机关保密工作管理制度

机关保密工作管理制度第一章总则为规范机关单位保密管理工作，防范失泄密风险，确保国家秘密、工作秘密安全，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》及相关法律法规，结合本机关实际，制定本制度。本制度适用于机关各内设机构、直属单位（以下简称“各部门”）及其工作人员，涵盖国家秘密、工作秘密的全生命周期管理，以及涉密人员、涉密载体、涉密网络等关键环节的管控。第二章管理机构与职责第一条保密工作领导机制成立机关保密委员会（以下简称“保密委”），作为保密工作决策机构，由机关主要负责人任主任，分管保密工作的负责人任副主任，各部门主要负责人为成员。保密委主要职责包括：1.贯彻落实党和国家保密工作方针政策，研究部署本机关保密工作重要事项；2.审议保密工作制度、年度计划、专项方案及重大问题处置意见；3.统筹协调跨部门保密工作，监督指导保密责任落实；4.定期听取保密工作汇报，分析保密形势，提出改进措施。第二条保密工作执行机构保密委员会下设保密办公室（以下简称“保密办”），为保密工作日常管理机构，挂靠办公室（或指定综合部门），配备2名以上专职保密工作人员。保密办主要职责包括：1.拟定保密工作制度、计划并组织实施；2.组织开展保密宣传教育、培训及考核；3.监督检查各部门保密工作落实情况，提出整改意见；4.负责国家秘密定密管理、涉密载体全流程监管、涉密人员资格审查及动态管理；5.指导涉密会议、活动、涉外事项的保密方案制定，参与失泄密事件调查处置；6.管理保密工作档案，定期向保密委报告工作。第三条部门保密责任各部门主要负责人为本部门保密工作第一责任人，分管负责人为直接责任人，需明确1名兼职保密员（可由综合岗人员兼任），具体承担本部门保密日常管理工作。部门职责包括：1.落实机关保密制度，制定本部门保密工作细则；2.组织本部门人员参加保密教育，监督涉密人员履行保密义务；3.管理本部门产生的国家秘密、工作秘密，规范涉密载体使用；4.配合保密办开展保密检查，落实整改要求；5.及时报告本部门保密风险隐患或失泄密事件。第三章国家秘密与工作秘密管理第四条定密管理1.定密依据：严格依据国家秘密及其密级具体范围的规定（以下简称“保密事项范围”）确定国家秘密，工作秘密参照《机关工作秘密管理办法》界定。2.定密权限：机关主要负责人为定密责任人，可根据工作需要指定其他负责人为定密责任人，报上级保密行政管理部门备案。3.定密流程：（1）承办人提出密级、保密期限、知悉范围初步意见，标注密级标志（如“秘密★5年”）；（2）部门负责人审核后，报定密责任人审批；（3）定密结果在产生后10个工作日内，通过定密备案系统向上级主管部门备案；（4）对是否属于国家秘密或密级不明确的事项，及时提请上级保密行政管理部门确定。4.动态调整：定期对国家秘密进行审核，符合解密条件的（如保密期限届满、事项公开后不损害国家安全），由原定密责任人或其继任者作出解密决定；需变更密级或保密期限的，按定密流程重新确定并标注。第五条涉密载体管理1.制作与收发：（1）纸质涉密载体制作需在机关内部保密场所进行，确需外送印制的，须选择具有涉密印刷资质的单位，签订保密协议，严格登记数量、编号；（2）电子涉密载体（含存储介质、光盘等）制作需使用专用设备，标注密级、编号，禁止在非涉密设备上处理；（3）收发涉密载体须填写《涉密载体收发登记表》，注明密级、编号、份数、日期，当面清点核对，由接收人签字确认。2.