.北部沿黄冰雪文化带。以孟津区、偃师区为核心，依托黄河文化、古都文化资源，布局冰雪主题园、黄河冰雪民俗展示区，打造“冰雪+文化”特色业态。结合黄河文化旅游带建设，每年冬季在黄河小浪底库区、隋唐大运河文化博物馆周边打造黄河冰雪主题园，融入冰雪非遗展示、社火表演、汉服体验等内容，推出“冰上龙舟”“雪地蹴鞠”等传统冰雪运动项目，打造具有洛阳文化特色的冰雪消费场景。二、完善冰雪场地供给体系，提升服务承载能力1.提质升级户外滑雪场地。实施滑雪场提质增效工程，推动现有伏牛山滑雪度假乐园、白云山滑雪场、神灵寨滑雪场等场地升级改造，完善雪道、魔毯、索道、造雪系统等设施，提升场地承载能力。支持有条件的乡镇、乡村旅游点建设中小型嬉雪场、初级雪道，满足初学者、家庭客群冰雪体验需求，到2025年实现每个山区县至少有2个以上冰雪体验场地，平原县至少有1个以上群众性冰雪体验场地。严格落实冰雪场地建设标准，新建滑雪场雪道面积不低于2万平方米，至少配备2条魔毯、10台以上造雪设备，满足日常运营需求。2.扩大室内冰场供给。实施室内冰场建设补助政策，鼓励社会资本投资建设室内滑冰馆，对新建符合国际标准的冰球馆（冰面面积1800平方米以上）给予最高500万元一次性建设补贴，对新建冰面面积不低于800平方米的商业冰场给予最高200万元一次性建设补贴。推动校园冰雪场地建设，支持中小学校建设可移动冰场、仿真冰场，配备冰球、短道速滑、花样滑冰等运动器材，到2025年全市校园冰雪场地达到20个以上，冰雪运动特色学校达到25所。3.完善配套服务设施。推进冰雪场地交通互联互通，开通洛阳龙门站、洛阳北郊机场到主要滑雪场的旅游专线，冬季加密运营班次，实现主要冰雪场地与中心城区、交通枢纽1.5小时可达。完善冰雪场地配套停车场、新能源充电桩、智能导览、应急救援等设施，每个3A级以上冰雪场地配套停车位不低于500个，充电桩占比不低于15%，至少配备1个标准化应急救援站、20名以上持证滑雪安全员、4名以上持证急救人员。提升冰雪场地智慧化水平，推广线上预约、智能雪具租赁、客流实时监测等服务，提升消费者体验。三、丰富冰雪产业业态，构建全链条产业体系1.完善冰雪赛事活动体系。大力引进高端冰雪赛事，每年争取1—2项国家级冰雪赛事、3—5项省级冰雪赛事落地洛阳，重点引进全国自由式滑雪雪上技巧锦标赛、全国短道速滑U系列赛、全国冰球青年锦标赛等赛事，对承办国家级赛事的单位给予最高200万元补贴，承办省级赛事的给予最高80万元补贴。打造本土自主品牌赛事，持续举办“伏牛山滑雪公开赛”“洛阳青少年冰球联赛”“洛阳市冰雪趣味运动会”等赛事，每年举办各级各类冰雪赛事活动不少于50场，参与人次不低于50万。鼓励机关、企事业单位、社会团体举办职工冰雪赛事、群众性冰雪活动，对举办规模超过1000人的群众性冰雪活动给予最高20万元补贴。2.推动冰雪产业融合发展。一是冰雪+文旅融合，联动龙门石窟、隋唐洛阳城、老君山等核心景区，推出“冰雪+景区”优惠套票，在隋唐城遗址植物园、王城公园每年冬季举办冰雪文化嘉年华，融入汉服体验、新春灯会、冰雪演艺等内容，打造“白天滑雪、晚上观灯逛古城”的消费场景。二是冰雪+研学融合，开发冰雪运动科普、冬奥知识普及、伏牛山地质科普等冰雪研学课程，认定10家以上市级冰雪研学基地，鼓励中小学校组织学生开展冰雪研学活动，每年冰雪研学接待人次不低于30万。三是冰雪+康养融合，依托伏牛山温泉资源，推出“滑雪+温泉”“滑雪+民宿”“滑雪+中医药理疗”等康养产品，支持冰雪场地周边建设高端温泉酒店、精品民宿集群，到2025年冰雪场地周边星级民宿达到100家以上。四是冰雪+制造融合，依托洛阳市装备制造产业优势，支持本地企业研发生产造雪机、压雪机、冰雪场馆智能管理系统、滑雪防护装备等产品，引进国内知名冰雪装备生产企业落地洛阳，到2027年培育3—5家规上冰雪装备企业，年产值突破10亿元，打造中部地区冰雪装备制造产业园区。3.培育壮大市场主体。实施冰雪市场主体培育计划，支持伏牛山文化旅游集团等本地企业做大做强冰雪业务，引进国内知名冰雪运营企业、冰雪品牌落地洛阳，对年营收超过5000万元的冰雪企业给予最高50万元奖励，对获评国家级冰雪产业示范企业的给予最高100万元奖励。