关于加强民办学校办学绩效评价的指导意见

关于加强民办学校办学绩效评价的指导意见为全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，引导民办学校坚持社会主义办学方向，规范办学行为，提升办学质量，促进民办教育持续健康发展，现就加强民办学校办学绩效评价工作提出如下意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例，聚焦“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”根本问题，建立健全科学合理、系统全面、动态调整的民办学校办学绩效评价制度。坚持“方向性、科学性、客观性、激励性”基本原则：方向性即强化党建引领，确保民办教育与公办教育同频共振；科学性即指标设计紧扣教育规律与民办教育特点，定性与定量结合；客观性即以事实为依据，避免主观臆断；激励性即突出“以评促建、以评促改”，激发内生动力。力争到2025年，基本形成覆盖各级各类民办学校、贯穿全生命周期的绩效评价体系；到2030年，构建起评价精准、反馈及时、整改有效的长效机制，推动民办教育整体水平迈上新台阶。二、构建全面系统的评价指标体系绩效评价以“办学方向、育人质量、内部治理、社会贡献”为核心维度，设置三级指标及观测点，确保全面反映学校综合办学实力与发展潜力。（一）党建与德育工作强化党对民办教育的全面领导，将党组织建设情况作为首要评价内容。一级指标包括“党建引领”“德育实效”。二级指标细化为：党组织覆盖率、班子成员与管理层“双向进入、交叉任职”比例、党建经费纳入学校年度预算比例；思政课程与课程思政建设水平（如开足开齐情况、优质课程资源开发数量）、德育活动实效性（主题教育、社会实践、心理健康教育开展频次与学生参与率）、校园文化育人功能（校风、教风、学风建设成果）。观测点涵盖党组织参与重大决策机制是否健全、师生党员发展情况、德育工作是否融入日常管理等，重点考察是否将社会主义核心价值观贯穿教育教学全过程。（二）教育教学质量聚焦“为党育人、为国育才”目标，突出学生核心素养与发展潜能评价。一级指标包括“课程建设”“教学实施”“学生发展”。二级指标具体为：课程体系是否符合国家课程方案要求（学科课程、选修课程、校本课程占比）、特色课程开发数量及影响力（如获得省级以上奖项的校本课程）；教学改革创新力度（分层教学、走班制、信息化教学应用情况）、教师课堂教学评价优良率、教学常规管理规范度（备课、听课、作业批改检查记录）；学生学业水平（国家规定课程合格率、升学质量）、综合素质发展（体教融合、美育实践、劳动教育成果）、个性化成长支持（特长培养、生涯规划指导成效）。观测点包括是否存在超纲教学、违规补课等行为，学生体质健康达标率、艺术素养测评合格率等关键数据。（三）师资队伍建设以“引育用留”全链条评价教师队伍质量。一级指标包括“队伍结构”“专业发展”“权益保障”。二级指标涉及：师生比是否符合国家规定（义务教育阶段不低于1:19，高中阶段不低于1:12）、教师学历达标率（义务教育阶段本科以上比例不低于85%，高中阶段研究生以上比例不低于15%）、骨干教师占比（市级以上学科带头人、教学能手比例）；教师培训经费占学校年度总支出比例（不低于2%）、校本研修制度健全性（教研活动频次、青蓝工程实施效果）、教师专业竞赛获奖情况；教师平均工资水平是否不低于当地公办学校同类教师平均工资的80%、“五险一金”足额缴纳率、职称评审通道畅通度（参与教育行政部门组织的职称评审比例）。观测点重点核查是否存在教师“有编不补”“同工不同酬”等问题，师德考核不合格率是否为零。（四）内部治理能力围绕“法人治理、财务规范、风险防控”提升治理现代化水平。一级指标包括“治理结构”“资产管理”“安全稳定”。二级指标具体为：理事会（董事会）构成是否符合规定（党组织负责人、教职工代表占比不低于1/3）、决策程序是否规范（重大事项票决制执行情况）、信息公开完整性（年度报告、财务审计、招生收费等信息公示情况）；非营利性学校是否将收益全部用于办学，营利性学校利润分配是否符合规定，资金使用是否存在抽逃、挪用等违规行为，学费专用账户监管是否到位；校园安全管理制度健全性（安全演练频次、安保人员配备、一键报警装置覆盖率）、食品卫生与传染病防控措施落实情况（食堂量化分级、饮用水检测合格率）、矛盾纠纷排查化解机制有效性（信访量、学生意外伤害处理满意度）。观测点突出核查关联交易合规性、校车安全管理台账、网络安全防护能力等。（五）办学条件保障以“硬件达标、资源共享、绿色发展”为导向，夯实办学基础。一级指标包括“设施设备”“资源配置”“环境建设”。二级指标涵盖：校舍面积、教学仪器设备值是否达到国家标准（义务教育阶段生均校舍不低于6.1㎡，高中阶段不低于12.8㎡）、信息化设备配备率（智慧教室、多媒体教学设备覆盖率）；图书馆（室）生均藏书量（义务教育阶段不低于30册，高中阶段不低于40册）、数字资源平台使用效率（教师资源下载量、学生在线学习时长）；校园绿化覆盖率（不低于35%）、节能环保设施应用情况（新能源设备、垃圾分类处理率）、无障碍设施完善度（特殊学生学习生活支持条件）。观测点重点检查功能教室（实验室、音乐教室、美术教室）是否满足教学需求，运动场地生均面积是否达标（义务教育阶段不低于7.3㎡，高中阶段不低于10.2㎡）。