关于加强交通运输新业态创新发展的指导意见

关于加强交通运输新业态创新发展的指导意见为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快建设交通强国、发展数字经济的决策部署，顺应全球交通运输业数字化、智能化、绿色化发展趋势，进一步激发交通运输新业态创新活力，提升运输服务质量和效率，推动行业高质量发展，现提出以下具体实施意见：一、总体方向与发展目标坚持以新发展理念为引领，以市场需求为导向，以技术创新为驱动，以安全规范为底线，统筹发展与安全、效率与公平、创新与监管的关系，重点突破制约新业态发展的体制机制障碍，培育形成技术先进、模式创新、服务优质、绿色低碳的交通运输新业态生态体系。到2025年，基本建成覆盖广泛、协同高效的新业态发展支撑体系，平台型企业核心竞争力显著提升，智能网联、大数据、区块链等新技术在运输服务各环节应用比例超过60%，绿色出行占比达到35%以上，农村物流服务覆盖率实现100%；到2030年，形成具有全球竞争力的交通运输新业态产业集群，新技术应用实现全场景覆盖，绿色出行占比提升至50%，城乡运输服务均等化水平显著提高，行业综合效率较2020年提升40%以上，为建设交通强国提供坚实支撑。二、重点任务与实施路径（一）培育壮大市场主体，激发创新活力支持平台企业规范健康发展。鼓励具有核心技术和服务能力的平台企业通过并购重组、战略合作等方式整合资源，提升规模化、集约化运营水平。建立平台企业分级分类监管机制，对合规经营、创新能力突出的企业给予税收优惠、融资支持等政策倾斜，对存在数据滥用、恶性竞争等行为的企业实施重点监管。引导平台企业开放数据接口，与中小微企业、传统运输企业共享用户需求、运力调度等核心数据，构建“大平台+小生态”协同发展模式。2025年前，培育5-10家具有国际影响力的综合型平台企业，打造20家以上细分领域“专精特新”平台企业。推动中小微企业技术赋能。针对中小微运输企业数字化转型能力不足问题，支持行业协会、科研机构联合平台企业开发低成本、易操作的数字化工具包，涵盖订单管理、车辆调度、财务结算等核心功能。通过政府购买服务方式，为中小微企业提供免费或低收费的数字化培训，2023-2025年累计培训从业人员不少于50万人次。鼓励金融机构推出“数字转型贷”等专项产品，对采用新技术、新模式的中小微企业给予贷款利率下浮10%-15%的支持。促进跨界融合创新。支持交通运输与旅游、商贸、制造等产业深度融合，发展“交通+旅游”定制专线、“交通+电商”城乡配送、“交通+制造”供应链物流等新模式。在旅游热点区域试点“一程多站”联程运输服务，整合景区门票、酒店住宿、交通接驳等资源，提供“一站式”旅游出行解决方案；在农产品主产区推广“田头仓+冷链车+电商平台”一体化物流模式，缩短农产品从田间到餐桌的时间至48小时以内；在制造业聚集区探索“工厂直连”物流专线，通过定制化运输方案降低企业物流成本15%-20%。（二）深化技术创新应用，提升服务效能推进智能网联技术落地。加快车路协同基础设施建设，在重点城市、高速公路、物流园区等场景部署路侧感知设备、5G通信基站，2025年前完成1000公里智能道路改造。支持自动驾驶技术在特定场景先行先试，在封闭园区、港口、矿区等区域开展L4级自动驾驶货车示范运营，在城市末端配送领域推广L3级自动驾驶快递车。建立自动驾驶测试评价体系，明确测试场景、数据标准和安全责任，2024年前出台《自动驾驶车辆道路测试与示范应用管理办法》。强化大数据与区块链应用。构建全国交通运输新业态大数据平台，整合车辆、人员、订单、信用等多维度数据，实现跨区域、跨部门数据共享。利用大数据分析用户出行规律、货物流动趋势，为运力调度、线路优化提供精准支撑，重点领域智能调度系统覆盖率2025年达到80%以上。推广区块链技术在电子运单、支付结算、信用记录等环节的应用，建立不可篡改的交易存证体系，解决运输过程中“信息孤岛”和信任缺失问题，2025年前在冷链物流、跨境运输等领域形成3-5个典型应用场景。发展“互联网+”运输服务。优化网约车、共享单车、共享汽车等出行服务平台算法规则，建立用户需求响应、价格调整、司机权益保障等多目标平衡机制，禁止以“大数据杀熟”“诱导过度消费”等方式侵害用户权益。推广定制公交、商务班车等个性化出行服务，通过线上预约、动态调流满足通勤、旅游等场景的差异化需求，2025年前重点城市定制公交线路数量较2020年增长50%。在货运领域，发展无车承运人、网络货运等模式，通过整合分散运力降低空驶率，2025年全国网络货运平台整合车辆规模突破300万辆，平均空驶率降至35%以下。（三）强化安全监管，守牢发展底线完善安全责任体系。明确平台企业、车辆所有人、从业人员等各方安全责任，平台企业需建立覆盖车辆准入、人员培训、行程监控的全流程安全管理制度，定期对合作方进行安全评估。