鼓励中小微企业开发冰雪文创、冰雪培训、冰雪赛事运营等细分领域产品，形成大中小企业协同发展的市场格局。四、培育冰雪消费市场，释放消费潜力1.推广群众性冰雪运动。持续开展冰雪运动“进机关、进企业、进校园、进社区、进乡村”五进活动，每年举办冰雪运动推广活动不少于100场，覆盖人次不低于80万。每年安排不少于1000万元冰雪消费券，通过线上平台发放，覆盖雪场、冰场、冰雪培训、冰雪装备等消费场景，降低群众参与门槛。鼓励各级工会将冰雪运动纳入职工疗休养、团建活动内容，支持机关、企事业单位组织职工参与冰雪运动，相关费用按规定从工会经费中列支。2.强化青少年冰雪普及。将冰雪运动纳入中小学体育课教学内容，每学期冰雪相关课程不少于4课时，每年开展“冰雪运动进校园”活动不少于100场，实现冰雪运动特色学校全覆盖。建立青少年冰雪运动后备人才培养体系，组建洛阳市青少年冰球队、滑雪队，参加省级以上冰雪赛事，对获得国家级赛事前三名的运动员给予最高10万元奖励，对培养出优秀运动员的培训机构给予最高50万元奖励。到2025年，全市青少年冰雪运动参与率达到40%以上。3.打造冰雪消费品牌。持续举办“洛阳冰雪消费季”活动，每年12月至次年2月，联动冰雪场地、景区、酒店、餐饮、零售等商家推出优惠套餐，开展冰雪主题促消费活动。大力发展夜间冰雪经济，支持冰雪场地延长营业时间至22:00以后，推出夜滑、冰雪灯光秀、冰雪音乐节等夜间产品，对夜间运营时长超过4小时的冰雪场地给予每年最高30万元运营补贴，到2025年夜间冰雪消费占比达到30%以上。4.拓展省内外客源市场。针对郑州、西安、武汉、石家庄等周边300公里范围内客源地，开展冰雪旅游专题推介会，推出“高铁+冰雪”“自驾+冰雪”优惠套餐，与周边城市文旅部门建立客源互送机制。依托洛阳牡丹文化节、河洛文化旅游节等节会平台，推介冰雪旅游产品，拓展长三角、珠三角等远程客源市场，到2025年省外冰雪客源占比达到35%以上。五、提升产业服务保障能力，优化发展环境1.强化人才队伍建设。支持河南科技大学、洛阳理工学院、洛阳职业技术学院开设冰雪运动、冰雪运营、冰雪装备研发等相关专业，每年培养冰雪相关专业人才不少于200人。大力引进高水平冰雪教练、裁判、赛事运营、装备研发等高端人才，对符合洛阳市人才引进政策的冰雪产业人才，给予住房补贴、子女入学、职称评定等方面的优惠待遇。建立冰雪从业人员培训体系，每年培训冰雪教练员、安全员、急救员、服务人员不少于500人次，实现冰雪场地从业人员100%持证上岗。2.完善行业标准和安全监管体系。制定《洛阳市冰雪场地运营服务规范》《洛阳市冰雪赛事活动管理办法》等地方标准，建立冰雪场地安全隐患定期排查机制，每年至少开展2次冰雪场地安全专项检查，对不符合安全标准的场地责令限期整改，整改不到位的依法关停。完善冰雪运动风险保障体系，鼓励保险公司开发冰雪运动专属保险产品，支持冰雪场地为消费者购买意外伤害保险，降低冰雪运动参与风险。3.推动数字赋能产业发展。建设洛阳市冰雪产业智慧服务平台，整合场地预约、赛事报名、消费券发放、投诉处理、信息发布等功能，实现“一站式”服务。支持冰雪场地开展数字化改造，推广雪道状态实时监测、客流智能调控、智能雪具租赁等系统，提升运营效率和服务水平。运用大数据分析冰雪消费需求，精准开发冰雪产品，提升产业发展数字化水平。保障措施一、加强组织领导成立洛阳市冰雪产业发展工作领导小组，由市政府分管副市长任组长，市体育局、市文化广电和旅游局、市发展改革委、市财政局、市教育局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市市场监管局等部门为成员，定期召开联席会议，协调解决产业发展中的重大问题。各县区成立相应工作机构，制定本地区冰雪产业发展实施方案，压实工作责任，推动各项任务落地见效。二、强化政策支持设立洛阳市冰雪产业发展专项资金，每年安排不少于3000万元，用于冰雪场地建设补贴、赛事引进补贴、消费券发放、人才培养、市场主体培育等方面。落实税收优惠政策，对从事冰雪产业的企业按规定享受小微企业、文化体育产业相关税收减免政策。优先保障冰雪产业项目用地，将冰雪产业用地纳入国土空间规划，鼓励利用闲置厂房、废弃矿山