（六）社会责任履行强化民办教育公益属性，评价其服务社会发展的贡献度。一级指标包括“公益导向”“教育公平”“社区服务”。二级指标涉及：学费定价是否符合成本核算与政府指导价要求（非营利性学校利润率不超过合理水平）、困难学生资助覆盖率（奖学金、助学金受益比例不低于在校生总数的10%）、公益教育活动开展情况（送教下乡、课后服务、特殊群体关爱项目）；跨区域招生比例是否符合政策限制（义务教育阶段原则上不超过15%）、随迁子女接收率（与当地公办学校基本持平）、集团化办学是否存在“掐尖招生”等破坏教育生态行为；与社区共建情况（开放体育设施、举办科普讲座、参与基层治理活动频次）、服务地方产业发展能力（职业学校专业设置与区域产业匹配度、校企合作订单班比例）。观测点重点考察是否存在利用资本过度扩张、制造教育焦虑等行为，参与乡村振兴教育帮扶项目数量及成效。三、健全规范高效的评价实施机制（一）多元主体协同参与构建“教育行政部门主导、第三方机构专业评估、利益相关方参与”的评价主体体系。教育行政部门负责统筹规划、标准制定与结果审定；委托具备资质的教育评估机构开展专业测评（需通过教育部门备案，评估人员需持职业资格证书）；吸收家长代表（每校不少于3人）、学生代表（高中以上年级每校不少于5人）、行业专家（每评估组不少于2名）参与评价过程，确保结果全面客观。（二）多维方式综合运用建立“日常监测+年度评价+专项督导+周期评估”的动态评价模式。日常监测依托全国民办教育管理服务平台，实时采集学校党建、财务、安全等32项核心指标数据，自动生成月度预警清单；年度评价由学校于每年12月底前提交自评报告（含支撑材料），教育行政部门联合第三方机构通过材料审核、实地抽查（抽查比例不低于30%）形成年度评价意见；专项督导针对突出问题开展（如师德师风、资金管理、招生秩序），采取“四不两直”方式进行；周期评估每3-5年开展一次，覆盖所有指标，形成综合性评估报告。（三）规范程序确保公正严格遵循“准备—实施—反馈—整改”流程。准备阶段，教育行政部门发布评价通知，明确指标体系与时间节点；学校对照标准开展自评，形成问题清单。实施阶段，第三方机构通过数据核验、师生访谈（教师访谈比例不低于20%，学生不低于10%）、现场观摩（听课不少于6节）等方式采集信息，形成初步结论；教育行政部门组织专家评审会，对争议指标进行复核。反馈阶段，以书面形式向学校反馈评价结果（含具体问题及改进建议），学校需在15个工作日内提出异议申请，教育行政部门在30个工作日内完成复核并答复。整改阶段，学校根据反馈意见制定整改方案（明确责任人和完成时限），教育行政部门跟踪督导（整改完成率纳入下一年度评价），整改不力的启动约谈问责程序。四、强化结果导向的运用机制（一）正向激励促发展将绩效评价结果作为政策支持的重要依据。对评价结果为“优秀”的学校，在政府购买服务、税费减免、用地保障、项目申报（如教育部“智慧教育示范区”“产教融合实训基地”）中予以优先支持；在生均经费奖补、专项发展资金分配中按1.2倍系数倾斜；推荐参与“全国民办教育先进单位”“省级文明校园”等评选，校长优先纳入教育系统评优表彰范围；允许在招生宣传中规范使用评价结果，提升社会公信力。（二）约束机制强规范对评价结果为“不合格”的学校，由教育行政部门下达整改通知书，限定6个月内完成整改；整改期间限制招生规模（不超过上年度的50%）、暂停新增设专业（班级）审批；连续两年“不合格”的，核减招生计划直至停止招生；存在严重违规行为（如抽逃资金、虚假宣传、重大安全事故）的，依法吊销办学许可证，纳入“黑名单”管理，校长5年内不得担任民办学校法定代表人或主要负责人；营利性学校涉及违法的，移送司法机关处理。（三）反馈改进提质效建立“评价—反馈—整改—提升”闭环机制。教育行政部门定期发布区域民办教育绩效分析报告，为政策调整提供数据支撑；学校将评价结果纳入年度工作报告，作为战略规划、资源配置、教师考核的重要参考；通过举办绩效评价优秀案例展评、经验交流会等形式，促进校际间互学互鉴；鼓励学校针对薄弱环节开展专项研究（如委托高校教育研究院制定改进方案），提升自我诊断与改进能力。五、完善保障措施（一）加强组织领导各级教育行政部门要成立民办学校办学绩效评价工作领导小组（由分管负责人任组长，基教、职成、督导、财务等部门负责人为成员），明确职责分工，统筹协调评价工作。建立跨部门协同机制（联合民政、市场监管、税务等部门），形成工作合力。（二）强化制度支撑修订《民办学校年度检查办法》《民办教育机构分类管理实施细则》等文件，将绩效评价结果作为年检结论的重要依据；制定《民办学校办学绩效评价指标体系（试行）》，分学段（幼儿园、义务教育、高中、职业教育）细化标准；建立评价结果公示制度（通过政府网站、新闻媒体向社会公开），接受公众监督。（三）提升专业能力培育一批专业化教育评估机构（通过购买服务、资质认证等方式支持其发展），建立评估专家库（实行动态管理，每3年更新一次）；开展评估人员专题培训（每年不少于40学时），内容涵盖教育政策、评估技术、职业道德等；鼓励高校开设教育评估相关专业课程，为行业输送高素质人才。（四）推进信息化建设升级全国民办教育管理服务平台，开发绩效评价模块，实现数据自动抓取、分析建模、预警提示等功能；建立与公安、财政、社保等部门的数据共享机制，提升信息采集的准确性与时效性；运用大数据、人工智能等技术，对评价结果进行深度挖掘，为精