传递与传阅：（1）涉密载体传递须通过机要交通、机要通信或派专人（持《机要交通证》）护送，禁止通过普通邮政、快递或互联网传输；（2）跨部门传阅涉密载体，须填写《涉密载体传阅单》，限定知悉范围，阅后及时归还，禁止擅自复制、摘抄；（3）外出携带涉密载体须经部门负责人审批，填写《涉密载体外出携带审批表》，采取加密包装、随身携带等保密措施，禁止遗落或交他人保管。3.存储与归档：（1）涉密载体须存放在密码文件柜或保密室（配备防盗、防火、防潮设施，安装视频监控且录像保存6个月以上），钥匙由专人保管；（2）电子涉密载体存储需使用专用设备，设置访问权限（如用户名+动态密码），禁止接入互联网或非涉密网络；（3）已办结的涉密载体须在30个工作日内归档，移交机关档案部门，双方核对登记并签字确认。4.销毁与清退：（1）销毁涉密载体须履行审批程序（填写《涉密载体销毁审批表》，经部门负责人签字、保密办审核）；（2）纸质载体采用焚烧或碎纸机销毁（碎纸颗粒不大于2mm×10mm），电子载体采用专业消磁设备或物理破坏（如格式化+覆盖写入+拆解芯片），禁止随意丢弃或作废品处理；（3）销毁时须由2名以上工作人员现场监销，填写《涉密载体销毁记录表》，存档备查；（4）上级下发的涉密载体，使用完毕后须及时清退，不得私自留存。第四章涉密人员管理第六条涉密人员界定与分类1.涉密人员是指在工作中接触、知悉国家秘密的人员，分为核心涉密人员（接触绝密级）、重要涉密人员（接触机密级）、一般涉密人员（接触秘密级）。2.涉密人员由所在部门提出名单，保密办审核后，报保密委审批确定，签订《涉密人员保密承诺书》，明确保密义务、责任及违规后果。第七条涉密人员资格审查1.拟任用涉密人员前，需进行背景审查，内容包括政治立场、个人品行、社会关系、出入境记录等；2.审查由人事部门牵头，保密办、纪检部门配合，形成书面审查意见，不符合条件的不得任用。第八条日常管理与教育培训1.涉密人员须遵守“十不准”规定：不准私自复制、留存涉密载体；不准在非保密场所谈论涉密事项；不准使用非涉密设备处理涉密信息；不准将涉密载体带回家或公共场所；不准通过互联网传递涉密信息；不准擅自接受涉外采访或发表涉及涉密内容的文章；不准泄露他人涉密身份；不准违规出境（核心涉密人员5年内、重要涉密人员3年内一般不得因私出境）；不准隐瞒重大事项（如婚姻变化、社会关系异常交往）；不准违规离职（需提前6个月提出申请，经脱密期审查后方可离岗）。2.保密办每年组织至少2次保密专题培训（含案例分析、技术防范实操），培训时间不少于16学时；新入职涉密人员须参加岗前保密培训，考核合格后方可上岗。3.建立涉密人员管理档案，记录其保密培训、考核、奖惩等情况，作为职务晋升、评优评先的重要依据。第九条离岗离职管理1.涉密人员离岗离职须实行脱密期管理：核心涉密人员脱密期3-5年，重要涉密人员2-3年，一般涉密人员1-2年；2.脱密期内，不得违反规定就业（禁止到境外组织、外资企业或与原工作业务相关的竞争单位），不得泄露所知悉的国家秘密；3.离岗离职前须清退全部涉密载体，签订《离岗离职保密承诺书》，经保密办核查后，方可办理离职手续。第五章涉密网络与信息设备管理第十条涉密网络建设与使用1.涉密网络（内网）须与互联网及其他公共网络实行物理隔离，禁止任何形式的交叉连接；2.涉密网络设备（服务器、终端、打印机等）须专用，禁止连接非涉密存储设备或外设；3.涉密网络访问实行“最小授权”原则，根据岗位需求分配账号权限，禁止越权访问；4.涉密网络须安装安全保密设备（如身份认证、访问控制、审计监控系统），日志留存时间不少于1年；5.涉密网络升级改造或设备维修，须由保密办审批，选择具有涉密信息系统集成资质的单位，维修时须全程监督，禁止维修人员单独操作。第十一条非涉密网络与设备管理1.非涉密网络（外网、互联网）设备禁止处理、存储国家秘密，确需处理工作秘密的，须采取访问控制、信息加密等措施；2.