从业人员需完成安全培训并通过考核方可上岗，2025年前新业态领域从业人员安全培训覆盖率达到100%。建立“企业自查+行业检查+第三方评估”的安全检查机制，每年对重点企业开展至少2次全覆盖检查，对存在重大安全隐患的企业依法责令停业整顿。加强数据安全与隐私保护。落实《数据安全法》《个人信息保护法》要求，平台企业需对用户信息、交易数据进行分类分级管理，敏感信息采用加密存储、脱敏处理等技术手段保护。建立数据跨境流动安全评估机制，未经安全评估不得向境外提供重要数据。2024年前出台《交通运输新业态数据安全管理细则》，明确数据收集范围、存储期限、使用权限等要求，严禁超范围收集、滥用用户信息。健全应急管理机制。针对新业态运营特点，制定网约车乘客突发疾病、共享单车骑行事故、货运车辆货物损毁等场景的应急预案，平台企业需配备专职应急管理人员，定期开展应急演练。建立跨部门应急联动机制，公安、交通、卫健等部门共享应急资源和信息，提升突发事件响应速度。2025年前，重点平台企业应急响应时间缩短至5分钟以内，事故处置满意度达到90%以上。（四）推动绿色转型，助力“双碳”目标推广新能源运输工具。制定新能源车辆推广时间表，2023年起新增或更新的网约车、城市配送车辆中新能源汽车比例不低于50%，2025年提高至80%，2030年实现全面电动化。加大充换电、加氢等基础设施建设力度，在城市中心区、交通枢纽、物流园区等区域合理布局充换电站，2025年前重点城市公共充换电设施服务半径缩小至2公里以内。对使用新能源车辆的企业给予补贴支持，2023-2025年中央财政每年安排20亿元专项资金用于新能源运输工具购置补贴。优化运输组织模式。推广多式联运，鼓励铁路、公路、水路、航空等运输方式无缝衔接，2025年多式联运货运量占比提升至15%以上。发展共同配送、集中配送等模式，在城市商圈、社区推广“最后一公里”集中配送点，减少重复运输和空驶里程。支持企业使用可循环包装、轻量化车厢等绿色物流装备，2025年可循环包装使用率达到30%，货运车辆单位周转量能耗较2020年下降10%。探索碳足迹管理。建立交通运输新业态碳核算体系，明确平台企业、运输企业、用户的碳减排责任。鼓励企业参与全国碳排放权交易市场，对超额完成碳减排目标的企业给予碳配额奖励。引导用户选择绿色出行方式，通过积分奖励、票价优惠等方式激励乘坐公共交通、骑行共享单车，2025年前绿色出行用户规模突破5亿人次/年。（五）促进区域协调，推动城乡融合提升农村运输服务水平。完善县乡村三级物流体系，建设县级物流中心、乡镇配送站、村级服务点，2025年前实现“快递进村”覆盖率100%，农产品出村“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”问题基本解决。发展农村定制客运，根据农民出行需求开通赶集班、学生班、务工班等特色线路，2025年前农村地区定制客运线路数量达到1万条以上。支持农村地区发展共享农机运输、乡村旅游专线等新业态，助力乡村振兴。强化区域协同发展。依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域交通一体化基础，推动新业态跨区域协同运营。建立区域统一的出行服务平台，实现公交、地铁、网约车、共享单车等多方式“一码通行”；建设区域物流信息共享平台，整合港口、机场、铁路货站等资源，实现货物“一次委托、一单到底”。2025年前，重点区域跨省市网约车、货运专线运营效率提升30%，服务投诉率下降20%。三、保障措施（一）强化政策支持优化市场准入机制，对新业态实行“包容审慎”监管，除涉及安全、环保等底线要求外，取消不合理前置审批。落实税收优惠政策，对符合条件的平台企业、中小微企业按规定享受研发费用加计扣除、增值税减免等政策。支持新业态企业参与交通强国建设试点，对试点成效突出的企业给予资金奖励和政策倾斜。（二）加强资金保障设立交通运输新业态创新发展专项基金，首期规模不低于50亿元，重点支持技术研发、场景应用和标准制定。鼓励金融机构开发“创新贷”“绿色贷”等金融产品，为新业态企业提供中长期低息贷款。引导社会资本通过股权投资、PPP模式等参与新业态基础设施建设，形成多元化投入机制。（三）培育专业人才加强产学研合作，支持高校、职业院校开设智能交通、物流工程、数据管理等相关专业，培养复合型技术和管理人才。建立新业态从业人员职业技能等级认定制度，对取得高级职业资格证书的人员给予补贴。2025年前，培育1万名以上技术研发骨干、5万名以上高技能从业人员。（四）完善标准体系加快制定新业态服务质量、技术应用、安全管理等领域的国家标准和行业标准，2024年前完成《网络预约出租汽车服务规范》《共享出行平台数据安全要求》《智能物流系统技术标准》等10项重点标准制定。鼓励企业参与国际标准制定，提升我国在全球交通运输新业态领域的话语权。（五）健全协同机制建立由交通运输、发展改革、工业和信息化、公安、市场监管、生态环境等部门组成的联席