严禁在非涉密计算机、移动存储设备中存储、处理涉密信息；3.使用即时通讯工具（如微信、钉钉）传递工作信息时，禁止涉及国家秘密；工作群须明确管理员，定期清理无关人员，重要信息应通过内部OA系统或电话确认；4.机关采购的信息设备（含手机、平板电脑）须进行保密检查，禁止使用“后门”设备或未经安全检测的软件；5.报废信息设备须拆除存储部件（如硬盘、内存卡），按涉密载体销毁规定处理，禁止直接出售或丢弃。第六章涉密会议与活动管理第十二条会前准备1.举办涉密会议或活动（以下简称“涉密活动”）前，主办部门须制定保密方案，明确密级、知悉范围、保密措施，报保密办审核；2.选择符合保密要求的场所（内部会议室或具有保密资质的酒店），会前对场所进行安全检查（重点排查窃听、窃照装置），关闭无关电子设备；3.准备涉密材料时，标注密级、编号，限定发放范围，登记领取人员信息；4.参会人员须凭有效证件入场，无关人员不得进入，确需列席的，须经主办部门负责人批准并备案。第十三条会中管理1.涉密活动期间，禁止使用手机、相机等摄录设备（确需记录的，须使用专用保密设备）；2.会议内容不得随意扩散，禁止录音、录像（经批准的除外），录音录像资料按涉密载体管理；3.临时离会人员须将涉密材料随身保管，禁止留在座位；4.工作人员须全程值守，监督会场秩序，防止涉密材料遗失或被窃。第十四条会后清理1.会议结束后，及时回收未发放的涉密材料，核对领取人员交回的材料数量、编号，缺失的须立即报告；2.对会场进行全面清理，检查是否遗留涉密载体或记录涉密内容的纸张、电子设备；3.会议形成的记录、纪要等，按国家秘密或工作秘密管理，及时归档；4.需对外发布会议信息的，须经主办部门负责人审核，保密办备案，确保不涉及国家秘密。第七章涉外保密管理第十五条涉外事项审批1.机关工作人员因工作需要参加涉外活动（如国际会议、合作项目、出国（境）考察），须提前15个工作日填写《涉外事项保密审批表》，经所在部门负责人、保密办、分管领导逐级审批；2.核心涉密人员原则上不得参与涉外活动，确需参与的，须报上级主管部门批准。第十六条涉外活动保密要求1.涉外活动中，禁止谈论国家秘密或工作秘密，不得提供内部文件、数据；2.需向境外提供资料的，须经保密审查，非公开资料须标注“内部资料，禁止外传”，涉及国家秘密的一律不得提供；3.携带电子设备（如笔记本电脑、移动硬盘）出境的，须进行安全检查，删除涉密信息，禁止存储敏感内容；4.境外期间，不得将涉密载体或内部资料交他人保管，住宿、会谈场所须选择安全地点，防止窃听、窃照；5.回国（境）后10个工作日内，须向保密办提交《涉外活动保密情况报告》，清退携带的资料和设备。第八章监督检查与责任追究第十七条保密检查机制1.保密办每季度开展1次全面检查，重点检查定密管理、载体使用、网络安全、人员履职等情况；2.重大节日、重要活动前开展专项检查，排查风险隐患；3.对检查中发现的问题，下发《保密检查整改通知书》，明确整改期限（一般不超过15个工作日），整改情况需经保密办复核；4.检查结果纳入部门年度绩效考核，与评优评先、干部任免挂钩。第十八条失泄密事件处置1.发现失泄密事件（含疑似事件），须立即报告保密办（最迟不超过2小时），24小时内提交书面报告；2.保密办接到报告后，应立即启动应急预案，采取控制现场、封存设备、调查原因等措施，防止损失扩大；3.事件查清后，形成调查报告，提出处理意见，报保密委审议；涉及国家秘密的，同时上报上级保密行政管理部门；4.对失泄密事件实行“一案双查”，既追究直接责任人责任，也追究管理责任。第十九条责任追究1.有下列行为之一的，给予批评教育、通报批评或取消当年评优资格；